为系统谋划“十五五”时期全市消防事业发展全局，统筹推进消防治理体系和治理能力现代化建设，根据《山东省“十五五”消防事业发展规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，市消防救援局起草了《威海市“十五五”消防事业发展规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2026年10月14日前通过电子邮件、信函等形式，向市消防救援局提出意见和建议。

  通讯地址：威海市古寨西路159号

  联系电话：0631-5897256

  电子邮箱：whxffzk@wh.shandong.cn

威海市消防救援局

2026年9月14日

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进国家安全体系和能力现代化的战略部署，紧密结合威海经济社会发展实际和火灾事故风险特点，依据《中华人民共和国消防法》《山东省消防条例》《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》《山东省“十五五”消防事业发展规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等法律法规和有关文件，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行习近平总书记关于消防工作重要指示精神，紧扣习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”总目标总方向总遵循，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以推动消防治理体系和治理能力现代化为工作目标，立足加快打造“社会治理现代化标杆城市”，以“五大体系”现代化建设为牵引，坚决承担起防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的职责使命，努力构建与威海经济社会发展水平相匹配、与新时代要求相适应的现代化消防救援体系，为奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面提供坚实消防安全保障。

到2030年，建成与威海市经济社会高质量发展相适应的现代化消防救援体系，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，消防治理效能、灭火救援能力、战勤保障水平、智慧消防水平和宣传教育成效显著提升。全社会消防安全形势持续稳定向好，重大消防安全风险得到有效管控，责任明晰、机制健全、精准高效的现代化消防治理体系基本建成；响应迅捷、装备精良、素质过硬的现代化灭火救援体系日趋完善；储备充足、调配迅速、联勤高效的现代化战勤保障体系更加健全；数据融合、智能感知、智慧决策的现代化智慧消防体系实现突破；覆盖城乡、载体多元、精准高效的现代化宣传教育体系稳步推进。

“十五五”时期消防事业发展主要指标

二、推进消防治理体系现代化建设

（一）健全基层消防责任体系

1.完善属地责任体系

深入贯彻《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号），严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动出台我市实施意见，坚持预防为主、防消结合，分级负责、属地为主，进一步夯实基层消防安全基础，健全完善基层消防安全治理机制，推动消防安全治理模式向事前预防转型。2028年底前，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。

2.理顺工作体制机制

统筹监管执法资源，优化基层消防治理体系。全面推行“街乡吹哨、部门报到”工作机制，完善隐患发现、分办、处置、反馈闭环管理制度。因地制宜推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，试点建设乡镇（街道）应消一体综合救援服务站和村（社区）应消一体综合救援服务点。依托现有乡镇（街道）应急安全中心，升级组建应急消防中心，承担辖区内安全生产、消防安全监督管理等职能，明确专门从事消防工作人员。各级政府应采取多种方式充实基层消防专业力量，强化队伍、人员、装备、专业培训、业务指导、经费等保障支撑。

3.强化协同履职尽责

将基层消防工作纳入同级国民经济和社会发展规划，消防工作经费纳入年度财政预算予以保障，消防安全布局及消防救援站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等纳入国土空间规划并组织实施，加强公共消防设施建设，夯实基层消防组织基础。

（二）提升综合监管质效

1.深化消防安全监管机制

消防救援部门依法落实全域消防安全监管职责，市级消防救援部门统筹全市消防安全监管体系建设，县级消防救援部门对辖区实施消防监督检查。建立火灾风险等级动态评估机制，强化评估结果运用，根据风险等级实施差异化监管，精准确定消防安全防范重点，对高风险单位和场所加大监督检查力度，针对性开展专项整治，不断提升排查整治覆盖面和隐患整改实效性。制定全域消防安全监管实施细则，明确消防救援机构与乡镇（街道）监管职责范围，消除监管盲区，提升消防安全监管效能。

2.实行防消一体消防执法监管

消防救援站主要承担灭火救援任务，并承担消防监督工作，依法以县级消防救援部门名义开展消防监督检查、实施相应行政处罚。积极稳妥推进消防救援站参与消防监督执法工作，加强业务培训，制定配套制度。选取基础条件较好的消防救援站先行试点，由点及面、梯次推进、全面推开。推动消防干部和消防救援站消防员取得行政执法资格，依法开展消防执法监管工作。推动政府专职消防员取得消防监督专业资格，协助从事消防监督检查、调查取证、文书送达、火灾简易登记等事务性、保障性工作，发挥辅助消防执法监管作用。

