威海市人民政府

关于印发威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

威政发〔2026〕3号

各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，市人民政府各部门、单位：

《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十八届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，以习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，系统总结“十四五”时期发展成就，全面阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是加快打造高水平现代产业城市、创新型国际化海洋城市、社会治理现代化标杆城市，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展的行动纲领。

各级各部门、单位要全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，结合本区域、本部门、本单位实际，认真抓好任务落实，保障《纲要》顺利实施，为在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵而团结奋斗。

威海市人民政府

2026年8月3日

（此件公开发布）

威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目    录

第一章  全面落实“走在前、挑大梁”使命任务 确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展 7

第一节  社会主义现代化建设新征程取得良好开局 7

第二节  未来五年威海发展面临的新形势新变化 12

第三节  “十五五”时期经济社会发展总体要求 13

第二章  巩固壮大实体经济 构建威海特色现代化产业体系 19

第一节  提升制造业竞争优势 19

第二节  促进服务业优质高效发展 26

第三节  提升产业链韧性水平 29

第四节  构建优质产业生态圈 31

第三章  坚持创新驱动发展 建设高水平国家创新型城市 33

第一节  推动科技创新和产业创新深度融合 34

第二节  强化企业科技创新主体地位 37

第三节  打造创新人才集聚发展高地 39

第四节  营造良好科技创新生态 41

第四章  深化数字威海建设 打造数字化转型示范引领区 43

第一节  提升数字产业规模能级 43

第二节  强化数智技术赋能增效 48

第三节  全面激活数据要素价值 51

第四节  优化城市数智转型生态 52

第五章  实施扩大内需战略 主动服务融入新发展格局 55

第一节  大力释放消费潜能 55

第二节  积极扩大有效投资 58

第三节  完善现代流通体系 60

第四节  提高供给质量水平 62

第六章  践行人民城市理念 打造全域精致城市样板 64

第一节  推动城市均衡协调发展 64

第二节  提升城市规划建设品质 68

第三节  夯实城市运营保障基础 69

第四节  提高现代城市治理能力 73

第七章  推进乡村全面振兴 打造新时代城乡融合发展典范 74

第一节  推动农业高质高效发展 74

第二节  建设宜居宜业和美乡村 77

第三节  持续提升乡村善治水平 79

第四节  加快农民富裕富足进程 80

第五节  完善城乡融合发展机制 82

第八章  推进改革走深走实 持续营造全国一流营商环境 84

第一节  激发各类经营主体活力 84

第二节  融入全国统一大市场 86

第三节  提升行政服务效能 88

第四节  健全社会信用体系 90

第九章  融入国家开放大局 打造高水平对外开放新高地 91

第一节  建设制度型开放示范区 91

第二节  拓展多元化合作新空间 93

第三节  培育壮大外贸新动能 95

第四节  提升城市国际化水平 98

第十章  加快绿色低碳转型 建设美丽中国“威海样板” 100

第一节  加快绿色低碳循环发展 100

第二节  加强生态系统保护修复 104

第三节  深化生态文明体制改革 106

第四节  推动环境污染系统治理 108

第十一章  全面推进向海图强 打造创新型国际化海洋强市 111

第一节  集聚发展现代海洋产业 111

第二节  提高海洋科技创新能力 115

第三节  融入世界级海洋港口群建设 118

第四节  筑牢海洋保护治理屏障 119

第十二章  推进文化强市建设 更好担负起新时代的文化使命 121

第一节  强化理想信念教育 121

第二节  彰显威海文化特质 123

第三节  优化公共文化服务 125

第四节  激发文化产业活力 127

第十三章  扎实推进共同富裕 加快建设最具幸福感城市 129

第一节  促进高质量充分就业 130

第二节  办好人民满意教育 133

第三节  加快健康威海建设 136

第四节  促进人口均衡发展 141

第五节  完善社会保障体系 144

第十四章  贯彻总体国家安全观 打造社会治理现代化标杆城市 147

第一节  提升安全治理能力 147

第二节  深化平安威海建设 150

第三节  深化法治威海建设 152

第四节  提升应急管理能力 154

第十五章  创新推进规划实施 奋力实现“十五五”各项目标任务 156

第一节  加强党的全面领导 156

第二节  健全统一规划体系 157

第三节  完善规划实施机制 158

第四节  加强规划监督评估 159

威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，依据《中共威海市委关于制定威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市人民政府战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期新时代社会主义现代化强市建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一章  全面落实“走在前、挑大梁”使命任务

确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是深化“精致城市·幸福威海”建设的关键阶段。科学谋划推进“十五五”发展、延续“十四五”向新向优发展态势，事关发展大局和群众切实利益，对威海妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵，具有重大而深远的意义。

第一节  社会主义现代化建设新征程取得良好开局

“十四五”时期，是威海改革发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市人民政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，始终把习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，主动服务和融入新发展格局，完整准确全面贯彻新发展理念，以进一步全面深化改革为动力，全力打造绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地、市域社会治理现代化标杆市，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，扎实推进文化建设和生态文明建设，大力发展民生和社会事业，纵深推进全面从严治党，“十四五”主要目标任务基本完成，新征程上新时代社会主义现代化强市建设实现良好开局。

综合实力迈上更高台阶。“十四五”以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我市经济发展实现量质齐升，剔除疫情影响，全市地区生产总值年均增长5.5%以上，2025年全市地区生产总值达到3896.09亿元。

产业优化升级步伐加快。八大产业集群成形起势，新培育国家级先进制造业集群1个、国家级中小企业特色产业集群2个，省级先进制造业集群、雁阵形集群、战略性新兴产业集群13个，先进制造业规模、质量、效益不断提升。现代服务业扩容升级，新增省级以上“两业”融合试点11个、现代服务业集聚区6个，现代服务业增加值占比保持50%左右。滚动实施企业冲击新目标、“百亿”企业培育工程，新增4家百亿工业企业。实体经济和数字经济深度融合，成功获批省级数字经济创新发展试验区，打印设备产业集群入选全省首批数字产业集群。海洋强市加快建设，实施海洋产业创新突破工程，推动海洋一二三产融合发展，海洋生产总值占比居全省首位。

科技创新能力显著提升。科技创新与产业创新深度融合，国家海洋综合试验场（威海）纳入省部共建，北京大学海洋研究院落地运行，清华大学先进核能技术科研基地开工建设，全市高新技术产业产值占比保持全省首位，万人高价值发明专利年均增长25.4%，获批国家知识产权强市建设试点市。企业创新主体作用明显，每万家企业法人主体中高新技术企业、科技型中小企业数量均列全省首位，威高“妙手”腔镜手术机器人系统、拓展纤维高强高模碳纤维先后入选省2023年度、2024年度十大科技创新成果，“威海壹号”卫星成功发射。创新创业人才加速集聚，全市高层次人才总量、增量均保持全省前列。

城乡区域发展更趋协调。全域打造精致城市样板，出台全国首部精致城市建设地方性法规《威海市精致城市建设条例》，高规格举办世界城市日中国主场活动，城市建设治理威海范式被联合国人居署向全球推介。统筹黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、乡村振兴、新型城镇化、胶东经济圈一体化等战略实施，荣成市获批国家潜力地区城镇化水平提升试点，15个片区获批创建省级乡村振兴片区，环翠区、荣成市、乳山市入选全省县域经济高质量发展先进县和进步县，在全省率先全域建成四星级新型智慧城市，2025年，全市常住人口城镇化率达到74.41%。构建陆海统筹的全域旅游发展格局，在国内首创非高速公路标准化运营模式，千里山海自驾旅游公路获评全国交通运输与旅游融合发展十佳案例。

改革开放厚植发展优势。城市国际化进程提速，中韩“四港联动”整车运输试运行，中韩自贸区地方经济合作示范区产业园、智慧谷服务贸易产业园、跨境电子商务综合试验区加快建设，获批国家骨干冷链物流基地，华坦供应链东非商贸物流中心投入使用。深入推进重点领域和关键环节改革，率先在市县两级同步启动系统集成改革，实施重点改革任务900余项，形成制度创新成果400余项，首席街长制等120余项经验在全国推广，河长湖长制、质量强国建设、商事制度改革等3项经验获国务院督查激励。持续实施营商环境攻坚行动，获批创建国家级社会信用服务标准化试点、省级惠企政策“直达快享”改革试点，获评中国国际化营商环境建设标杆城市，“全链条保障核电重大项目突破发展”经验做法获国务院优化营商环境专项督查通报表扬、全省唯一。

美丽威海建设成果丰硕。扎实推进“双碳”战略，全面积极融入省绿色低碳高质量发展先行区建设，万元GDP能耗下降率等指标提前完成“十四五”规划目标。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量持续保持全省最优，重点河流和城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，近岸海域水质优良比例全省最优，受污染耕地和重点建设用地安全利用率连续5年100%，入选生态环境部真抓实干成效明显地方典型，获评国家减污降碳协同创新试点城市、国家深化气候适应型城市建设试点、国家全域美丽海湾建设试点，全域建成国家生态文明建设示范区。好运角生态减灾案例入选海岸带生态减灾协同增效国际案例。

基础设施建设跨越提升。大力实施市域一体、国内通达、联通海外“三大交通圈”发展战略，莱荣高铁建成投运，公路网规模达到6844公里，“四好农村路”示范创建实现全域“一片红”，实现县县通高铁、通高速，广覆盖、多层次、网络化的综合立体交通网络大格局已具雏形。新型能源体系加快构建，华能高温气冷堆、文登抽水蓄能、半岛南U场址海上风电等项目建成投运，石岛湾核电扩建一期、碳纤维产业园源网荷储一体化试点项目等加快建设，全市非化石能源装机规模达到944.4万千瓦，占全部发电装机规模的77.2%。

民生福祉改善成效显著。扎实推动共同富裕示范先行，持续优化公共服务供给水平，成功创建国家公共文化服务体系示范区。加快全龄友好型城市建设，深入实施“一老一小”整体解决方案、人口发展中长期规划，获评健康城市建设全国样板市，加快推进“食安威海”建设，成功蝉联国家食品安全示范城市，连续六年获评“最具幸福感城市”。坚持把民生支出作为财政保障的重中之重，“十四五”以来，全市民生支出占财政支出比重稳定在80%左右，居民人均可支配收入年均增长5.9%，五年累计新增城镇就业18.8万人。统筹发展与安全，粮食保障、能源保供能力进一步提升。高效防范化解重点领域风险隐患，坚决守牢安全发展底线，平安威海、民主法治建设取得明显成效，入选全国市域社会治理现代化试点合格城市。

第二节  未来五年威海发展面临的新形势新变化

当前和今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。国际形势更加复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。

未来五年，是威海加快推进现代化强市建设的关键五年，集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件，绿色低碳高质量发展优势不断凸显，创新能力和发展活力不断增强，开放型经济新优势不断塑强，精致城市品牌效应不断提升，改革红利、政策利好叠加，一批重大工程、重大项目、重大平台陆续落地，将为推动高质量发展提供更多动力。同时也要看到，我市发展仍然面临不少困难和挑战，传统产业优化升级压力较大、产业层次整体处于全球价值链中低端，具有引领性、支撑性的大项目、好项目偏少；科技人才瓶颈制约依然突出，数字经济和数字化发展水平有待提高；教育、医疗等民生领域仍需进一步完善，社会治理精细化水平有待提升，改革开放先行先试优势有所弱化。同时，新一轮城市格局调整开启，优势资源向头部城市集中的趋势愈加明显，我市面临更加激烈的区域竞争和城市竞争。

面向未来，全市上下必须自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚持守正创新、扛牢使命担当，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把威海的战略优势、竞争优势转化为发展胜势，努力在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵，为全国全省发展大局和现代化建设全局作出更大贡献。

第三节  “十五五”时期经济社会发展总体要求

“十五五”时期，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，以习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定争当排头兵目标，加快打造高水平现代产业城市、创新型国际化海洋城市、社会治理现代化标杆城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

“十五五”时期，威海发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

展望未来五年乃至十年，威海必须彰显东部沿海城市努力率先实现社会主义现代化的政治担当，坚定不移把习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，始终把争当排头兵的标准要求贯穿到全市经济、政治、文化、社会和生态文明等各方面建设中，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，为我省加快成为北方地区经济重要增长极作出更大贡献。

——经济发展质量明显提升。经济稳健向好、进中提质，力争生产总值突破5000亿元，人均生产总值达到2.4万美元左右。全要素生产率稳步提高，内需拉动经济增长主动力作用不断增强，更好服务和融入全国统一大市场，绿色低碳高质量发展优势不断塑强，新质生产力发展水平走在前列，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化产业体系建设实现重大突破。

——科技创新效能明显提升。创新资源配置更加高效，区域创新生态更有竞争力，企业科技创新主体地位进一步凸显，重点产业关键核心技术加快突破，各类人才加速集聚，教育科技人才一体化发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重保持在70%以上，逐步建成创新型国际化海洋强市。

——精致城市品质明显提升。美丽威海建设取得重大进展，陆海统筹、城乡一体、“三生”共融的国土空间格局更加优化，全域精致、城乡和美基本实现，生产生活方式绿色转型成效显著，碳达峰目标按期实现，新型能源体系加快成型，生态环境质量保持全省领先，建设高品质宜居宜业宜游精致城市。

——改革开放水平明显提升。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场经济、民主法治等体制机制更加完善，形成更多原创性独创性改革成果。对外合作交流的广度和深度不断拓展，国际物流中转枢纽作用更加凸显，着力打造面向东北亚的对外开放桥头堡、高水平对外开放新高地。

——社会文明程度明显提升。城市文明建设迈上更高水平，美德威海和信用威海建设取得更大成效，全民文化创新活力充分激发，文化自信更加坚定，主流思想舆论阵地不断巩固壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，成为国际滨海休闲度假旅游目的地城市。

——人民幸福指数明显提升。就业更加充分更有质量，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体比重明显增加，城乡、区域收入差距持续缩小，基本公共服务供给更加优质均衡，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，共同富裕先行区建设取得明显成效。