3.建强乡镇（街道）消防专业力量

县级消防救援部门结合地域、人口、产业等实际将辖区内乡镇（街道）划分为若干片区，市、县两级消防救援部门从取得行政执法资格的消防干部和消防员中按片区配备专业力量，组织实施片区消防监督检查，以县级消防救援部门名义开展执法，指导乡镇（街道）做好消防工作。县级消防救援部门对具有消防监督专业资格的政府专职消防员开展统一培训，派驻乡镇协助做好协调联络，推动工作落实。

4.健全消防法治与执法监管机制

积极推进消防立法，结合威海海洋经济发达、旅游业兴旺、新能源产业快速发展的特点，加快制定或修订针对性地方性法规和政府规章。重点推进电动自行车消防安全管理、海上消防安全管理、民宿及新兴业态消防管理、地空一体防灭火等领域立法调研与起草工作，出台《威海市消防控制室管理规定》等地方性法规和规范性文件，填补法律空白。严格落实《消防行政执法责任制规定》及各项行政执法制度，完善执勤执法工作勤务模式，合理细化消防救援站开展执法工作方案，科学调配消防执法力量，做好消防执法人员业务知识和执法技能培训，确保消防救援站参与消防监督执法工作制度有效落地。

5.增强基层消防监管能力

构建“省级岗前培训、市级年度复训、区市季度实操练兵”三级培训机制，市级消防救援部门统一编制适配基层执法需求的培训教材，分级分类对消防行政执法人员及具有消防监督专业资格的政府专职消防员常态化开展基层消防监督业务培训。定期组织执法案卷评查、岗位技能比武、典型案例复盘，持续提升隐患识别、现场处置及文书制作能力。

6.统筹多元力量协同排查

各级政府、部门要加强基层安全生产和消防监督力量统筹使用，强化安全生产检查和消防监督检查有机衔接，建立检查信息互通共享、风险隐患线索双向移送机制。县级消防救援部门会同乡镇（街道）统筹调度乡镇（街道）消防工作人员、政府（企业）专职消防队、志愿消防队、微型消防站等基层力量，共同开展消防安全检查排查，村（社区）“两委”成员、网格员等协助配合。

7.规范问题隐患闭环整改

县级人民政府各有关部门要依据职责分工，定期开展消防安全现场检查活动，对火灾隐患建立台账并动态销号管理。县级人民政府明确乡镇（街道）、行业部门、消防救援机构隐患分级处置流程，全过程记录、可追溯。乡镇（街道）组织基层力量，在基层消防工作中，对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，要及时督促整改，发现无法彻底整改的消防隐患及时上报，重大火灾隐患和严重消防安全违法行为及时移送县级消防救援部门依法依规查处。

（三）加强行业消防管理

1.深化行业消防安全管理

行业部门要严格落实“三管三必须”要求，在各自职责范围内依法督促本行业系统基层单位落实消防安全主体责任。将消防安全要求贯穿于行业规划、法规标准、资格资质、行政许可、人才培养、资源调配等各环节。健全约束惩戒机制，常态化开展风险隐患排查整治，加强共性问题研究、治理，保障行业管理单位消防安全。对新产业、新业态，由市、县级政府按照领域归口、业务相近原则和具体特点，明确监管部门，及时研判风险、明晰职责、健全机制，实现消防安全监管全覆盖。

2.强化行政审批源头把关

履行行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，不符合消防安全条件的不得批准开办和运营，对不再具备消防安全条件的，应当依法予以处理。严格建设工程消防设计审查、验收及备案抽查管理，优化既有建筑更新改造规划管理，重点强化高风险项目、小型工程消防安全监管。将人员密集场所、高层建筑等作为使用环节监管重点，加强消防产品质量排查和监督抽查，做好不合格产品后处理，及时通报市场监管部门和认证机构，符合刑事立案标准的，移交当地公安机关追究刑事责任。督促机关、团体、企事业单位建立消防产品管理台账，主动核验产品质量，及时淘汰不合格产品。

3.推动行业消防安全标准化

行业部门依据管理单位经营规模、业态特征及风险等级，制定消防安全标准化管理规范。全力推进行业消防安全标准化管理，按“一行业，一标杆，一区市，一推进会”的方式高效推动消防安全达标工程建设，“以点带面”提升火灾重点场所消防安全管理水平。推动行业内单位贯彻管理制度，配备设施器材，常态化实施防火检查、巡查和培训演练。加强行业消防安全管理人员培训，定期开展政策解读、实操训练与案例教学，提升管理精细化水平。

（四）筑牢单位本质安全

1.夯实单位主体管理责任

各类单位建立逐级逐岗消防安全责任制，完善管理制度和操作规程，按标准配置维护消防设施器材，常态化开展防火检查和培训演练。在关键部位设置永久性消防标识，实行标识化管理。多业态混合经营场所明确各方责任，确定牵头主体实施统一管理。物业服务企业加强共用消防设施维护保养和防火巡查，对违规行为及时劝阻、制止，劝阻制止无效的及时向有关部门报告。

2.提升各类场所本质安全水平

针对人员密集场所，严格落实防火分隔、安全疏散、装饰装修材料、动火作业及消防设施配置等消防安全要求。针对“小火亡人”高发区域，重点整治用火用电用气不规范、通道堵塞、防火分隔不到位等问题。推动老旧小区、出租房等安装联网型报警器、简易喷淋，纳入民生实事。支持通过政府购买服务等方式，提升区域共享消防控制保障水平。结合老旧小区改造、城市更新同步实施消防设施升级，完善基础设施，消除火灾隐患。

（五）深化火灾事故调查工作

健全多部门火灾调查处理协作机制，优化“区域协作、分级响应、快速联动”模式，完善深度联动与证据共享机制，持续提升调查质效。深化行刑衔接机制建设，健全与公安、检察、法院等部门的协同办案机制，常态化开展跨部门联训实战，实现快速响应、全流程协作、闭环保障一体化运行。严格落实火灾函告制度，完善挂牌督办、提级调查、责任倒查追溯等工作机制，强化调查成果运用，利用火调成果开展分级警示教育，构建火调工作与防火监督、消防宣传、法治建设等深度融合的新型火调工作格局。着力建强专业化火调队伍，结合威海实际加大火调装备配备与更新力度，分层级加强火调人才培养。

三、推进灭火救援体系现代化建设

（一）建设现代化指挥调度体系

推动优化跨部门联合值守、跨区域联合指挥机制，深化与公安、卫生健康等部门协作，优化“119+110”、“119+120”联动响应机制，推行接警互通、信息共享、协同处置的一体化应急模式，实现消防救援与治安管控、医疗急救同步响应、同场作战，提升应急救援联调联战和协同作战能力。完善扁平化指挥模式，强化前后方指挥部协同，建立标准化、模块化的指挥流程和应急预案库。通过外部专家指导、内部队伍培养相结合的方式，建立灭火救援专家人才库，打造专业化指挥团体。完善力量调派规则，优化最小作战单元编成，提升“一键式”调度效能。

（二）完善消防救援力量体系

1.提升全灾种应急救援实战能力

紧扣“全灾种、大应急”实战要求，不断完善消防救援力量体系，分级分类建强高层建筑灭火救援、地震救援、水域救援、森林消防等专业处置队伍，加快构建与威海灾害风险特点相适应的专业力量格局。持续健全“覆盖城乡、重点保护、专业高效、规范有序”的城乡消防救援力量体系。强化“国家队、专职队、志愿队”作战编成，推进三支力量体系化、标准化建设，发挥最大消防救援效能。聚焦“高低大化”等重点场所，建强国家队，充分发挥消防救援尖刀作用；推动政府专职队应建尽建、提质升级，指导企业专职队提升能力；支持志愿队以多元模式扩大规模，提升自防自救和救早灭小能力。以特勤站为骨干，建强陆地搜救、水域救援、危化品事故处置、有限空间救援等核心专业救援队伍。基于现有1个森林消防大队及7个森林消防中队，加强森林消防专业力量建设，强化对乡镇防火队的业务指导和实战轮训，提升森林火灾预防和扑救能力。聚焦威海市重大风险和可能面临的极端恶劣环境，集中攻克精细化工、新能源、核生化等领域救援技术、战术应用和装备适配等方面的瓶颈问题。同步加强模拟训练设施建设，通过实战化训练和实兵实装演练，持续提升队伍实战打赢能力。