——安全发展能力明显提升。社会建设和社会治理能力持续增强，公平正义充分彰显，统筹发展和安全的体制机制更加完善，重点领域风险得到有效防范化解，建成更高水平平安威海、法治威海。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值在全省率先达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

注：①〔〕内为5年累计数；②带*的为2024年数据

第二章  巩固壮大实体经济

构建威海特色现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以工业经济“头号工程”为引领，以智能化、绿色化、融合化为方向，统筹传统产业优化升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，构筑以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，打造高水平现代产业城市。

第一节  提升制造业竞争优势

实施八大产业集群提升工程，加快打造12条标志性产业链，培育一批先进制造业产业集群，保持制造业比重稳中有升，持续增强我市产业核心竞争力。

优化提升传统优势产业。实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，推动先进装备与智能制造、海洋生物与健康食品、时尚与休闲运动等特色优势产业集群向高端提质、数智赋能方向发展。（1）先进装备与智能制造。提升船舶与海工装备、汽车（房车）及零部件等优势领域产业综合竞争力，全面参与青烟威船舶与海工装备国家先进制造业集群建设，巩固提升高端客滚船、远洋渔船、豪华游艇、磷虾捕捞加工船、房车、轮胎、风电装备等优势产品竞争力，加快补齐船用曲轴、发动机、舾装件等关键船舶装备产业链短板，突破子午工程胎、特种轮胎、空气悬架、轻量化材料、智能控制系统等汽车零部件关键技术，实施产业链卡位入链、精准补链，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，推动传统装备制造向产业链、价值链高端延伸，力争到2030年，集群规模以上企业营业收入达到1000亿元。（2）海洋生物与健康食品。提升海洋食品、农副产品等精深加工水平，深度参与“蓝色药库”计划，打造海洋生物活性物质发现与评价中心、中试熟化与成果转化平台，提升海藻、海参、贝类等生物提取物高值化利用水平，推动海洋创新药物和药用原料研发与成果转化，研发海洋功能食品、海洋保健品、海洋化妆品等高附加值产品，打造国内重要的水产品精深加工基地，力争到2030年，集群规模以上企业营业收入达到400亿元。（3）时尚与休闲运动。融合创意、设计、艺术等元素，改造提升纺织、服装、鞋帽等行业，发展钓具、游艇、滑雪设备、登山设备等休闲运动产品，加强“威海钓具”区域品牌建设推广，完善个性化、功能化工装产品体系，丰富时尚艺术、文化制造、创意设计等领域产品供给，打响中国钓具之都、工装生产基地品牌，力争到2030年，集群规模以上企业营业收入达到300亿元。

发展壮大新兴产业。依托省级战略性新兴产业集群发展基础，聚力突破新一代信息技术、新医药与医疗器械、碳纤维等新材料、新能源等战略性新兴产业，聚焦产创融合、技术攻关、场景构建等方面积极探索，攻坚打造低空经济新兴支柱产业。（1）新一代信息技术。持续扩大打印设备、智能终端、集成电路等优势产业集聚效应。做强高端软件产业，优化软件开发、场景应用、技术服务等产业生态。推动虚拟现实赋能行业应用，开发一批消费电子、新型显示技术等产品和服务。加快能源电子产业发展，支持功率半导体器件、敏感元件、传感器件等领域重点企业向新型电力系统、充换电设施等方向布局。打造新型电子材料拳头产品，依托电解液、负极材料、铝箔等领域重点企业，打造锂（钠）电正负极材料、隔膜、箔材、电池系统等一体化产业链条。着力将新一代信息技术产业集群打造成为在国内具有较强竞争力的产业基地，力争到2030年，集群规模以上企业营业收入达到700亿元。（2）新医药与医疗器械。发展高端医学影像设备、医用植介入物、体外诊断仪器等高性能医疗器械，丰富化学原料药及制剂、新型化学药物、儿童药、中成药、生物疫苗、诊断试剂等产品种类，推动药用包材、药用辅料等基础配套产业全面升级，推动新医药与医疗器械产业集群向“研发—制造—服务”一体化延伸，打造成为国内领先的特色医疗器械产业基地，力争到2030年，集群规模以上企业营业收入达到300亿元。（3）碳纤维等新材料。以新材料规模化制备技术突破为核心，发展高性能碳纤维、预浸料、树脂及碳纤维制品等全链条研发生产体系，壮大高端金属材料、先进无机非金属材料、先进高分子材料等新型功能材料产业规模，推进铝精深加工产业发展，力争到2030年，集群规模以上企业营业收入达到500亿元。（4）新能源。按照“资源有序开发、项目快速推进、产业蓬勃发展”实施路径，深化与大型央企等战略合作，协同推进新能源项目建设和装备制造产业发展，持续打造荣成核电产业、乳山海上风电产业基地，围绕主设备、核级泵阀、仪控系统、常规岛及辅助设备等核电装备制造短板以及风电齿轮箱、主轴承、变流器等弱项，开展链式精准招引，强化区域产业配套能力，力争到2030年，集群规模以上企业营业收入达到500亿元。（5）低空经济。依托碳纤维、航空航天零部件等技术优势，打造高区智能制造产业园、临港区空天产业研发及制造基地等园区载体，布局航空航天装备、高端复材等领域中试基地，开展机场地面基础设施低空飞行适应性改造，建设无人机物流中心、维修与备件中心等配套设施，支持通用机场和低空飞行营地建设，积极融入全省“1+8+N”航空应急救援体系，构建生产制造、基础设施、试飞验证、商业运营、维修保障全产业链，形成制造服务融合、应用产业互促的发展格局。

前瞻布局未来产业。实施未来产业引领计划，加快培育生命科学、空天深海、核医药、氢能、人工智能等未来产业新增长点，持续跟踪分析和预研预判未来产业发展主攻方向，建立未来产业投入增长和风险分担机制，主动开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。（1）生命科学。聚焦生物制造、合成生物等重点领域，加快细胞与基因治疗、人造蛋白、生物疫苗、生物育种等技术创新，推进生物制造技术和产品在药品、食品等领域规模化应用。推动脑机接口技术在脑疾病诊疗、养老康复等领域临床试验，循序渐进推进脑机接口产品示范应用，积极培育脑机接口医疗产业。（2）空天深海。聚焦空天信息、深海装备两大方向，突破空天信息、空天装备等关键技术，拓展空天数据应用服务场景。加快海洋工程智能装备、水下机器人等关键设备研发制造，提升海洋电子信息、海洋观测与监测、海洋数据管理等海洋技术创新能力。（3）核医药。依托宽能谱超高通量试验堆等大科学装置，加快清华大学（荣成）先进核能技术科研基地建设，重点聚焦医用同位素与放射性药物等领域，加快构建同位素原料生产、核药生产研发、中试转化、新药临床、诊疗应用全产业链布局。（4）氢能。依托核能、海上风电、光伏等绿电制氢资源优势，加快绿色氢能制取、储存、运输、应用全链条关键核心技术攻关，培育建设氢能大规模应用场景，推动氢能产业创新发展。（5）人工智能。推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加快具身智能技术创新和产品应用，深耕深海作业机器人、医疗手术机器人等领域核心零部件及终端产品制造，攻关柔性电子皮肤、纤维传感器等创新技术，推动智能机器人与工业制造、医疗健康、文旅消费深度融合。创新探索“海上风电与海底算力”“核能直连算力”等新模式，实现算电协同一体化发展。

第二节  促进服务业优质高效发展

坚持扩量与升级并重、传统与新兴协同，推动现代服务业提升规模、创新业态、融合发展，激活现代服务业发展动力和潜力，建立服务业“链长制”工作机制，切实提高服务业对经济增长的贡献度。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。实施生产性服务业扩容强基行动，推动楼宇经济、工业设计、会展经济、“两业”融合等业态模式发展。（1）激活总部经济、楼宇经济。推动总部基地、研发中心、分支机构等建设，争取国企央企、行业领军企业在威海设立区域总部和功能性总部。打造一批以金融服务、数字经济、高端商务等为主题的特色楼宇、亿元楼宇，统筹推进“楼宇+商圈”“楼宇+总部”融合发展，完善周边交通、商业、休闲等公共服务设施，提升楼宇综合吸引力。（2）推动工业设计创新发展。充分发挥工业设计在赋能技术创新、引领时尚创意、驱动产业升级中的关键作用，积极培育市级以上工业设计中心，打造集聚创意设计资源的核心平台，推动工业设计服务从产品外观向产品内涵设计、企业品牌形象策划延伸。依托中国油画小镇、迪尚服装设计创新中心等载体，培育发展新时尚、新文创等新业态新模式，建成省内具有较强影响力的时尚创意基地。（3）大力培育会展经济。依托国际经贸交流中心等优质平台，着力培育和引进一批国际性机构、会展项目和会展企业，举办好国际户外休闲产业博览会、国际渔具博览会等标志性活动，打造区域性国际会展中心城市。（4）加快“两业”融合发展。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，积极争创省级以上“两业”融合试点，推动制造业企业向供应链管理、个性化定制等系统解决方案提供商转型。推动软件信息、商务服务、科技服务、现代物流、现代金融、人力资源服务、节能环保、检验检测等产业专业化、高端化发展。

加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。实施生活性服务业提档升级行动，促进批发零售、住宿餐饮、教育培训、文体娱乐、家政服务、医养健康等产业提高品质、创新业态。（1）推动高品质供给。壮大国潮文创、网红打卡、直播电商、数字创意等流量经济，培育咖啡、茶饮、烘焙、萌宠等悦己经济，创新即时零售、无人超市、智慧云柜等新零售经济。（2）推动多样化供给。鼓励多元主体扩大优质服务供给，深化行业准入、资质管理、质量监管等改革。积极创建服务业国家级和省级标准化试点，推行优质服务承诺、认证、标识制度。（3）推动便利化供给。完善职业（技工）教育、城乡社区教育、重点群体职业技能培训、终身教育培训体系。建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。加快发展健身休闲产业，推动体育竞赛表演业发展。建立以企业和机构为主体、社区为纽带的养老服务网络，支持社会力量举办养老服务机构。配齐社区周边商业服务设施，合理引导消费业态，满足居民日常生活的便捷需求。

持续推进服务业载体优化提升。推动省级现代服务业集聚区建设，提升集聚区服务业企业发展活力，瞄准信息技术、研发设计、科技创业、商贸商务等重点行业和关键领域，加大双招双引力度，壮大产业集群规模，推动服务业集聚区提档升级、跨越发展。加强服务业集聚区联合布局，共享相关研发中心、孵化创新空间，鼓励建立服务业集聚区联盟，畅通信息共享和资源优化配置渠道。积极培育国家级、省级服务型制造示范企业、示范项目、示范平台，加快培育现代服务业创新发展示范区、生产性服务业功能示范区等新型服务业载体平台，不断提高特色化、专业化、高端化发展水平。吸引国内外大型服务机构落户威海，鼓励服务业企业兼并重组，强化服务业标准化和品牌化建设，打造服务业领军型企业和成长型企业队伍。

第三节  提升产业链韧性水平

坚持围绕新质生产力发展布局产业链，优化完善标志性产业链及重点产业链布局体系，健全“总链长+链长+副链长+链主企业”协同推进机制，推动短板产业补链、传统产业升链、新兴产业建链，全面提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

全力保障产业链稳定可控。聚焦安全自主可控，开展产业链安全风险评估，结合重点产业领域培育引进一批高水平“补链、强链、固链、延链”项目，提高威海在产业链关键环节的竞争力。大力培育产业生态主导型企业，支持龙头企业加强产业链垂直整合、核心企业提升产业链控制力，谋划发展一批产业高度集聚、上下游紧密协调、供应链集约高效的细分产业集群。谋划极端情况下产业链有效替代源，支持具有进口替代潜力的企业做大做强，建立产业链备份系统。定期举办医疗器械、碳纤维、先进装备制造等优势主导产业展会，搭建产业链供需对接平台，提高区域协作配套能力。深入实施产业基础再造工程，加大关键核心技术攻关力度，积极争创国家、省产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。

提升产业分工水平与效率。强化市域产业分工协作，坚持差异化发展，推动各区市、开发区明确优先发展和重点培育产业，促进先进制造业向省级以上开发区（园区）、重点产业集聚区（基地）集聚，提高产业集群和产业链组织能力。依托产业园区和龙头企业，推动产业链关键环节及相关配套能力建设，加强集群内本土企业间跨界合作，最大程度节约企业成本、丰富产品供给。优化制造园区功能布局与土地利用结构，增强居住、生活及公共服务功能，推动开发区由单一功能向城市功能转型。布局建设上下游企业联盟，提升产业基础制造和协作配套能力，推动产业链供应链多元化发展。

全面提升企业产品附加值。鼓励企业运用信息技术发展新产业，促进技术融合、业务融合和产业衍生，支持企业通过离岸研发、研发转化、技术交易等方式嵌入全球高新技术创新链，提升新产品研发能力。引导企业提高市场敏锐度和反应能力，完善现代企业管理制度，优化供应链生产链全流程管理，降低企业生产成本、节省管理费用。实施质量强市战略，发挥标准引领作用，组织开展“威海制造”品牌认证，持续深化香港与威海在检验检测、认证、品牌等领域交流合作，推动更多威海产品“借港出海”。持续优化“亩产效益”评价指标体系，强化以单位资源要素产出为导向的企业分类综合评价机制，切实用绩效杠杆推动资源要素向高端高质高效企业集聚，倒逼低端低质低效企业优化升级。