2.加强消防救援人才队伍建设

加大人才引进力度，有计划地从高等院校毕业生中招录急需的高学历、高素质人才，优化队伍知识结构和年龄梯次。加强全市消防救援人才库和专家库建设，分专业、分领域储备一批业务骨干和技术专家。健全人才培养体系，科学设定培训内容，明确分层分类培训目标，完善培训基础设施建设，全面提升人才培养质效。强化专业化救援师资和班组骨干培养，建立健全专业培训机制，常态化开展各专业队能力评估与认证，持续提升队伍专业素质和实战能力。大力开展学历与技能提升工程，依托上级网络学院与专业院校优质教育资源，拓宽在职教育提升渠道，持续提升队伍学历层次和专业技能水平。提档升级人才工作室，加强与科研机构、头部企业的深度合作，通过课题联创，牵引提升干部专业技术水平。积极探索“校队合作、定向培养”模式，联合地方院校开设消防救援相关专业，加强消防救援人才职业教育培养，同时与院校及学生签订定向培养协议，明确定向就业机制，实现人才供给与岗位需求的有效衔接。

根据《城市消防站建设标准》测算执勤力量，逐步增配执勤力量，实现人员编制与队站建设同步增长。

3.加强消防职业保障机制建设

始终把政治建设摆在首位，加强消防救援队伍理想信念、职业使命和光荣传统教育。完善消防救援队伍荣誉培育体系，推动将消防救援队伍纳入地方表彰奖励范畴，加大典型宣传力度，营造崇尚消防职业、关爱消防救援队伍的社会氛围。对在执行灭火救灾、抢险救援、活动安保等重大任务中作出突出贡献的个人或集体，按规定给予表彰奖励。健全职业健康风险防控体系，加强消防职业病防治和心理健康服务，维护消防救援人员身心健康。完善退出保障机制，落实好上级关于消防救援人员优抚优待和职业保障等政策规定，严格执行国家综合性消防救援队伍退出消防员转岗安置相关办法；逐步建立与消防救援高风险、高强度职业特点相适应的政府专职消防员职业保障制度，健全退出安置补助及就业安置保障等机制，切实提升消防救援队伍职业保障水平。

（三）加强应急通信保障能力建设

推进多网融合基础通信网络建设，有序推进通信指挥车、卫星通信、无人机等关键装备的迭代升级。深度融入370兆赫兹应急专用通信网络体系，迭代升级卫星通信系统、宽窄带自组网等高精尖装备，构建多网融合的应急通信保障体系。建强数字化应急通信保障专业力量，强化数字通信人才培养，定期开展无人机、自组网设备、应急专用终端等专业设备操作及实战演练培训。聚焦重特大自然灾害、地下密闭空间等极端场景和极限环境，强化运营商和设备单位协作，破解“三断”极端条件和特殊环境下应急通信保障难题。

（四）构建现代化消防装备体系

构建“空地一体”消防装备体系。深度融入威海市低空经济发展，依托市级低空飞行管理服务平台，拓展“平时巡检”和“战时支撑”的消防专属应用场景，特种无人机、值守机巢等基础设施纳入低空公共治理“综合飞一次”统一规划。构建“中心统筹、站点实战”的两级低空救援体系，整合组建低空消防救援与装备测试中心，聚焦指挥调度、专业培训、装备测试与战法研究，发挥业务指导与攻坚支撑作用；依托基层消防救援站普及无人机应用，立足辖区初战控火与辅助救援，形成上下联动的作战格局。搭配侦察、运输、通信等专业消防救援无人机，搭建全市消防无人机协同网络，支撑多机集群作战。以拓展“无人机+”为主线，全面深化无人机灾情侦察、搜寻救援、物资投送及防火巡查等应用场景。创新无人化协同作战编组，深度应用无人装备协同作战系统，融合无人机集群、智能机器人、单兵图传等异构装备的协同作业能力，完善装备携行、投运、保障机制。试点配备动力外骨骼、智能消防头盔（含火场导航、战友定位、远程指导功能），集成无人机空中侦察与防爆机器人地面侦检能力，在极端危险场景推广“智能换人”，减少人员危险暴露，提升救援安全与效率。推进空勤救援队建设，积极融入全省“1+8+N”航空应急救援体系，打造“空天地一体化”作战架构，重点突破特种灾害实战应用场景。

四、推进战勤保障体系现代化建设

（一）完善消防设施空间布局

结合国土空间总体规划开展消防专项规划编制、修编工作，统筹城镇区域内、外，将消防安全布局、消防救援站、消防公共设施等核心要素全面纳入国土空间规划“一张图”，全面提升应急保障和救援能力水平。消防设施用地需求应纳入地方土地利用年度计划并予以优先保障。

优化城乡消防救援站布局。新建*座消防救援站（含执勤点），提升城市消防救援站覆盖率。针对旅游旺季等时段性人口密集区域，探索设置季节性临时执勤点，作为固定消防站点的弹性补充，缩短火灾扑救和应急救援响应时间。按照基层消防工作部署，充实基层消防专业力量，推动乡镇消防队建设，配齐配强人员、装备和设施。结合镇级国土空间规划、村庄规划编制实施农村供水保障、道路畅通等乡村建设行动，同步规划建设农村消防设施、消防水源、消防力量和消防车通道等，加大资金投入和维护管理，满足火灾扑救需要。

提升物资储备保障能力。依托已建物资储备库，持续完善功能配套、深化实战化运行，满足全灾种物资储备和全市域快速投送等灭大火、抗大灾战勤保障需求。

加强消防水源建设与管理。新建市政道路严格执行市政消火栓配建标准。结合城市更新和老旧小区改造，补齐既有道路市政消火栓欠账，修缮损坏消火栓。在市政供水能力不足或难以覆盖的区域，因地制宜利用水库、塘坝等天然水源建设消防取水平台和消防水池；沿森林防火通道同步规划建设消防水池，提升林区消防供水保障能力。健全消防水源维护管理长效机制，明确建设、管理、维护责任主体，确保消防水源保持良好状态，满足灭火救援供水需求。

（二）健全装备迭代更新机制

紧扣“全灾种、大应急”任务要求，结合威海市灾害类型特点和实战需要，系统优化装备结构布局，建立健全分类分级、持续迭代的装备更新机制，全面提升应急救援整体保障水平。装备配置方面，坚持“常规与特种结合、基础与高端并重”的发展路径，在持续更新常规基础装备的同时，重点加强“专精特新”“小快轻智”型装备配置，打造复杂环境下长航时侦察与广域通信能力，提升危险环境下的作业效能。车辆装备建设方面，计划新配置各类车辆**辆，提升复杂地形通过能力和快速响应水平，解决现有车辆老化、性能不足等突出问题。管理机制方面，全面推行装备全生命周期闭环管理，加强应急救援平台、装备物资综合保障平台建设，运用信息化手段提升装备管理效能，加强装备与车辆的协同训练和实战磨合，确保各类装备在灾害现场能够快速展开、有效联动，实现应急救援能力的整体提升。

（三）提升战勤保障实战能力

持续推进装备物资科学储备，优化功能分区，建设智能仓储设施，实现装备物资高效存储、快速调运。推进模块化储备模式，将通用物资与消防专用物资分类打包，做到“人装车”一体化备勤，确保快速响应、精准投送。健全社会联勤保障机制，与政府部门、企事业单位签订保障协议，建立社会联勤资源信息库，整合装备物资、物流运输、专业技术、医疗卫生等社会资源，实现储备资源清单化、调用程序化。定期开展多部门联合演练，提升协同保障能力。建强专业保障队伍，持续推进支队带动大队的“1+N”战勤保障体系优化升级。建立专业化培训体系，引进和培养车辆维修、紧急救护、物资物流等专业人才，着重强化卫勤保障和遂行保障能力。组建集“修、检、维”一体的维修保障分队，具备野外装备快速检修、应急供电、远程供液等能力。加大实战化训练比重，通过常态化培训和实战化演练，打造一支“拉得出、运得上、保障好”的实战型消防战勤保障队伍。

五、推进智慧消防体系现代化建设

（一）夯实消防数智底座

深度融入威海市“城市大脑”建设，依托城市运行管理服务平台，将消防数字化纳入智慧城市、韧性城市等市级公共安全数字化建设体系，结合新型城市基础设施建设试点，推动消防物联网感知数据、视频监控资源、应急力量信息全面接入城市运行“一张图”。推进部门职责、事项、系统、数据“四项清单”与数字资产“一本账”深度对接，打通数据壁垒，实现各级政府、各部门政务数据在消防安全领域互联互通。