第四节  构建优质产业生态圈

塑优产业发展环境，以系统观念和战略思维，推动要素顺畅流动、高效协同，切实提升产业聚集度和竞争力，打造竞争有序、共同繁荣的良好产业生态。

推动重点产业规模化提升。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，推动企业梯次成长、扩张壮大。加大龙头骨干企业培育力度，深入实施百亿企业培育工程、企业冲击新目标行动，加快培育形成一批具有自主创新能力、品牌知名度、资源整合能力、企业家影响力的龙头型企业，争取年营业收入过百亿元、过十亿元企业数量不断增加，有效壮大全市产业基本盘。加强专精特新企业培育，推动企业发展战略专业化、管理制造精益化、产品服务特色化和技术研发高新化，努力培育一批细分行业“隐形冠军”。依托“专精特新”企业加速中心，整合创业辅导、创新支持等服务机构资源，为企业提供个性化服务，形成专精特新企业全梯度服务体系。推动企业上市、兼并重组，瞄准产业链关键环节和核心技术，实施高端并购、强强联合，做实企业上市培育梯次队伍，推动更多优质企业上市挂牌，促进已上市公司高质量发展，做大做强资本市场。按照分类指导、梯次培育方式，完善“准四上”企业、“种子”企业等分类培育库，构建“微成长、小升规、规壮大”的梯次发展格局。充分发挥山东大学（威海）、哈尔滨工业大学（威海）、北京大学威海海洋研究院及中小企业公共服务平台（基地）等作用，利用闲置企业、厂房、岸线等资源，培育孵化一批科技型、高成长企业，夯实后备企业发展队伍，争取全市规模以上工业企业数量、规模以上工业企业营业收入有效提升，推动全市产业规模快速增长。

促进大中小企业融通发展。聚焦重点行业领域，以创新创业为纽带，构建大中小企业融通发展格局。鼓励大企业利用“互联网+”等手段，搭建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，促进生产制造领域共享经济新业态新模式发展。推动中小企业提升专业化优势，以智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备为重点，培育成长为专精特新“小巨人”企业。加快打造分行业产业联盟体系，引导链主企业牵头组建产业联盟，强化产业创新、产能协同、产品提升有效联动。鼓励建设中小企业公共服务示范平台（基地），搭建一批融通发展特色载体。支持中小企业为大企业提供零部件、元器件、配套产品和配套服务，加快打造一批具有独特优势的“单项冠军”和“配套专家”。

建设高水平现代产业园区。实施产业园区标准化建设行动，推动产业基础再造，提高园区土地节约集约利用效率，有效盘活闲置低效用地，推动园区“二次创业”。完善园区规划布局，按照分类施策、全面提升原则，强化试点示范，探索不同类型园区建设模式，构建具有威海特色的园区建设标准体系。完善产业园区科研、产业服务、教育、医疗、商业等配套，打造产城融合的都市型园区。优化园区管理机制，稳妥推进园区整合，探索委托管理经营等模式，提升管理运营效能。

第三章  坚持创新驱动发展

建设高水平国家创新型城市

深入实施科创能力攀登工程，加快构建支持全面创新的体制机制，提升区域创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力，打造具有区域影响力的创新策源地。

第一节  推动科技创新和产业创新深度融合

坚持以科技创新引领产业创新，聚焦产业发展需求，打造高能级创新平台，加快攻关一批急需关键技术，提升本土产业链自主可控能力，以科技创新壮大新动能，形成产业竞争新优势。

推动创新平台提质增效。开展“1+4+N”创新平台体系深化提升行动，充分发挥威海市产业技术研究院（郭永怀高等技术研究院）引领作用，推动平台体系提质扩容、能级跃升。依托国家级科研机构、高等院校、央企等科研力量，开展多学科交叉融合和多技术领域集成创新，提升产研融合和产业支撑能力。围绕医疗器械、海洋装备、核能等优势产业领域，加快建设威海先进医用材料与高端医疗器械山东省实验室、国家海洋综合试验场（威海）、清华大学（荣成）先进核能技术科研基地等重大载体，深入实施“核动未来”科技示范工程，积极承担国家、省重大研发任务，推动基础研究、应用基础研究和前沿技术产业化对接融通。优化技术创新平台布局，在海空天立体对海观测、天基海洋跨介质技术等优势领域，牵头或参与全国重点实验室重组，力争国家级平台建设取得新突破。

强化“卡脖子”技术攻关。聚焦人工智能、生命科学、深海深地深空、虚拟现实、先进核能、仿生科技等新兴未来产业重点领域，开展多方向、多路径不确定性未来技术跟踪预研。坚持以技术需求为导向，大力推进产业基础再造和重大技术装备攻关，培育重大技术创新成果。鼓励龙头企业、链主企业或行业影响力较强的新型研发机构开展上下游联合攻关、产学研用融合、场景应用开放、生产要素共享等，通过“揭榜挂帅”等方式，支持其开展链条式、体系化科研项目攻关，每年实施“揭榜挂帅”攻关项目10项以上，形成一批重大创新成果。支持申报国家、省科技重大专项、重点研发计划，到2030年，争取获批省级以上各类重大科技项目30项左右。

推进产业链创新链协同。围绕产业链部署创新链，精准布局现代海洋产业、医疗器械（脑机接口）等七条创新链，组织实施一批提升相关产业技术水平和核心竞争力的重大项目。着力深化产学研融通，发挥驻威高校院所资源优势，精准对接创新链重点企业项目、技术、平台等创新合作需求，推动更多科技成果转化落地。支持校地协同创新，推动哈尔滨工业大学（威海）省级深化科技成果转化机制改革综合试点建设，探索开展“先使用后付费”“权益让渡”等科技成果使用新模式。加快北京大学威海海洋研究院、青岛大学威海创新研究院、吉林大学威海仿生研究院、中国地质大学威海研究院等机构建设，开展专家和企业“双走进”活动，促成高校院所与企业开展合作，力争每年促成产学研合作项目100项以上。

第二节  强化企业科技创新主体地位

充分发挥企业在技术创新中的主体作用，推动创新资源向企业集聚，支持引导企业持续加大研发投入，加强企业主导的产学研融通创新，构建上下游紧密合作的创新联合体。

构建高质量科技型企业矩阵。深入实施“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育工程，开展“高新企业规模化、规上企业高新化”行动，推动高新技术企业量质齐升。做优做强科技型骨干企业，围绕产业链关键节点、细分赛道竞争优势、核心技术突破领域，培育一批制造业单项冠军企业和专精特新企业。培元筑基科技型中小企业，加快科技型中小企业创新能力提升，引导中小微企业走专精特新道路。引入股权投资支持方式，推动“三高一核心”中小企业发展壮大。到2030年，力争省级以上单项冠军、专精特新及规上高新技术企业分别突破1200家、760家，更多企业进入国家、省创新能力百强行列。

强化企业创新决策主体地位。支持企业高层次专家参加国家科技咨询委员会及科技立法、重大政策等研究，常态化组织企业专家参与科技咨询，推动更多企业专家纳入省科技专家库、泰山产业领军人才。支持科技型龙头骨干企业建立战略研究机构、开展标准研制，健全国有企业科技带头人或首席科学家制度，推动更多企业承担政府决策咨询类研究项目，更多标准上升为行业、国家标准。

巩固企业研发投入主体地位。聚焦高性能碳纤维、高端医疗器械、新型高分子材料、集成电路、海洋生物医药、特种船舶与海工装备、高效特色农业等传统优势领域，支持企业加大“卡脖子”关键技术研发投入，积极承担国家、省级重大科技攻关任务，在低空经济、生命科学、元宇宙、深海深地深空、技能作业机器人、人工智能等领域超前部署战略前沿技术研究。创新推进研发机构建设，大力推广云端研发模式，探索建设公共科创飞地，鼓励企业建立离岸创新创业基地、国际科技合作基地等。支持行业龙头企业创建企业技术中心、重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、工程实验室等研发平台。

第三节  打造创新人才集聚发展高地

坚持教育科技人才一体发展，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，推动产业链、人才链、教育链、创新链、金融链“五链融合”，持续优化“引育用留”全链条人才生态，打造具有区域重要影响力的产教融合和人才集聚高地。

集聚战略人才力量。深化提升“新时代威海英才工程”，完善科技领军人才、海外优秀人才、高素质青年人才、高校双创人才、产业工程师等引进培育机制，整合优化一体支持政策，开拓建设人才创新载体，“十五五”期间，新增国家和省级高层次人才200人以上，持续壮大适应现代化强市建设的战略人才力量。深化教育科技人才一体改革，推动科技人才协同创新联盟建设，持续推进校地人才双向交流，搭建“产才融合高校行”等对接机制，柔性合作高层次人才1000人以上。实施重点产业优选计划，大力培育青年科技人才队伍。优化博士后全链条引育机制，每年招收博士后人才30人以上。深入开展人才集聚节点建设，全面塑优核心区创新创业生态，打造医疗器械、电子信息、新材料等优势产业人才集聚区，实施人才攻关项目200项以上。支持荣成市开展人才引领县域高质量发展试点，围绕壮大海洋经济探索产才融合发展路径。

壮大产业人才队伍。引导山东大学（威海）、哈尔滨工业大学（威海）“双一流”建设，支持驻威高校结合威海海洋等优势产业发展需求，在学科建设、学院建设、人才培养等方面开展共建合作，完善校企人才“订单班”联合培养机制，支持高校特色学科争创省级高水平学科建设计划，培育储备专业化、产业化人才队伍。加大重点产业工程师培养力度，持续推进专家讲堂、专业技术人才知识更新工程等继续教育工作，“十五五”期间，组织专业技术人员继续教育培训40万人次。推进技工教育高质量发展，成立运营技工教育集团（联盟），深化技能人才国际化培养。加大高技能人才选拔力度，积极推进职业技能竞赛活动，擦亮“技能兴威”竞赛品牌。深化技能人才评价机制改革，全面推动企业特级技师评聘，到2030年，培养高技能人才2.5万人、新取得职业技能等级证书人数5万人。

培育高素质企业家。实施新一代企业经营管理人才素质提升行动，围绕产业需求搭建多元化培训平台，着重提升新生代企业家现代经营理念、战略管理素养和市场开拓能力。深化企业家“青蓝偕行”工程，高频次举办中小企业大讲堂和加速营，提升企业经营管理人才的专业化能力。大力弘扬企业家精神，支持科技创新工作突出的企业家参评劳动模范、优秀企业家等荣誉奖励，在各种科技奖励中加大对企业家的激励力度，营造鼓励企业家创新的良好氛围。加强对企业家的政治引领，引导企业家拥护党的领导，坚定理想信念，增强爱国情怀，强化社会责任。完善企业家参政议政制度，常态化召开企业家科技创新座谈会。

优化人才发展生态。完善高层次人才“一站式”绿色通道服务，分层级建立党委联系专家和人才服务专员队伍，统筹解决人才创业融资、政务服务、政策申领和生活保障等问题，提升各部门、单位人才服务质效。推进外国人才服务保障综合配套改革、留学人才回国一站式服务等试点建设，完善国际人才港、外国专家驿站服务功能，加强服务平台信息化建设，集聚更多海外人才来威创新创业。加强人才服务市场化探索，用好威海人才协会、人才发展基金会等社会力量，提供多元化、个性化人才服务。打造“感知威海”活动品牌，组织高校学子进企业、进园区、进社区考察交流，为深化校企合作、大学生留威就业搭建平台。

第四节  营造良好科技创新生态

促进创新资源优化配置，全面塑成“企业安心、人才舒心、科研顺心、投资放心、服务暖心”的创新氛围，推动“创新无忧”成为威海创新型城市建设的鲜明标识。

提升科技金融服务能力。实施鲁科贷、人才贷、人才保、知识产权质押、拨投贷保等系列融资惠企政策，鼓励支持金融机构推出更多适用产品，打造覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系。聚焦科技型企业“融资难”“融资贵”问题，充分发挥鲁科贷等金融服务体系作用，引导金融机构为科技型中小企业提供信贷支持。挖掘有融资需求的科技项目，推动投融资需求对接，争取先拨后股、拨投结合、科技股权等融资支持。聚焦培育壮大耐心资本，不断完善种子基金、天使基金等科技金融政策，引导国企领投背书、社会资本跟进，推动投早、投小、投长期、投硬科技。鼓励金融机构优化创新产品，扩大知识产权质押融资规模，探索推进专利、商标等各类知识产权混合质押模式，完善科技保险产品体系。发挥政府性融资担保机构作用，加大对科技创新类中小企业的风险分担和补偿力度。畅通科技创新领域债券融资渠道，支持科技型企业发行科技创新债券，强化增信评级服务支持，鼓励法人银行业金融机构增加金融债发行规模。

完善科技成果转化体系。优化科技创新综合服务平台，汇聚专家人才、科研仪器、科技文献等创新资源，搭建企业与服务机构创新合作桥梁，鼓励中小企业开展云上研发活动，增强与山东科技大市场供需对接能力。提升孵化载体服务效能，积极申报工信部科技型企业孵化器，优化孵化载体专业化、精细化等增值服务能力。高标准建设科技成果转化中试示范基地，鼓励各类园区、高等院校、研发机构、骨干企业建设通用性或行业性中试示范基地，面向社会提供中试服务。全面推进职务科技成果赋权和资产单列管理，推动驻威高校、科研院所科技成果按照“先使用后付费”方式与科技型中小企业共享。加快科技资源科普化，全面推进科普基础设施、人才队伍和信息化建设，不断提升科普公共服务能力，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设。

拓展科技开放合作空间。深化与沿黄城市、胶东经济圈各市科技合作，合作实施黄河流域协同科技创新项目，加强与沿黄城市、胶东经济圈各市高校、科研院所在技术、人才、平台等方面合作交流，推动科技成果转移转化，构建资源优势互补、产业配套衔接的创新链。高水平建设中日韩创新合作中心（威海）基地，着力打造资源共享、跨界合作、高效运行的创新载体。发挥国际科技合作基地、离岸创新创业基地、外国专家工作室等平台作用，加强项目合作和人才交流，组织举办中韩等系列科技交流活动，挖掘招引前沿技术项目、人才资源，力争促成科技合作项目20项以上。

第四章  深化数字威海建设

打造数字化转型示范引领区

发挥数字技术对经济社会发展放大、叠加、倍增作用，系统推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理服务数字化，充分挖掘数据资源，释放数据资源价值，赋能实体经济发展，全力打造新时代数字威海。