（二）打造智能监管平台

依托城市运行“一张图”，搭建覆盖隐患排查、动态监测、预警分流、协同处置、复盘评估全链条的应消一体化全流程智能监管平台，以数字化建设赋能应急消防监管体系。运用物联网、人工智能等技术，对高风险场所、人员密集场所消防设施运行、消防控制室值班、消防通道畅通等情况实行全时段监测。依托城市大脑视频监控资源，叠加消防通道占用等视觉AI算法，推动消防安全从“被动应对”向“主动感知”转变，为基层提供隐患识别、预警提醒等智慧服务，完善隐患发现、分办、处置、反馈闭环管理机制，实现风险早识别、早预警、早处置。综合利用大数据、云计算等技术手段，开展消防安全形势分析研判，提升风险预测预警能力，为差异化监管和精准执法提供决策支撑。统筹推进消防领域信息系统整合和数据资源汇聚，深化“互联网+监管”模式，运用科技手段提升消防治理效能，推动消防治理模式向事前预防转型。严格落实数据安全管理要求，规范数据采集、使用、存储等环节，保障公民、法人和其他组织合法权益。

（三）升级指挥调度平台

推进智能接处警和智能指挥系统迭代升级，接入各类消防救援队伍的人员、车辆、装备及动态状态信息，嵌入AI大模型及消防智能体，深化大数据融合应用，优化指挥平台功能。拓展“AI+消防”在指挥调度中的应用场景，强化接警调度、灾情研判、态势推演、路径规划、人员定位及风险预警等智能化功能。探索智能救援，推动无人机与消防机器人协同作业，发展“空地一体”智能化作战模式。完善“感知—分析—预警—处置”全链条闭环机制，推动消防救援工作从“经验驱动”向“数据驱动”转变。升级战勤保障指挥信息化平台，针对不同灾害类型完善预案，分级分类建立装备物资调配方案，实现保障资源可视化调度。

（四）构建装备管理平台

以装备全生命周期管理为核心，融合二维码、NFC、RFID等技术，搭建覆盖装备采购、入库、使用、维护、报废全过程的数字化管理体系，实现装备从“入口”到“出口”全流程可追溯、可管控。依托物联网实时采集装备位置与状态数据，构建动态数字档案，实现装备信息“一物一档、一码到底”。建设智能化消防仓库，出警前自动核查装备达标情况并告警缺失或故障装备，按灾情类型智能调度、快速出库。运用大数据与人工智能构建装备健康管理模型，对装备全生命周期各环节数据进行深度分析，预判装备性能趋势与故障风险，推动维护模式从“事后维修”向“预测性维护”转变，实现装备由“被动报修”向“主动预警”升级。推进装备统型管理，减少型号冗余，提升装备互换性与通用化水平，实现装备资源高效配置，为灭火救援实战提供全生命周期装备保障支撑。

六、推进宣传教育体系现代化建设

（一）构建现代化消防宣传教育新格局

构建“政府领导、消防牵头、部门联动、全域落实”的消防宣传教育格局。坚持宣传与教育并重、普及与精准结合，推动消防宣传由“单向宣讲”向“双向互动”转变、由“传统手段”向“数字赋能”转型，将消防安全教育纳入国民素质教育和职业技能培训体系，建立分层分类、精准高效的培训机制。全面落实《全民消防知识普及要点》要求，建立覆盖社区居民、青少年群体、农民群体、企业员工、消防安全重点岗位人员等五类重点对象的差异化消防知识普及体系。到2030年，基本形成覆盖城乡、贯通各域、载体多元、精准高效的现代化消防宣传教育体系，公众消防安全素养和自防自救能力显著提升。

（二）打造现代化消防科普教育阵地

构建传统媒介与新媒体融合传播格局，发挥新媒体宣传矩阵效应，通过新闻报道、专题节目、公益广告、短视频等形式普及消防法规和常识，形成常态化集中宣传态势。

深化消防宣传“五进”工作，依托市、县、乡镇、村四级网络纵深推进，强化与文旅、教育、民政、农业农村等部门协同联动，落实《全民消防知识普及要点》，分层分类开展消防知识普及。

将消防宣传教育融入日常执法检查全过程，推行“执法+宣传”工作模式，在消防监督检查、隐患排查、火灾调查等环节同步开展针对性宣传教育，做到“检查一次、宣传一次、教育一次”。建立分行业、分领域精准宣传机制，运用大数据实现靶向传播和精准触达。

健全火灾案例分级警示教育机制，对亡人及有影响的火灾事故，综合运用现场警示、会议警示、媒体警示等形式开展警示教育，做到“一案一析一警示”。

推动现有消防科普教育基地提质升级，完善各区市科普教育场馆功能布局，定期更新展品展项，打造集知识科普、模拟体验、技能实训于一体的现代化综合宣教平台。运用虚拟现实、人工智能等技术，开发沉浸式、互动式消防科普产品，建设具备模拟灭火、火灾逃生、隐患查找、应急救护等功能的体验基地。依托政务服务平台规范消防队站、科普教育基地对外开放，加大科普阵地开放力度。结合城市更新、乡村振兴同步规划消防科普宣传设施，鼓励社会力量参与场馆建设运营，提升场馆使用效能。

（三）深化社会消防教育培训

将消防安全纳入市县党校干部培训必修课程，对市、县两级领导干部及乡镇（街道）、村（社区）“两委”干部开展常态化培训，提升消防责任意识和应急决策能力。加强基层消防工作培训，乡镇（街道）依托应急消防中心组织辖区网格员、基层执法人员等开展业务培训，提升基层消防安全管理能力。

开展重点人群实操实训。分级实施“一专多员”（网格员、保安员、物业服务人员、消防控制室值班人员等）实操实训，突出灭火器、室内消火栓、消防软管卷盘、防烟面具等器材“出真水、灭真火”实操训练，建立常态化实训机制，实现“会报警、会疏散逃生、小火会用灭火器、大火会用消火栓”目标。推动将消防技能培训纳入保安员、物业服务人员等重点岗位准入和年度培训内容，压实单位主体培训责任。

健全实操实训保障机制。将消防基本技能实操实训纳入职业技能培训课程，行业部门将实操实训纳入年度安全工作重点任务，按职能分工落实。督促单位制定年度计划，强化岗前培训和定期复训，鼓励利用现有场地设施及器材开展实操训练，建立培训考核与绩效评定、评先评优挂钩的激励机制。

广泛开展疏散自救演练。党政机关率先示范，行业部门统筹组织，社会单位突出实战，城镇社区分批覆盖。消防安全重点单位至少每半年组织1次演练，其他单位至少每年组织1次演练。在重点单位和高风险场所，常态化开展无预案应急疏散演练，以实战检验应急响应能力。严格落实校园消防教育，每学年不少于4课时消防课程，推进课程、师资、场地、教材、制度“五落实”。

（四）加强消防文化与志愿服务建设

持续打造具有威海地域特色和示范效应的消防宣传品牌，建成1个市级消防科普讲师团、打造1个有影响力的特色消防志愿服务项目，联动开放消防队站及科普场馆，实现“1+1+N”消防文化阵地目标。常态化举办消防科普活动，在“119”消防宣传月、安全生产月等重要节点策划主题宣传，推动消防文化融入城市公共空间、社区建设和乡村文明创建。

健全消防志愿者注册、培训、激励制度，依托国家“消防志愿者平台”优化服务管理，广泛吸收网格员、保安员、燃气维修员以及新就业群体等加入消防志愿服务队伍，结合业务服务同步开展入户消防宣传。依托12345政务服务便民热线等渠道，健全火灾隐患举报奖励机制，鼓励群众举报身边火灾隐患。

支持团委、文明办、慈善组织等参与消防公益事业，对表现突出的组织和个人按规定予以表彰奖励。建立火灾隐患报告奖励机制，深化“敲门行动”“平安进群”等基层宣传模式，打通消防宣传“最后一公里”。鼓励通过政府购买服务、设置公益性岗位等方式补充基层消防宣传力量，营造全社会“关注消防、参与消防”的浓厚氛围。

七、保障措施

（一）加强组织领导

强化统筹协调，完善协同治理与规划实施全周期推进机制，压实各级消防安全责任。依托市消防安全协调机制，定期调度规划实施进展，研究解决重点难点问题。制定具体实施方案和年度实施计划，确保消防工作与经济社会发展同步推进。紧密衔接威海市“十五五”规划纲要、应急体系建设规划及国土空间规划，统筹推进、协同落实。进一步明确部门职责分工，会同发改、财政、自然资源、住建、应急等相关部门强化政策协同，形成工作合力，确保各项任务落地见效。