第一节  提升数字产业规模能级

深入推进省级数字经济创新发展试验区建设，实施城市全域数字化转型行动，推进数字产业集群链条化发展，打造高水平数字产业园区和特色数字经济板块，培优育强数字产业集群。

做强数字经济核心产业。推动打印设备、智能终端、集成电路等优势产业突破发展，持续提升打印设备产业集聚配套能力，构建智能终端生态体系和应用场景，加快开展第三代半导体产品封装测试，打造省内领先的集成电路产业集聚区。推动高端软件产业提质，重点突破基础软件、工业软件、嵌入式软件等关键产品，塑造“名园、名企、名品”发展格局。推动能源电子产业强链，打造省内重要的能源电子产业基地。集中攻克靶材、陶瓷材料、电子胶黏剂等关键核心技术，提高新型电子材料产能比重。拓展虚拟现实应用场景，开发一批消费电子、数字内容、新型显示技术等产品和服务。

聚力优化产业发展布局。培育特色数字经济板块，优化升级海产品、纺织等优势板块，扎实开展海产品行业省级数据要素综合试验区建设，完善国家纺织服装产业数字化平台功能。加快布局智慧海洋、智慧零碳、数字商务等新兴板块，推进海洋大数据中心、数据海洋综合应用平台以及碳足迹监测、能碳数字监测管理等平台建设，引导传统外贸企业拓展跨境电商，建立线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系，提升海外仓智能化运营水平。加快发展数据产业，完善数据清洗、数据加工、数据标注、数据集成等全产业链条，重点打造5个左右特色数据产业集群。以经区智慧谷、临港区数字经济园区等为载体，大力招引国内外龙头企业，打造一批数据标注产业基地。建设高水平数字产业园区，强化荣成市电子信息产业园区、高区电子信息与智能制造产业园、环翠区远遥浅海科技湾区、经区智慧谷数据产业园区、临港区数字经济园区、文登区新一代信息技术产业园等重点园区引领作用，完善产业链条、增强集聚能力，引导鼓励数字经济企业和项目入园进区发展，到2030年，建成6家左右成效明显的省级重点数字产业园区。

培育良好数字产业生态。充分发挥国家级城市全域数字化转型监测合作网络试点作用，建立覆盖全市的数字经济监测分析指标体系，开展多维度数字经济运行综合分析，动态掌握数字经济发展情况，积极争取上级产业政策支持，研究推出本地政策措施。提速建设数字化转型引导区，支持中小企业加快数字化改造、搭建数字化转型服务平台。全面建成省级数字经济创新发展试验区，打造数创企业创新孵化载体10个，建立数字经济企业库和数字经济高质量发展项目库，培育引进“领军型”数字经济企业，遴选发布数字化应用场景和机会清单，向数字经济创新型企业开放，以骨干企业和优质项目推动数字产业突破发展，打造1个千亿级数字产业集群，3个百亿级数字产业集群。加快数字金融创新，引导金融机构运用贷款、债券、股权、保险等多样化工具，为数字产业链链主企业和重要配套企业提供综合金融服务，加强对集成电路、高端软件、能源电子、先进材料等领域重点企业中长期融资支持。实施数字素养提升行动，强化数字产业人才支持，健全数字人才职称评价体系，让数字技术人才在威海扎根成长、贡献力量。

第二节  强化数智技术赋能增效

全面释放实体经济和数字经济融合效能，强化数字技术创新突破，推动产业数字化转型，加快催生数字驱动、智能高效、跨界融合、共建共享的新型经济形态。

推进实体经济数智转型。实施制造业数字化转型提标行动，全力推动“智改数转”提速升级。实施工业互联网创新发展工程，推进“5G+工业互联网”深度应用，在医疗器械、纺织服装等优势领域，打造一批智能化改造标杆和行业级工业互联网平台，到2030年，建成省级工业互联网重点平台30个左右，省级以上工业互联网示范应用标杆超过100个。面向小微企业推广普惠性“上云用数赋智”服务，建设省级中小企业数字化转型先行引导区。大力发展智慧农业，深化省级数字乡村试点、全省县域数字农业发展县建设，探索产供销全覆盖的智慧农业整体性解决方案，大幅提升苹果、西洋参、无花果等优势特色农产品加工增值能力，到2030年，打造省级以上智慧农业应用场景、案例60个以上。培育海洋数字经济，大力发展智能海工装备、智慧海洋牧场、智慧海洋文旅等，高水平建设“智慧海上粮仓”。完善数字服务业态，推进核心商圈、街区数字化改造，争创省级智慧商圈、智慧商店。

强化前沿数字技术引领。推动数字核心技术攻关，鼓励引导驻威高校开展深地深海深空等前沿技术研究。推动新一代信息技术领域中试熟化平台和概念验证中心建设，加大首台套、首批次、首版次、首件套产品应用力度，到2030年，培育推广“四首”产品数量超过100个。强化数字技术协同创新，加快构筑数字领域高能级创新平台体系，推动高校、科研院所专利产业化，畅通“成果—产品—产业”转化通道，促进科技创新与产业发展的融通创新。到2030年，全市数字化领域省级及以上重点实验室、企业技术中心、“一企一技术”研发中心等创新平台达到450家，数字技术合同成交额增长15%以上，每年新增数字化领域专利授权2000件以上。

推进人工智能创新应用。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等广泛深度融合，围绕智能制造、智能生活、智慧政务等重点领域，加快推动大模型示范应用，推进“产业大脑”和“城市大脑”建设，全方位赋能千行百业。构建多元化算力供给体系，梯次发展智能算力、通用算力，探索算力绿电协同发展新模式。依托全省一体化算力服务平台，加强算力资源统筹。发挥中科融合算力威海分中心示范作用，有序推进临港数字经济产业园、威海数智创新产业园建设，加大智能算力供给力度，赋能人工智能产业发展。用足用好全省“算力超市”“算力券”等平台、政策，有效降低企业算力使用成本。加强与全国一体化算力网络国家枢纽技术、制度、标准连接，推动建设跨市跨省直连网络。支持有条件的企业建设算力设施，推动算力出海。积极发展大模型产业，围绕纺织服装、生物医药等优势领域，支持企业推出一批具有多模态数据、知识深度融合的垂直领域大模型，探索构建行业人工智能大模型和应用体系。发展人工智能深度融合的新型智能产品，推动工业机器人、特种机器人等研制及应用，加快语音识别、图像处理、虚拟仿真等领域智能产品升级，积极创建国家人工智能应用中试基地。加强人工智能治理，完善落实相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则等。

第三节  全面激活数据要素价值

加快培育数据要素市场，激活数据资源潜力，带动数据要素高质量供给，促进数据要素合规高效流通利用，更好释放数据要素价值，真正让数据“动起来、用起来、活起来”。

强化数据优质供给。健全数据要素基础制度，探索制定数据产权、流通交易、收益分配等制度规范，积极参与山东省国家数据要素综合试验区建设。开展数据资源调查，推进数据规范深度治理，完善数据“一数一源一标”，形成数据资源“一本账”。实施数据分级分类管理，持续完善“一人一档、一企一档”，加快高质量数据集建设，在工业制造、现代农业、交通运输、医疗健康、地理空间等领域，每年打造10个以上高质量数据集。加强数据资产管理，持续扩大公共数据资源登记范围，有序推进企业数据资产入表，到2030年，完成50家以上重点企业数据资产入表工作。

促进数据开放共享。完善公共数据资源分类分级管理制度，实现公共企事业单位数据应接尽接，深化数据资源开发利用。健全数据资源开放机制，精准制定数据供需清单和数据开放清单，加快推进市场监管、医疗健康、交通运输、生态环境、地理空间等高价值数据资源完全合规开放。支持建设行业特色数据交易平台，培育一批数据商和第三方专业服务机构，提升数据流通和交易全流程服务能力。发挥省数据开放创新应用实验室作用，加强数据开放技术攻关与创新应用研究，形成一批标志性创新成果。到2030年，公共数据开放率不低于99%，公共数据开放水平保持全省领先。

推动数据合规运营。融入开放共享安全的全国一体化数据市场建设，推进全市公共数据授权运营工作，分类推进公共数据、企业数据、个人数据开发利用和授权运营。搭建公共数据授权运营平台，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”“一场景一申请”原则，有序开展公共数据市场化运营。依托“爱山东”政务服务平台，打造自然人、法人数据授权枢纽，统一提供合规便捷的数据授权服务。探索运用区块链、数据沙箱等技术，推进城市、行业、企业可信数据空间建设，实现数据要素流通全过程可监管、可追溯。到2030年，公共数据授权运营机制基本完善，推动数据交易全面开展，打造数据产品100个以上。

加快数据创新应用。以场景化加快牵引价值化，推动城市管理、交通运输、医疗健康、金融、海洋、生态环境、气象等领域数据产品研发，拓展数字化应用场景。推动低空数据开发利用，加快数字低空建设。增强企业数据应用能力，降低企业用数门槛。持续开展“数据要素×”行动，举办“数据要素×”大赛、公共数据“跑起来”等系列活动，每年评选一批“数据要素×”创新场景，探索更多数据要素价值化新模式新路径，到2030年，打造100个以上数字化典型应用场景。

第四节  优化城市数智转型生态

进一步强化数字服务创新，深入抓好公共服务数智化转型，提标提速新型智慧城市建设，建强数字基础设施支撑，持续提升治理服务数智化水平。

积极推动数字政府建设。加快推进数字政府建设一体化综合改革，推动部门职责、事项、系统、数据“四项清单”与数字资产“一本账”深度对接，衔接政务信息化项目全生命周期管理，以清单融合赋能数据共享、业务协同。依托“山东通”办公平台，打造“数字化、协同化、智慧化”机关运行模式。强化大数据辅助决策，完善市经济运行大数据平台功能，提升经济社会运行监测、趋势研判、风险防控水平。加强政务信息化项目全口径备案、全生命周期管理和集约化建设。推动“人工智能+数字政务”建设，聚焦城市管理、社会治理、政务服务、公共安全等领域打造一批特色场景，构建一体化集约化人工智能支撑底座，提升政府治理服务效能。完善“城市大脑”功能，推动城市运行管理服务平台与“城市大脑”融合，构建以城市运行感知、预警处置为核心的城市运行“一张图”数智支撑体系。发挥“城市大脑”人房关联平台作用，为重点群体精准服务、信访矛盾源头化解、风险隐患预警处置提供技术支撑。推进“数字法院”“数字检察”建设，完善政法系统跨部门大数据办案平台功能。全面推进基层报表数据“只报一次”工作，推广使用“一表通”平台，全量对接有填表报数功能的市级业务系统，实现数据跨系统、跨层级共享。构建基层治理智能应用体系，完善市大数据平台功能，推动高频数据直达基层。推进自然资源、工程建设、卫生健康、食品药品、特种设备、医疗器械、市场秩序、交通运输、消防安全、金融风险等领域数字化应用，实现协同管控、风险研判、预警处置。

建设普惠便捷的数字社会。发挥“爱山东”政务服务平台作用，深化“高效办成一件事”改革，推动更多跨部门、跨层级服务事项“一网通办、掌上可办”。围绕个人和企业全生命周期拓展集成服务场景，升级打造企业（个人）专属数字空间，实现政务服务信息免填写、材料免提交、电子证照自动获取。依托“鲁通码”全领域深化“无证明城市”建设，到2030年，打造50个以上“无证明”应用场景。深入推进全域数字化转型，加强数据赋能文化传承、旅游服务、消费名品打造、数字商务发展、全民健身服务等领域创新应用，围绕医疗、养老、教育、社保等与人民群众生活联系最紧密、利益关切最直接的重点领域，确定一批以数据融通为牵引的“小切口”应用场景，打造一批实用好用、便民高效的多跨综合应用，协同推进智慧社区和数字家庭建设，到2030年，推动形成智慧教育、智慧文旅、智慧社区等一批可感可及的创新成果。

夯实数据基础设施底座。构建高速泛在通信网络，支持5G接入网共建共享，加强5G网络在重点产业园区、文旅、海洋等领域部署应用，形成大容量、高带宽、低时延5G网络支撑服务能力，推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和行业融合应用，打造国内领先的“双千兆”城市，进一步提高骨干网络承载能力。完善融合基础设施，推进城市信息模型等数据平台整合提升，推进市政设施、道路交通、能源基建等领域数字化改造，构建普惠智能便捷的数字化融合设施。前瞻布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施。加强关键信息基础设施安全保护，持续推进专用通信基础设施建设，强化关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。深化政务云网建设，提升云网功能、性能和调度管理能力。依托政务外网视频资源共享交换平台，推动重点区域、重要领域公共视频监控资源应接尽接，提升公共视频数据共享应用水平。

第五章  实施扩大内需战略

主动服务融入新发展格局

坚持扩大内需战略基点，深入实施内需扩容增效工程，以有效投资带动消费能力提升，以消费升级牵引投资方向优化，不断创新消费供给，形成消费和投资相互促进的良性循环，增强服务融入国内大循环的内生动力和可靠性。

第一节  大力释放消费潜能

坚持惠民生和促消费紧密结合，增强消费对经济发展的基础性作用，扩大优质消费品和服务供给，加快推动消费业态和模式创新，持续优化提升消费环境，积极培育消费新增长点。

持续升级商品消费。丰富高品质基本消费品供给，推动消费品以旧换新，加快汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。持续推进“好房子”建设，开展高品质住宅试点，探索旅居康养等符合威海特色的主题营销，更好满足群众多元化住房需求。延伸汽车消费链条，组织举办大型车展，拓展汽车租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费，培育壮大二手车经营主体，促进二手车放心便利交易。

扩容提质服务消费。扩大文旅消费，精心策划文旅促消费活动，推出景区、餐饮、住宿等多场景多业态联动产品和各类打折减免优惠。激发入境旅游消费潜力，持续释放入境免签政策红利，大力实施“引客入威”计划，建设口岸进境免税店，加强入境消费引流，推动境外消费回流。构建便捷安全、尊重包容的老年友好型消费环境，让老龄群体便捷高效、放心舒心地参与消费，释放银发经济消费潜力。促进生活服务消费，强化“地标美食”宣传推介，在重点商贸区、步行街建设特色美食街区，推进星级旅游饭店、等级旅游民宿提档升级，引入高端品牌连锁酒店，打造休闲度假酒店集群，擦亮“乐宿威海”品牌。结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。