（二）强化经费保障

建立与地方财政收入水平相适应的消防经费动态保障机制，确保保障力度与地方财力同步增长。结合地方财力统筹消防预算安排，将消防基础设施、装备建设、队伍发展及公益宣传等专项经费足额纳入预算。积极争取超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，引导社会力量规范参与，拓宽多元化资金筹措渠道。健全消防安全形势与经费保障动态响应机制，统筹推进消防救援站建设、装备配备及人员保障，强化项目全生命周期管理。健全资金绩效评价与审计监督协同机制，持续提高资金使用效益。

（三）落实监督评估

建立健全规划实施评估制度，结合年度消防工作同步组织考核，强化考核结果运用，切实提升规划落实力。建立规划实施全过程动态监测机制，定期跟踪重点任务及重大工程进展，规范开展年度监测分析、中期评估和总结评估，公开评估结果并广泛听取社会各界意见，确保各项目标任务按时保质完成。

八、附件

1.“十五五”时期威海市消防事业发展重点项目清单

《威海市“十五五”消防事业发展规划（征求意见稿）》

政策解读

一、基本背景

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是基本实现消防救援工作现代化承前启后的关键阶段。为确保我市“十五五”时期消防事业高质量发展，统筹推进消防治理体系和治理能力现代化建设，威海市消防救援局编制了《威海市“十五五”消防事业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。《规划》是贯彻落实国家、省重大决策部署的重要举措，也是推动威海市消防治理模式向事前预防转型、加快构建现代化消防救援体系的必然要求，对打造社会治理现代化标杆城市具有重要意义。

二、起草过程

2026年5月，市消防救援局组织开展前期调研；7月，围绕“十五五”时期全市消防领域关键问题和重要任务，编制了《规划》初稿；8月，落实《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，广泛征求多部门意见，并对《规划》初稿进行修改完善。

三、制定依据

《规划》根据《山东省“十五五”消防事业发展规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定。

四、制定目的

《规划》系统谋划“十五五”时期全市消防事业发展全局，明确目标任务和实施路径，推进消防治理体系和治理能力现代化建设，为奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面提供坚实消防安全保障。

五、主要内容

《规划》包括总体要求、具体发展举措、保障措施共三部分内容。

第一部分（第1章）是总体要求。《规划》确立了威海市“十五五”消防事业发展的指导思想和总体目标，科学设定十万人拥有消防站等7项量化核心指标，把宏观发展目标转化为可衡量的具体标尺，为全市消防救援事业高质量发展提供行动指引。

第二部分（第2-6章）是具体发展举措。《规划》围绕“五大体系”建设，提出系列举措，主要包括：

一是以加强基层消防工作为抓手，强化属地管理责任、消防综合监管及行业管理，推进消防治理体系建设；二是通过优化指挥协同调度机制、提升灾害应对处置能力、加强消防队伍人才培养、配备新型消防救援装备等举措，推进灭火救援体系建设；三是通过优化消防救援站（队）布局、补齐消防供水设施短板、建强专业保障队伍等，推进战勤保障体系建设；四是夯实消防数据基础，主动融入城市运行“一张图”，重点在消防监管、调度指挥、装备保障等方面深化数智赋能，推进智慧消防体系建设；五是强化消防宣传教育培训及科普，通过多媒体宣传、分层分类科普、多场景体验、案例分级警示、常态化培训及实操演练等方式，提升全民消防素质，推进宣传教育体系建设。

第三部分（第7章）是保障措施。《规划》从组织协调、财政保障、督查落实等方面明确保障要求，推动各项任务切实落实。

六、与上级政策的异同点

《规划》在全面贯彻国家、省消防事业发展核心要求的基础上，突出威海特色，作出细化安排。一方面，深入贯彻国家、省关于加强基层消防工作的部署要求，强化消防工作地方事权属性，推动消防工作由城市为主向城乡并重转变。另一方面，立足威海实际，在消防法治建设、公共消防设施、智慧消防等关键领域细化落实，确保规划措施更具体、路径更明晰、实操性更强。

七、政策解读人

威海市消防救援局于占川，联系方式：0631—5897256