加快培育新型消费。促进赛事经济、冰雪经济发展，积极申办高级别赛事活动，一体化推出“跟着赛事去旅行”“体育赛事进景区、进街区、进商圈”等体育消费活动，引导旅游景区、度假区推出冰雪主题高品质产品。大力发展首发经济，鼓励国内外优质商品、品牌及本地知名品牌在威开设首店，举办首发首秀首展活动，在威高广场、至海港湾、欧乐坊、属相街、智慧谷T16艺文街区等重点商业街区培育一批首发经济集聚区，为品牌提供新品发布平台。培育数智消费，引导大型商业综合体打造沉浸式数智消费体验场景，组建精致业态联盟，培育发展社交电商、即时零售等新模式，积极争取省级创新“名品”和应用“名景”政策支持。加快开辟健康消费、绿色消费、个性化定制消费等成长性消费新赛道。

着力创新消费场景。推动城市商业载体转型升级，深入开展全国零售业创新提升试点建设，盘活闲置低效零售商业设施，推动威高广场、韩乐坊、栖霞街、至海港湾等重点商圈智慧化改造，发展智慧超市、智慧商店等新零售业态，打造城市消费新地标。大力发展“夜经济”，依托重点商圈、步行街、夜间消费集聚区等载体，持续打造品牌演出项目，丰富夜娱、夜游、夜食、夜购、夜宿等夜间消费业态。深度挖掘低空经济与消费领域融合潜力，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。

优化提升消费环境。全面提升产品品质，统筹实施“威海精品”、香港优质“正”印认证、同线同标同质工程等品牌体系建设。推动“老字号”传承创新，鼓励开展数智化转型，创新产品品类、服务体系和营销方式，实现精品化国潮化时尚化升级。发展“三品一标”优质农产品，提高农产品质量品质。开展“守护消费”执法行动，加强“线上线下一体化”监管，强化直播带货、社区团购等新兴消费业态监管，严查各类违法行为。开展“你点我检·服务惠民生”“食品快检进大集”等活动，加强集中交易市场规范治理。深化国家消费维权综合治理机制试点建设，建立“职业索赔”治理机制，破解预付式消费等重点领域维权难题。加大直达消费者的普惠政策力度，推动消费金融产品服务创新，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。

第二节  积极扩大有效投资

把扩大有效投资作为稳增长、促发展的重要途径和有效手段，坚持投资于物和投资于人紧密结合，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。

发挥政府投资引导带动作用。聚焦科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目。深化投资审批制度改革，修订完善政府投资管理办法，强化政府投资全过程管理，加强对中央资金项目的监督管理，规范项目实施和资金使用，完善地方政府专项债券管理机制，用好“正面”“负面”两张清单，保障和提高投资综合效益。统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务，高质量做好“两重”“两新”建设各项工作，把项目建设和配套改革结合，打造一批标志性工程。

高水平调动社会投资积极性。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动更多民间资本参与铁路、能源、水利等重大基础设施项目建设，抓好全国重点民间投资项目申报工作，加强民间投资项目的资金和要素保障。鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作新机制。更大力度探索推行基础设施不动产投资信托基金（REITs）。搭建民间投资问题反映和解决渠道，结合民营经济发展综合服务平台、全国统一大市场建设问题线索征集平台、全国信用信息公共服务平台、国务院“互联网+督查”平台上的企业问题线索，形成“收集—反馈—解决”闭环管理机制，对事实清楚、问题明确的重点线索加快协调办理。

强化项目管理服务和要素保障。加强项目管理服务，健全领导分包、督导服务、要素保障机制，分类推动省市县三级重点项目建设。紧盯项目开工建设、入库纳统、投资进度、竣工投产等关键环节，推动固定资产投资量稳质升。深化“要素跟着项目走”机制，统筹土地、资金、环境容量、能耗煤耗等要素指标向重点项目倾斜。准确把握政策性资金安排动向，深入挖掘和筛选项目资源，谋划一批引领性强、质量高、成色足的好项目、大项目。

建立健全投资于人的长效机制。统筹财政支出、消费补贴、教育投资、就业创造、医疗保障、养老保障和住房保障等政策举措推动“投资于人”，形成更加顺畅的投资消费循环。提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资。优化财政支出结构和财力配置，完善考核和激励机制，充分激发各类经营主体活力，调动全社会、各方面投资于人的积极性主动性创造性。

第三节  完善现代流通体系

加快建设联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代流通体系，构建“通道＋枢纽＋网络”的现代物流运行架构，有效降低社会物流成本，提高经济运行效率，助力做强国内大循环。

融入国内国际双循环体系。依托威海港多式联运中心、文登国际多式联运中心、临港区国际物流园等陆上核心，加强与省内物流枢纽及山东港口集团沿黄内陆港对接，积极融入鲁豫物流大通道建设，联通郑州等“一带一路”节点城市，打造连接全省、辐射全国的物流通道。开辟海上航线，与义乌、广州跨境物流枢纽仓合作，对接长三角、粤港澳大湾区，扩大“威海—青岛”内支线优势，加密秦皇岛方向内贸航线，进一步联通青威支线与内外贸航线，将威海港发展成支线供应链骨干港。依托昆嵛山机场，稳步拓展客运航网通达范围，新开、加密对韩日客运通道航线，探索布局俄罗斯及远东季节性旅游包机，打造精致高效货运模式，畅通航空物流快线，拓展空空中转业务。持续巩固威海至韩国的海上客货班轮航线国内领先优势，研究加密威海港至韩国重要港口海上航线，形成内外贸互补、干支线衔接、近远洋结合的现代化航线体系。

建设国家骨干冷链物流基地。深度融入鲁陕藏冷链物流大通道和东部沿海冷链物流大通道，建设以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的“三级节点网络”，打造辐射全国及东北亚的双循环通道和冷链物流集散地。加快布局建设冷链海外仓，开拓中—韩海产品冷链海运、中—韩冷链多式联运、荣成—青岛—欧美冷链物流“三大物流通道”，强化东北亚国际海产品产销联动冷链物流枢纽作用。推动冷链物流网络向农村地区下沉，形成城乡冷链网络“上行下行一张网”。

完善城乡商贸流通网络。实施城市商业提质工程，改造提升步行街、商圈，构建分层分类的城市商业布局。补齐农村商贸流通短板，深化县域商业建设行动，改造乡镇集贸市场、村级便民商店，建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。健全县乡村三级物流配送体系，推动县级综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇商贸中心、建制村快递服务全覆盖。鼓励农村物流、电子商务与商贸流通、供销集配、邮政快递等设施整合，大力发展共同配送。建立健全基层供销组织体系，设立供销服务站或供销团长，探索线上订购、统一采购、集中配送模式，提升农村物流服务及时性。

第四节  提高供给质量水平

以高质量供给引领和创造新需求，切实推进质量强市、品牌战略和标准化战略，着力提高供给体系质量水平，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

推进质量强市建设。实施质量强市、质量强县、质量强业、质量强企“四强工程”，提升质量治理水平。实施质量基础设施能力提升行动，推进国家碳纤维产业计量测试中心、国家渔具产品质量检验检测中心、STC山东工作站（威海）等服务平台建设，提供覆盖产品全生命周期、产业链全环节的精准技术支撑，推动计量、标准、检验检测等服务与产业需求深度融合。完善制造业高端化质量标准，聚焦打印设备等特色优势产品开展质量诊断帮扶，联合龙头企业、权威机构制定钓具产品核心指标质量分级标准，力争制造业产品质量合格率跃居全省中上游，公共服务质量稳定保持在满意区间。

大力实施品牌战略。开展品牌培育、品牌运营、品牌引领、品牌保护“四大工程”，完善质量品牌梯次培育机制。强化区域公共品牌建设，依托威海特色产业认定一批区域公共品牌产品，引领企业争创国家、省、市级高端品牌，提升全市品牌整体竞争力。到2030年，力争培育国家、省、市级品牌企业300家以上，其中，中国质量奖（含提名奖）1家、省长质量奖（含提名奖）3家，“好品山东”品牌总数达到50家。依托“质量月”“品牌日”等活动，深入开展全民质量品牌宣传，鼓励企业参加各类交易会、博览会，不断提升品牌影响力。加强品牌国际化运营能力建设，深化与国际品牌企业合作，完善国际化品牌发展体系。强化品牌保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，切实维护品牌秩序。

全面完善标准体系。实施标准化强链工程，聚焦新一代信息技术、新医药与医疗器械、碳纤维复合材料等优势产业，引导重点企业主导或参与标准制修订，力争完成国家标准、行业标准及国际标准不少于300项。健全产品和服务标准体系，加强新型工业化、现代农业、海洋经济及现代服务业等重点领域标准化体系建设，依托威海碳纤维产业园省级零碳园区争创国家标准化试点，培育现代化养殖、种植采摘休闲农业、北美冬青栽培养护等农业农村领域标准化试点，构建现代农业全产业链标准体系。到2030年，争创25个以上具有示范效应的国家级、省级标准化试点项目。

第六章  践行人民城市理念

打造全域精致城市样板

深入贯彻中央城市工作会议精神，加快推进以人为本的新型城镇化，聚焦推动城市内涵式发展，着力强化城市服务功能、改善城市人居环境、转变城市发展方式，建设高品质宜居宜业宜游精致城市。

第一节  推动城市均衡协调发展

坚持全域统筹、一体化布局，优化提升城市功能布局，推动完善城镇体系与提升城市功能互促共进，形成功能清晰、协同有序的城市发展格局，促进城乡区域共同繁荣。

持续优化城市空间布局。按照“中心引领、环海发展”战略，统筹城市产业空间、居住空间、基础设施和公共服务，进一步提升中心城区能级，抓好环翠区、荣成市全省县域经济高质量发展试点建设，支持乳山市跨越赶超，加快文登区与中心城区同城化发展，打造市域中部产业隆起轴和千公里黄金海岸带，引导城镇空间有序开发，形成分工明确、有机联系、紧凑集聚的市域一体化发展新格局。

全面提升中心城区能级。着力优化城市空间布局结构，科学提高中心城区人口、产业、基础设施与公共服务集聚程度，推动优质教育、医疗等公共服务资源合理布局，强化中心城区核心集聚与辐射功能，放大城市发展主引擎综合效应。促进中心城区规划建设与经济社会发展良性互动，引导环翠区逐步疏解转移效益较低的传统制造业等非核心功能，加快形成以现代服务业、先进制造业为主体、二三产业高度融合的现代城市经济体系，加快推动人口资源和劳动力结构持续优化，承担威海面向区域及全市行政、金融、商务、信息、商业、文化、旅游等综合服务功能，推动环里口山、环海地区等特色空间融合提升，提高“精致城市”建设水平。到2030年，力争中心城区常住人口、经济总量占全市比重“双过半”。

建设市域中部产业隆起轴。依托现有产业发展基础，发挥威青高速、S202省道、环山快速路等快速联通优势，以中心城区为枢纽，经临港区向南延伸至文登区，打造以国家级、省级开发区为核心载体的市域中部产业隆起带。凸显临港区地处威海中心位置的区位优势，优化城市配套和产业布局，重点培育新材料、高端装备制造、新能源（氢能）装备等特色产业，有序承接老城区人口转移和周边农民进城，建设成为公共服务健全、宜居宜业的现代化产业新城区。推动文登区与中心城区、临港区对接呼应，做优做强汽车及零部件、机电装备、家纺服装等传统优势产业，培育壮大新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业，力争经济总量突破千亿元。

打造千公里黄金海岸带。依托滨海丰富资源优势，串联重点城镇和重点产业园区、创新平台、景区景点，加强创新要素向沿海集聚，将千公里海岸线打造成一条空间联动、产业联动、要素联动的创新发展带。统筹高区区域配套设施完善，注重高新技术产业聚集与现代服务业提升相结合，重点发展医疗器械及医药、电子信息、时尚设计制造、低空经济等产业，建设科技创新引领区。推动经区依托威海港、中韩自贸区地方经济合作示范区产业园、智慧谷服务贸易产业园等载体优势，抢抓康养旅游产业快速发展契机，大力发展船舶与海工装备、航运物流、软件与信息技术服务等产业，全力打造高端新兴产业策源地、精致城市样板区和康养旅游产业发展核心区。发挥千里山海自驾旅游公路资源串联作用，完善公路沿线配套设施，分期分批推进中心城区20个海湾综合提升工程，统筹推进威海湾、荣成湾、桑沟湾、石岛湾、五垒岛湾、乳山口湾等环海湾地区海洋高新技术产业园区、海洋特色产业园区、海洋工程技术创新中心、滨海旅游景区等建设，推动“湾、港、产、城”协同发展，将千公里沿海城镇带打造成国内知名的旅游休闲度假目的地、海洋科技创新走廊和滨海生态宜居城镇带。

全面激发县域经济活力。发挥县域连接城乡的纽带作用，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，提升县域经济支撑保障能力。创新县域高质量发展路径模式，推动荣成市在全国百强县中争先进位，发挥海洋资源优势，重点发展海洋经济、装备制造、生物医药、信息技术等产业，推进城区与石岛、好运角区域南北对接发展，打造现代海洋经济强市、国家冷链物流基地；支持乳山市跨越赶超，积极“借青兴乳”，重点发展新能源高端装备制造、海工重型装备制造、汽车零部件和整车制造、金属冶炼及新材料、食品精深加工、纺织服装等产业，建设经济开发区和滨海新区两个产业发展核心聚集区，打造新能源产业高质量发展先行区、滨海旅居康养目的地。引导区市因地制宜培育特色优势产业，“一县一策”打造产业地标。实施潜力地区城镇化水平提升行动，充分挖掘潜力地区城镇化增长潜力，“一县一策”推动特色集群培育、园区提级扩能、产业人才集聚、承载能力提升、要素保障支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，围绕产业培育、公共服务、环境卫生、市政公用等设施提质增效，加快县城补短板强弱项，增强人口集聚能力。

加速培育一批精致小城镇。坚持城乡一体、多规合一，深入落实威海市国土空间总体规划、全域精致小城镇建设规划导引等部署要求，塑造各具特色的景观风貌。深化小城镇创新提升行动，精准施策做好卫星镇、县域次中心镇、特色专业镇等分类培育，加快推进张村镇、羊亭镇、初村镇、草庙子镇融入城区一体化发展，推动一批试点镇进入全国全省先进行列，打造精致城市重要板块。开展小城镇环境综合整治行动，以镇驻地、干线公路、重要河流、重点景区、工业园区等为重点，整治垃圾卫生、户外广告、通信线路、道路秩序等问题。开展镇域集成改革试点，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。促进特色小镇规范健康发展，打造就地就近就业城镇化新载体和城乡融合发展新支点。

第二节  提升城市规划建设品质

聚焦人民群众美好生活需求，统筹城市规划、建设、管理、服务，转变城市发展方式和运营模式，以高水平规划、高标准设计引领城市更新，打造有颜值、有气质、有温度的品质之城。

建设舒适便利的宜居城市。实施城市品质提升行动，强化城市设计引导，保护城市天际线、山脊线和通山达海视觉廊道，彰显“大气山海、精致栖居”城市特色。加快推进重点区域规划建设，提升生态廊道建设水平。建立可持续的城市更新模式，加快街区、厂区、城中村和危旧房改造，有序推进既有住宅加装电梯，到2030年，建成7个以上城市更新重点片区，15条以上特色主题街区。建设全面无障碍城市，以“一老一小”为重点推进社区嵌入式服务设施建设，规划建设一批便民服务驿站，进一步健全“15分钟、10分钟、5分钟生活圈及居住街坊”四级城市公共服务体系。加快国际化服务设施和标识系统建设。

建设低碳清新的绿色城市。加快城市生态空间保护修复，推进城市增绿和绿化品质提升，优化“综合公园—专类公园—社区公园—口袋公园—其他游憩开放空间”的五级公园体系布局，让城市居民推窗见景、开门见绿，确保人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率等指标位居全省前列。推进实施城市亮化工程，优化提升港口、机场、高速出入口等城市重要节点和重要公共开放空间环境品质，提升由机场、码头、车站到城市主干路网及连接辅路建设及绿色档次。更大范围推广智能建造、绿色建造、装配式建筑，推行绿色施工、绿色运营。

建设安全灵敏的韧性城市。完善城市体检制度，合理布局应急避难场所，加强老旧管线和地下综合管廊改造升级，完善城市排水防涝工程体系，加快建设海绵城市，守护好交通物流、供电供水、信息通信、燃气管道、综合管廊等城市生命线。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系。有序推进老旧建筑外立面更新修缮，加强新建基站审批管控，加强广告牌规范管理。以开展全国城镇房屋安全管理三项制度试点为抓手，不断健全房屋全生命周期管理长效机制。

建设魅力彰显的人文城市。完善精致城市论坛举办机制，打造全球同类型城市交流互鉴的专业平台。高标准编制《威海手册：全球社区可持续发展报告》，因地制宜推广应用精致城市可持续发展指数，打造更多具有国际影响力的公共知识产品。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、历史建筑等文化遗产整体保护，鼓励城市建筑设计传承创新，做好老洋房、海草房修缮保护和活化利用。

第三节  夯实城市运营保障基础

坚持基础性、先导性、战略性方向，推进城市设施建设向功能建设转变，集中力量建设一批事关威海长远发展的智能化、网络化、现代化重大基础设施，全面提升城市综合承载能力和抗风险能力。

完善综合立体交通网络。积极参与交通强国山东示范区建设，全面构筑“东西双向互济、陆海内外联动”的综合立体交通体系。改造提升桃威铁路基础设施，织密货运铁路末端网络，推动主要港区、重点企业、物流园区铁路专线应接尽接、能接尽接。加快G18荣乌高速文登至双岛湾科技城段、G228丹东线乳山口大桥、机场连接线等重大基础设施项目建设，谋划推进威海港南海港区疏港铁路工程、S202威青线环翠区贝草夼至临港区草庙子段新改建工程，建成S302成威线皇冠街道至张村镇段改建工程，进一步完善“八纵六横一环”普通国省干线公路网布局。推进昆嵛山机场、荣成通用机场建设，超前布局环翠区、文登区、乳山市、高区等通用机场储备节点，打造“干支协同、全域覆盖”的通用航空网络布局。统筹无人机起降平台、数字塔台等新型基础设施建设，探索应急救援、海岛物流配送、滨海低空旅游、风电巡检、渔船管控等多场景应用。优化沿海港区功能布局，加强各港区功能调整和改造升级，提升港口通航保障能力。

加强能源稳定高效供给。规划建设国内一流骨干电网，构建全域覆盖、安全稳定的油电气热设施网络。大力发展清洁能源，健全天然气产供储销体系，编制城市供热规划，开展“以电代煤”“以气代煤”“核能供热”等清洁供热，到2030年，核能供暖占比达到30%。健全“核风光储”能源体系，系统性提供解决新能源问题的威海方案。

优化市政公用设施建设。加快城市快速路网、主次干道建设，畅通城市组团联系、打通堵点断点，扩大停车场、充（换）电站等设施供给，巩固国家公交都市建设示范城市成果，构建城市绿色交通体系。推进黑臭水体治理动态清零。分批推进沿海滨路、文化路、青岛路等主次干路敷设的给水、供热、燃气等老旧管线更新改造。科学开发利用城市地下空间资源，促进公共活动中心与地下商业街区、人防设施等融合贯通。

构建安全水利保障体系。强化水资源供应保障，加大水源地建设和保护力度，构建供水安全保障与水资源配置基础设施网络。加快推进长会口水库工程建设，配合国家、省推动南水北调东线二期工程论证实施，适时开展市内配套工程规划建设。推动流域面积200平方公里以上中小河流治理，常态化开展防洪隐患排查防治。新建一批河道治理、水库除险加固、水土保持生态清洁小流域示范工程。

第四节  提高现代城市治理能力

尊重城市发展规律，树立全周期管理意识，下足绣花功夫，通过智慧城市建设和精细化管理，构建共建共治共享新格局，促进城市运行高效有序。

健全精致城市法规体系。总结精致城市立法经验，坚持立法与改革相衔接、与发展相协调，构建覆盖城市规划建设管理全过程的地方性法规规章。定期评估完善相关法规政策，及时将城市管理经验和改革成果纳入，提高法规政策的时效性和针对性。严格执行城市规划建设管理行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。积极争取国家综合行政执法改革法治建设规范化试点，全面推行企业分级分类监管、精准监管、跨部门综合监管等改革，做到科学执法、规范执法、柔性执法。

建设畅联高效智慧城市。加快建设新型智慧城市，拓展智慧应用场景，完善城市运行管理服务平台，提升城市智能化精细化管理水平。推进城市基础设施生命线安全工程建设，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，加快市政公用设施智能化改造和物联网应用，持续提升城市安全韧性水平。发展远程办公、智慧出行、智慧楼宇、智慧社区、智慧商圈等，构筑美好数字生活新图景。依托城市运行管理服务平台，拓展跨领域、跨层级业务协同、数据联动和场景共建，积极打造城市防汛排涝、清雪防滑、智慧燃气等应用场景，提升各领域智慧管理水平。

推动城市精准精细管理。持续开展不精致问题排查整治，完善重点民生实事征集和办理机制，实施好民生“微实事”，解决好人民群众急难愁盼问题。针对城市发展问题，构建交通治堵、市容整治、物业管理等长效机制，加大闲置低效楼宇盘活处置力度，全面提升红色物业建设成效，加强违法建设等问题治理，使城市治理更具韧性、更富温度、更具品质。

第七章  推进乡村全面振兴

打造新时代城乡融合发展典范

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴齐鲁样板升级工程，加快农业农村现代化，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，建设精致化城乡融合发展示范区。

第一节  推动农业高质高效发展

深化农业供给侧结构性改革，探索以土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化为引领，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，积极创建国家农业现代化示范区，率先走出特色鲜明的农业现代化之路。

坚决扛牢粮食安全责任。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，确保粮食播种面积只增不减。抓好粮食和重要农产品生产，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，推动主要粮油作物大面积单产提升，支持文登区、荣成市、乳山市开展粮油绿色高产高效行动，做好“菜篮子”生产供应，保持蔬菜、畜禽、水产品产量稳定。高质量推进高标准农田建设，到“十五五”末，力争新建和改造提升高标准农田35万亩，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，粮食产能达到72.5万吨。践行大食物观，构建多元化食物供给体系，建设国家优势特色产业集群。健全粮食和食物节约长效机制，开展全链条节粮减损。加强粮食购销和储备管理。健全种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保障，保护和调动农民务农种粮积极性。

积极发展乡村特色产业。做优做强苹果、无花果、西洋参、花生、茶叶等“五朵金花”优势特色产业，推动乡村富民产业高质量发展。推进文登区、荣成市等地蔬菜、食用菌标准化基地建设。深入实施种业振兴行动，推动高产、优质、高效粮油新品种引进、试验和示范，加快良种繁育基地建设，到2030年，力争新培育5个“威字号”优良品种。深入推进农业生产“三品一标”行动，提高“千里山海·四季生鲜”“山海有涯·圣果无花”“威海苹果·甜蜜诱惑”等品牌影响力，打响“文登西洋参”“威海刺参”“荣成海带”“乳山牡蛎”“威海雪茶”等农产品知名度。

推进农业融合化发展。深入推进农村一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链、贯通供应链，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，持续提高农业质量效益和竞争力。积极争创国家现代农业产业园，推动农业产业强镇扩面增量、提档升级，开展农业龙头企业提振行动，到2030年，力争市级以上农业龙头企业达到195家。大力发展农产品精深加工，支持预制菜产业高质量发展，推进荣成市省级预制菜高质量发展试点县、经区省级预制菜高质量发展试点园区等建设，打造中国海洋预制菜之都。持续拓展农业多种功能，聚力打造千里山海乡村振兴路，推动沿路和美乡村、产业基地提档升级，大力发展乡村旅游、农村电商、农业会展、游学体验等新业态，打造全国农旅融合发展“威海样板”。

释放农业科技创新潜力。加快发展农业新质生产力，开展数字农业创新突破行动，加力布局生物工程、功能农业、智慧农业等潜力赛道，大力培育农业科技领军企业。提升农业社会化服务水平，培优育强新型农业经营主体，建设现代农事综合服务中心，促进小农户与现代农业发展有机衔接。提升发展设施农业、高效节水灌溉农业，开展农机装备补短板行动，加快老旧农机更新换代。积极发展合成生物技术，稳慎推进新型食品产业化。开展农产品质量安全和品质双提升行动，大力发展绿色优质农产品，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。强化农业气象灾害风险预警，提升人工影响天气工作能力，健全农业防灾减灾救灾长效机制。

第二节  建设宜居宜业和美乡村

深入实施乡村全面振兴规划，因地制宜完善乡村建设实施机制，坚持片区化、全要素发展，分类有序、梯次推进，提升乡村振兴片区引领带动作用。

深入实施乡村建设行动。尊重乡村自然地理格局，突出打造滨海特色和美乡村，一体推进美丽田园、和美乡村、美丽城镇建设，全面彰显海韵山光的乡村风貌。依托乡村资源禀赋，统筹推进城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类村庄规划建设和差异化发展，规范乡村建设规划秩序。开展特色乡村风貌提升行动，推进现代宜居农房建设，强化历史文化名村和传统村落、农业文化遗产、乡村特色风貌保护。提升海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”美丽乡村示范带，打造一批特色鲜明的精致示范村。推进乡村振兴片区建设，统筹行业和社会力量向片区集聚，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，打造富有创造力的乡村生产生活生态共同体。

提高农村人居环境质量。实施村庄清洁和绿化行动，整体提升全市村容村貌。巩固扩大农村“厕所革命”成果，健全长效管护机制，开展改厕粪污资源化利用，解决好农村改厕“最后一公里”问题。梯次推进农村生活污水治理。全面推进农村生活垃圾治理，全市农村生活垃圾无害化处理率保持100%。因地制宜推进农村地区清洁取暖系统建设，不断提高清洁取暖比例。

完善农村基础设施配套。健全县乡村统筹的基础设施和公共服务体系，扎实推进农村电网巩固提升、供水建设改造、农房隐患排查、物流体系建设等工程，实施新一轮“四好农村路”提升行动，完善农村路网、供水、电网、物流、清洁取暖、邮政通信、广播电视等设施，实现建制村邮政、物流服务全覆盖。实施乡村公共数字文化工程，推进有线电视户户通和智慧广电乡村建设。加快建设数字乡村。

提升农村公共服务水平。建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，引导公共教育、医疗养老、文化产品等资源向农村倾斜，提升农村基本公共服务便利度。梯度配置县镇村公共资源，推进城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体建设，以满足农村居民基本现代化生活条件为导向，推动城乡基础设施和公共服务融合发展。

第三节  持续提升乡村善治水平

坚持大抓基层鲜明导向，充分发挥党建引领作用，健全城乡基层治理体系，不断提升乡村善治水平，使乡村社会既充满活力又和谐有序。

构建共建共治共享格局。深入推进抓党建促乡村振兴，强化县级党委抓镇促村责任，建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强基层自治组织规范化建设，拓展农村各类组织和农民有序参与乡村治理渠道。充分发挥村民自治章程、村规民约作用，与信用积分等有机结合，有效解决乡村治理问题，推动村民自我管理、自我教育、自我服务。健全农村干部选育管用储机制，努力建设全面过硬的“领头雁”队伍。优化驻村第一书记选派管理。树立“服务就是治理”的理念，推广“镇村吹哨、部门报到”等做法，持续拓展基层减负工作成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。整合基层监督执纪力量，完善基层监督体系，深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

加强农村精神文明建设。推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸，促进城市优质文化资源下沉，增加有效服务供给。深入开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动。建强用好县级融媒体中心、乡镇综合文化站、乡村综合文化服务中心等基层文化阵地。实施“书香乡村”建设行动。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，促进群众性文体活动健康发展。弘扬乡贤文化，培育乡风文明。强化农业文化遗产挖掘整理和保护利用，加强乡村文物保护。开展传统村落集中连片保护利用示范。深入推进农村移风易俗，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理，完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺践诺，加强家庭家教家风建设，推广清单制、积分制等有效办法。加强法治乡村建设，增强农民法律意识。

运用科技赋能乡村治理。统筹推进乡村信息化建设，实现数字基础设施共建共享，全方位提升乡村数字接入能力和水平，运用信息技术创新乡村治理方式。着力推动大数据、云计算等技术与乡村治理深度融合，推动“互联网+”服务向乡村延伸覆盖，推进乡村管理服务数字化，提高村级综合服务信息化水平，完善信息化支撑的基层治理平台，不断提高村民参与治理的广度、深度，提高乡村治理精细化、现代化水平。

第四节  加快农民富裕富足进程

完善强农惠农富农政策，创新联农带农机制，深化农村综合改革，因地制宜推动兴业强县富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。

巩固完善农村基本经营制度。稳定土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全土地流转服务保障机制，发展农业适度规模经营。健全土地流转价格形成机制，引导农村土地规范有序流转。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。高质量建设省级农村改革试验区。

稳健发展新型农村集体经济。完善农村集体经济组织运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径，多元化盘活农村集体资产，提高农村经营性收入占比。鼓励农村集体经济抱团发展，采取资源互补、产业联兴、分工协作等方式，稳妥开展强村公司试点。加强农村产权交易规范化建设，探索健全交易体系、风险防控、监督管理等有效路径。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。持续深化集体林权制度改革，推进镇办林场建设，发展林下经济。

引导社会力量参与乡村振兴。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地保障等扶持政策，为国有企业、民营企业等社会力量投入乡村建设创造宽松环境。鼓励农业银行、农村信用社等金融机构稳妥拓宽农业农村抵质押物范围，支持金融机构探索开展以入库粮食为抵押物的贷款模式。发展壮大新一代乡村企业家队伍、科技特派员队伍，实施乡村好青年培养计划和人才回归工程，加大首席专家招募、返乡农民创业等支持力度，挖掘培养乡村手工业者、非遗传承人、传统艺人，培育一批懂技术、善经营的“新农人”。

持续拓展农民致富增收渠道。以市场需求为导向，依托特色优势产业，完善联农带农利益联结机制，培育就业容纳力强的县域富民产业。发展新型农业经营主体和社会化服务，规范发展农民合作社和家庭农场，推动龙头企业、中小微企业等向乡村聚集，实现农民就近就业。实施高素质农民培育计划、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、新生代农民工职业技能提升行动，持续抓好以工代赈，深入开发乡村公益岗位，拓宽农村劳动力就业渠道。实施“定向评价、定向使用”基层职称制度，开展新型职业农民及农业系列职称评选，拓宽基层专业技术人员晋升通道。加大低收入农户发展生产扶持力度，支持低收入农户就业创业。建立农村低收入群体基本住房安全保障机制，落实医疗、养老参保资助政策，完善农村未成年人保护工作体系。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第五节  完善城乡融合发展机制

统筹推进城乡融合发展，发挥省级城乡融合发展试验区示范作用，推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡公共服务普惠共享，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

创新城乡生产要素合理配置机制。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，积极盘活农村存量建设用地，加快建设城乡统一的建设用地市场。建立城乡有序流动的人口迁徙制度，健全乡村人才“引育用留”机制。深化农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。有序推进全域土地综合整治，优化农村地区国土空间布局。

完善城乡公共服务普惠共享机制。实施农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，加快健全常住地提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保障、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，推动长期在城镇生活的农民工等重点群体全面融入城镇，完善转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长、教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。健全乡村医疗卫生服务体系，推行乡村医生“县管镇聘村用”。完善区市、镇村联动机制，推动社会治理和服务重心向镇级下移，建立一站式服务平台。

建立城乡基础设施一体发展机制。坚持先建机制、后建工程，推动城镇基础设施向乡村延伸，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推进乡村基础设施提档升级，加快县乡村道路联通，推动重要市政公用设施向规模较大中心镇延伸，逐步实现城乡供水同网、同源、同质，推动城镇集中供气、供热设施向农村延伸。构建城乡互动、县乡村互联的高效物流网络体系。高质量做好对口支援和东西部协作工作。

第八章  推进改革走深走实

持续营造全国一流营商环境

坚持发展出题目、改革做文章，充分发挥经济体制改革的牵引作用，聚焦重点领域和关键环节改革攻坚，探索更多“威海解法”，推动改革走在全国全省前列。

第一节  激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，更大力度激发市场活力和内生动力。

深化国资国企改革。巩固国企改革深化提升行动成效，纵深推进战略性重组、专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业，提升国有企业核心竞争力。深入推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向城市综合运营及公共服务、新兴产业等重要行业领域集中。完善国有企业法人治理结构，落实以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，围绕国有企业不同功能定位、行业领域、发展阶段，完善差异化考核评价体系，优化国企领导人员管理机制及长效激励约束机制。加强市属国有企业重大风险防控体系建设，有力防控债务、财务、投资等领域风险。

促进民营经济发展壮大。开展民营经济活力提升计划，落实民营经济促进法、民营经济促进条例，完善企业民主管理制度，健全国企民企协同发展机制，优化民营经济发展的法治环境、政策环境、市场环境，从制度上保障公平参与竞争、平等使用生产要素，有效保护合法权益，发展壮大民营经济。持续推进涉企服务改革创新，稳步释放惠企政策“直达快享”改革效应，优化企业大走访、“企业家日”等政企常态化沟通交流机制，提升政策落地质效和企业获得感。支持中小企业和个体工商户发展，加大对小微民营企业的融资支持力度，破解融资难、融资贵问题。深化实施重点企业培育工程，加快建设世界一流企业，推动更多优质企业入选中国民营企业500强榜单。

增强财税金融支持实体经济质效。纵深推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，统一预算分配权，提高政府资金资产配置效率，健全财政支出分类保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。推进市以下财政体制改革，完善市以下财政事权和支出责任划分，落实促进高质量发展转移支付激励约束机制。编制地方政府资产负债表，全面摸清资源资产底数，优化资产负债结构。严格落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策，加强非税收入差别化管理。加快推进融资平台和城投公司改革转型，防范化解地方债务风险，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。完善金融服务实体经济机制，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，争创国家绿色金融改革创新试验区。深化区域金融改革创新，推进中小金融机构改革发展、培优做强。健全多层次资本市场对接机制，推动直接融资扩容增效。

第二节  融入全国统一大市场

全面贯彻落实“五统一、一开放”基本要求，更系统、更深入、更全面地服务融入全国统一大市场，为资源集聚、创新激励、产业升级、经济增长提供有力支撑。

统一市场基础制度规则。落实完善产权保护、市场准入、社会信用、市场退出等制度规则，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒。严格落实市场准入“全国一张清单”，常态化开展市场准入壁垒排查整治，推动“非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查刚性约束，落实“政府端”“企业端”公平竞争行为合规指引清单，加强反垄断合规建设和反不正当竞争执法司法，坚决破除地方保护和市场分割。

推进要素市场化配置改革。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，建立生产要素向新质生产力集聚机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。畅通各类人才流动渠道，整合共享人口基础信息，健全统一规范高效的人力资源市场，加快推进企业技能人才自主评价，激发人才创新创造活力。加强数据规范化管理与市场化应用，培育数据要素流通和交易服务生态。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，深化水、能源、交通等领域价格改革。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享，依法有效盘活被查封冻结资产。

厘清政府与市场边界。综合整治“内卷式”竞争，深化招商引资体制改革，清理不合规的土地优惠、税收返还、财政补贴等政策，推动招商引资从“拼政策红利”向“拼服务质量”“拼产业生态”转变。深化“综合查一次”改革，推动涉企检查从“控量”向“提质”转变。落实行政裁量权基准制度，全面推行涉企行政指导，将行政指导融入行政执法全过程，推动行政执法从“监管导向”向“服务导向”转变。建立健全涉企收费长效监管机制，采取“双随机、一公开”等方式，开展涉企违规收费监督检查，推进涉企收费监测点建设，动态完善涉企收费目录清单，维护经营主体合法权益。

强化知识产权全链条服务。推进知识产权强市建设，积极争创国家知识产权强市建设示范市，支持优势企业争创国家知识产权示范企业。实施专利转化运用工程，推进威海知识产权运营中心建设，促成年度专利转让许可300件（次）以上。规范知识产权管理体系建设，引导企业贯标实施ISO56005创新与知识产权管理体系国际标准，助推关键核心技术攻关突破。开展地理标志产品特色品质管理提升行动，建立重点地理标志产品追溯体系不少于3个。高标准推进国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化试点建设，提升知识产权多元协同保护水平。扩容升级“1+4+N”海外维权援助体系，构建覆盖主要贸易国家的海外知识产权保护联合体，提升企业海外知识产权纠纷应对能力。力争到2030年，全市有效发明专利拥有量达12000件，每万人口高价值发明专利拥有量达18.1件，有效商标注册量突破11万件。

第三节  提升行政服务效能

发挥“高效办成一件事”牵引作用，进一步优化政务服务、提升行政效能，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，降低制度性交易成本，增强企业和群众获得感。

深化政务服务改革。推动政务服务集成创新，制定“高效办成一件事”重点事项清单，推动跨部门、高频次事项集成办理、跨域通办。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，坚持“一事一方案”，规范业务流程、材料清单等，推进线下“只进一门”、线上“一网通办”、诉求“一线应答”。提升政务服务智慧化、便利化水平，加大政务数据共享力度，整合升级“爱山东”政务服务平台功能，拓展更多便民利企服务应用场景。完善市区一体化政务服务大厅功能，全面推动政务服务扩面增效，拓展增值服务内容，打造现代智慧“政务综合体”。

规范公共资源交易。提升公共资源交易便利度，优化评标场地配置、共享全市评标专家资源、完善全市多点分散评标调度系统，推动施工类项目实行市域内多点分散评标，实现评标环节“同标不同室、同室不相邻”。拓展公共资源交易范围，完善公共资源交易目录，推动科技资源、知识产权、生态保护修复工程余量资源、供销合作社资产等新要素纳入平台交易，促进国有资产保值增值。

优化项目审批服务。推行固定资产投资项目审批、建设项目开工“一件事”改革，整合相关业务联合集成办理。探索推行“无纸化”报建，打造“工程建设项目智能报建平台”，实现从立项到验收全链条数字化闭环。创新租赁土地工业项目审批模式，推行工业项目“建成即投用”。全面推行建筑单体赋码落图，完善工程审批、施工图审查、智慧工地等业务系统功能，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。

第四节  健全社会信用体系

深化国家社会信用体系建设示范城市建设，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，推动社会信用体系与经济社会发展各方面各环节深度融合。

完善信用管理机制。完善政府立信守信机制，建立政务诚信建设指标标准和制度规范，开展政务诚信监测评价，扎实推进政务失信治理，将政府部门失信行为纳入信用记录，开展失信联合惩戒，推动部门履约践诺。加强行业协会信用建设，引导物业、房地产等行业协会商会依法依规开展信用评价，发挥其对成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用。深化基层信用治理，发挥党建引领作用，持续推动信用“五进”工程与社会治理等有机融合，探索以县（市、区）、镇（街道）为主体的“信治”模式。

强化信息归集共享。优化信息归集共享机制，按照实际应用需求扩大信用信息归集共享范围，提升信用信息共享质效。提升市级公共信用信息平台功能，在政务服务、行政管理、市场服务、公共服务、社会治理等领域，统一提供信用查询、分类监管等数字化信用服务。完善以信用信息为基础的企业融资增信制度，加大金融机构信贷产品供给，有效提升中小微企业信用贷款比重。建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，持续推广信用修复“三书同达”，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用。

拓展信用应用场景。推动在市场准入、行政审批、政府采购、招商引资、资质审核等公共管理领域应用信用报告，推动公共信用报告代替无违法违规记录证明，提升企业办事便利度。建立健全信用承诺践诺跟踪机制，引导信用主体向社会作出信用承诺，对守信主体给予容缺办理等便利政策。拓展信用惠民应用场景，大力实施“信易+”工程，在医疗服务、酒店住宿、房屋租赁等领域推广“无押金”服务模式，推动信用应用场景多领域覆盖。

第九章  融入国家开放大局

打造高水平对外开放新高地

坚持开放合作、互利共赢，深入实施城市国际化战略，完善高水平对外开放体制机制，更好发挥东北亚枢纽城市作用，全面塑强开放型经济发展新优势，巩固提升在全国开放大局中的战略位势。

第一节  建设制度型开放示范区

坚持先行先试、内联外通、点面结合，主动对接高标准国际经贸规则，以制度创新为引擎，以重大对外开放平台为载体，全面增强参与国际竞争合作新优势。

打造中韩自贸区地方经济合作示范区升级版。加快建设中韩地方合作制度创新“试验田”，积极配合和参与中韩自贸协定第二阶段谈判及中韩两国重点活动，深化落实《威海—仁川经济合作备忘录》，优化提升仁川·威海馆平台功能，探索与仁川在服务贸易、数字贸易、知识产权保护、绿色贸易等重点领域共同开展先行先试。优化提升中韩自贸区地方经济合作示范区产业园基础设施和配套服务等载体功能，培育壮大海工装备、临港物流、跨境电商等优势特色产业集群，打造中韩产业合作示范区和港产城融合发展样板区。

深化山东自贸试验区联动创新区建设。持续加强与山东自贸试验区相关片区交流合作，深入对接《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准国际规则，加快自贸试验区联动创新区建设，聚焦推进高水平制度型开放、构建现代化产业体系、提升开放大通道能级、激发海洋经济发展活力等，开展自贸试验区集成式复制推广，争取申建山东自贸试验区威海片区。深化国际贸易“单一窗口”建设应用，推动进境肉类、冰鲜水产品、食用水生动物等指定监管场地升级，健全通关运行协调保障机制，开展远程属地查检、智能转运平台建设等通关改革试点，提升开放口岸运行质效。落实山东自贸试验区与海南自贸港联动合作事项，围绕医药及医疗器械、对韩通道建设、韩国商品集散地及展会、旅游人文等领域，加强与海南自贸港联动合作。

深化开发区改革创新。深入落实中央关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的政策部署，支持环翠区创建山东省高新技术产业开发区；加强临港区、荣成经济开发区东西开发区合作共建，支持高区打印机产业和荣成申报保税物流中心（B型）；支持经区发挥中韩自贸区地方经济合作核心区优势，打造全市开放型经济重要增长极；支持临港区围绕绿色能源利用先发优势，打造零碳示范园区；推动各类开发区主动改革创新，强化产业链协作配套，形成开发区特色化竞争、差异化发展的格局。加快综合保税区“一区一策”创新发展，探索在昆嵛山机场周边申报建设新的综合保税区，构建“保税+”全产业链生态。

健全防范化解经贸风险体系。积极维护贸易安全，培育一批专业跨境服务机构，加强应对国际贸易摩擦工作站和国际贸易摩擦法律服务团建设，建立涉外法律服务中心。落实对外投资合作安全管理有关措施，加强境外国别地区风险提示和安全预警，指导企业完善境外安全管理制度，提升依法合规经营意识和能力。依法保护外商投资权益，一视同仁支持外资企业参与大规模设备更新和消费品以旧换新，鼓励外资企业制定企业标准，健全跨国公司恳谈会、外商投资企业圆桌会等政企沟通机制，完善境外人员工作生活等便利制度，着力营造内外资企业公平竞争的法治环境。

第二节  拓展多元化合作新空间

积极主动应对内外部环境变化，持续优化国际经济合作格局，统筹推动利用外资和对外投资协调发展，加快构建国际物流大通道，推动开放型经济发展空间全面拓展。

融入共建“一带一路”。积极参与高质量共建“一带一路”八项行动，建立对外交流常态化合作机制，用好“拉美桥”“非洲桥”等省级平台资源，引导企业借助东盟资源、成本优势，围绕纺织服装、橡胶轮胎等重点行业，深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国—东盟自贸协定等区域国家经贸合作，推动更多“威海造”融入全球产业链供应链。创新对非合作模式，用好中非合作论坛对话机制，加强与非洲区域合作组织及重点国家对接联系，提升“威海—坦桑尼亚”国际航线服务能力，完善坦桑尼亚东非商贸物流产业园功能，拓展医药、基础设施、能源矿产等领域合作，打造对非合作威海样板，争创国家优秀境外经贸合作区。有序拓展对外工程市场，推动对外承包工程和境外投资融合发展。

深化对内协同合作。与重点区域深度互动，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、环渤海、长江经济带、海南自贸港、川渝城市群等区域重点城市的互动合作，推动建设一批合作项目。与内陆口岸深度合作，发挥威海口岸对东北亚时效优势，积极参与沿黄陆海大通道建设，加强与中西部黄河流域节点城市口岸合作，吸引内陆省份对东北亚跨境电商货物和“新三样”（电动载人汽车、锂电池、太阳能电池）商品自威海口岸出口，打造黄河流域对东北亚出海口。与省内城市深度对接，落实胶东半岛城市群区域战略布局，深化威海港至青岛港“青威一港通”运行模式，推动跨港区货物高效转运，加快构筑联通国际市场和国内市场的海上黄金通道。

提升招商引资质效。坚持深耕传统市场、突破香港和欧美、兼顾国内重点区域，开展招商引资攻坚突破行动，用好重点产业、未来产业招商图谱，锁定招商目标，创新招商方式，整合招商力量，全面提升招商引资质效，高标准举办威海国际周、市长国际经济咨询委员会会议等活动，打响“选择威海·共赢未来”品牌。全力稳住外资基本盘，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续加强外商投资保护，提升投资运营便利化水平。加大外资企业境内再投资支持力度，推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者。充分用好合格境外有限合伙人（QFLP）、投资性公司、境外融资等方式，不断拓宽利用外资渠道。完善重点产业招商图谱，优化招商引资评价机制。

第三节  培育壮大外贸新动能

坚持内外贸一体化发展，深入推进贸易结构优化调整，全面促进对外贸易向高技术、高附加值、高效率方向发展，实现价值链全面升级。

优化升级贸易结构。优化升级进口产品结构，积极拓展信息技术、医药医疗、数字贸易等新兴领域合作，扩大先进技术设备、高品质消费品、关键零部件进口，加强自主出口品牌和境外自主营销网络建设；引导企业积极开展大宗商品进口业务，支持综保区探索打造俄罗斯油类产品集散地。优化升级出口商品结构，鼓励区市、开发区和企业开展各类外贸创新发展试点，建设外贸供应链综合服务平台，加大低碳贸易双循环企业和低碳大型骨干外贸企业培育力度，扩大绿色低碳产品进出口规模，培育壮大绿色船舶、风电装备、“新三样”等出口新增量。巩固拓展传统出口优势，培育壮大电子信息、打印机、轮胎、造船、纺织服装、钓具及休闲用品、海洋食品、大宗商品、跨境电商、电子元器件中转等10个左右百亿级外贸骨干载体，提升环翠区对外开放强县和进口贸易创新示范区、文登区外贸高质量发展区等外贸载体功能，支持大宗商品重点进口企业用好“商务+金融”政策，争取进口稳步增长，稳定外贸基本盘。

培育跨境电商等外贸新业态。实施跨境电商跃升发展行动，加快跨境电子商务综合试验区建设，推动综保区酷澎、临港区电商产业园等做大规模，举办中韩跨境电商大会等贸易促进活动，发展“跨境电商+新零售”“跨境电商+产业带”等新模式，深化威海—仁川“四港联动”物流一体化，畅通中韩海运邮路，打造东北亚跨境电商物流基地。引导邮政、快递企业进一步加大在技术创新、智能化仓储、绿色物流等方面的投入，全力跟进威海“跨境电商+产业群”建设。发挥综保区载体功能和“保税”“多仓联动”等优势，探索建立电子信息保税料件分拨中心，加快智慧冷链物流产业园建设，支持国内外重点跨境电商平台在综保区设立官方认证仓，支持企业通过自建或租赁方式建设公共海外仓。

创新提升服务贸易。全面落实跨境服务贸易负面清单，抢抓国家以服务业为重点扩大市场准入和开放领域的战略机遇，争取医疗、教育等领域纳入开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放。推进经区智慧谷产业园、荣成数字经济产业园等平台载体建设，打造电子信息、工业设计、时尚创意等服务贸易特色产业集聚区，争创国家服务贸易创新发展示范区、中韩服务贸易国际合作园区。加快发展生产性服务贸易，鼓励制造业企业从加工制造向研发设计、软件开发、检测维修等价值链两端延伸。利用好中国国际服务贸易交易会等重点展会平台，开展服务贸易精准招商。扩大对港澳交流合作，用好香港标准及检定中心山东工作站，助推更多特色产品走向国际市场。推动威海国际海洋商品交易中心、全球鲜活水产品基地、非洲货物集散分拨中心等建设，打造区域性大宗商品交易中心和集散分拨中心，叫响威海进口品牌。

支持企业开拓国际市场。完善国际市场开拓计划，聚焦纺织服装、休闲体育、海洋食品等重点产业，深入实施“好品山东·鲁贸全球”境外市场开拓行动和“好品威海·商通四海”品牌拓展活动，持续用好山东出口商品展系列活动的平台资源，每年组织企业参加国外优质展会100场以上；发挥中国贸促会威海调解中心作用，搭建专业国际商事调解服务平台，助力企业拓市场、抢订单、谋发展。探索对韩贸易互认互信合作，努力推动第三方实验室检验检测结果互认，加大海关高级认证企业（AEO）培育力度。用好威海国际商会RCEP服务中心平台，推广原产地证书自助打印、智能审签等便利措施，提高原产地签证质量和效率。

第四节  提升城市国际化水平

深入实施城市国际化战略，进一步放大格局、开阔视野，因地制宜推动全球化与本土化的深度融合，加快建设高品质、高品位、高质量国际化城市。

提升城市国际化基础支撑。聚焦拓展国际经济合作和竞争新优势，坚持“高水平”走出去，推动我市优势产业深度嵌入全球价值链。激发国际化商业活力，坚持招引世界500强企业、独角兽企业等行业领军企业与初创企业和中小型外资企业并重，推动设立区域总部或研发中心，引入更多国际知名品牌和首店，形成多元化商业生态。举办高能级国际活动，持续开展精致城市论坛、威海国际周等活动，做好威海市荣誉市民称号授予工作，建设国际化高端智库，涵养国际人脉资源。加强跨境消费维权合作，完善消费纠纷跨国调处、维权信息互通共享、“双语”受理投诉等机制，健全知识产权维权援助体系，为外资企业提供知识产权纠纷应对指导和维权援助。

提升城市国际化关键动能。聚焦增强全球人才、资金、技术等资源要素吸引力，坚持运用国际先进理念规划建设管理城市，不断提升城市建设、基础设施、公共服务国际化水平。推进外籍人才往来便利化，不断完善出入境、旅客通关和外国人居留等服务措施，发挥威海口岸签证的功能优势，逐步放宽口岸签证申办条件，畅通高层次高技能外籍人才“服务绿色通道”，持续推进外国专家驿站建设，提高外国专家在威工作和生活的幸福感。加强国际化医疗环境建设，加快布局国际门诊、国际病房，支持威海医疗机构围绕高端养老、医疗美容、医养康复等领域开展国际技术交流合作。推进城市建设管理国际化，进一步完善国际学校、外语标识、自助导游等服务体系，在城市建设、地理标志、文化教育、医疗服务、休闲旅游、社会管理等方面与国际化标准接轨。

提升城市国际化软实力内核。聚焦扩大文化影响力，加快推进本土文化资源的现代化转化与国际表达，打造具有辨识度的文化IP，建设开放、多元、包容的城市文明体系。加强国际城市品牌策划，健全信息互通、资源共享、部门互动、上下联动的国际友城工作机制，深化“友城+”经贸、教育、文旅等平台体系建设，利用好全球城市合伙人事业中心作用，拓展对国际友城线上宣传渠道，推动从城市推介到综合营销的宣传升级，全方位提升威海国际知名度。打造国际“赛”“会”之城，发挥民间体育外交作用，定期举办铁人三项、越野赛、棒垒球等国际化赛事交流活动，持续扩大国际渔具博览会、国际食品博览会等重大展会影响力，积极开展海外联络联谊活动。壮大文化贸易规模，充分挖掘“一寺连三国”等历史文化资源，讲好中英、中韩等人文交流故事，持续开展中韩（威海）经济文化周、文化创意产业博览交易会等国际文化交流活动，支持中韩双方博物馆、艺术馆合作举办展览展示活动，展示威海城市国际文化魅力。

第十章  加快绿色低碳转型

建设美丽中国“威海样板”

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施美丽威海建设工程，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，积极争创美丽中国先行区。

第一节  加快绿色低碳循环发展

坚持以碳达峰碳中和为牵引，实施碳排放总量和强度双控制度，巩固深化能源、产业、交通、住房城乡建设等结构调整，构建降耗减排、循环利用、高效产出的经济发展模式。

有序推动新型能源项目建设。深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，协同推进清洁能源规模化发展和化石能源清洁高效利用，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。梯次推进重大新能源和可再生能源设施建设，积极融入胶东半岛核能产业基地建设，加快华能石岛湾核电站扩建工程建设，稳妥推动核电储备厂址纳规，有序推进山东半岛北N1、半岛南ZB2等海上风电场址及乳山“千乡万村驭风行动”陆上风电场址建设，谋划推动乳山诸往、文登葛家、环翠蔄山等抽水蓄能电站相关工作。稳妥推动光伏开发，有序拓展天然气规模化应用，因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等其他可再生能源，加快推动电化学、压缩空气等新型储能设施多元化规模化发展。到2030年，非化石能源装机突破1500万千瓦，新型储能规模突破100万千瓦。加快氢能发展，探索布局海上风电制氢基地、加氢站等基础设施，开展制氢、储氢技术和产品研发，推动氢能应用零部件、氢燃料专用电机和材料、氢燃料电池等示范应用。加强化石能源清洁高效利用，开展新一代煤电升级行动，推动威海热电2×66万千瓦热电联产项目建设。加快构建新型电力系统，提速威海1000千伏特高压工程、威海外送断面500千伏加强工程等建设，加快源网荷储、虚拟电厂等新型电力系统场景应用和成果转化，将绿电产业园、零碳园区建设与产业布局有机结合、一体推进，大力发展绿电交易、绿证交易，有序推动绿电直连发展，全面扩大企业绿电消费，着力打造绿色能源创新发展示范标杆。

加强资源节约集约循环利用。高质量推进“无废城市”建设，建立完善有色金属可再生资源利用和废旧物资回收体系，规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励工业企业建设“废弃资源化”的绿色工厂，推进“无废城市”从“建设”向“建成”过渡。因地制宜推进海绵城市建设。实施园区循环化改造，推动工业集聚区产业循环链接。优化绿色交通运输体系，实施基础设施绿色化改造，持续提升铁路、水路货运比例及新能源交通工具、作业工具比例。完善能耗监测管理平台，开展能效“领跑者”引领行动。全面贯彻落实“四水四定”原则，落实水资源刚性约束制度，强化用水总量和强度双控制度，建立市县两级用水指标控制体系，强化建设项目水资源论证，推进再生水等非常规水综合利用，推广普及节水型生活用水器具，到2030年，完成非常规水源利用量目标任务，水资源利用效率达到省内先进水平。加强开发区用地管理，深化“标准地”制度改革，持续提高建设用地地均产出，确保完成建设用地总量控制和单位国内生产总值建设用地面积下降目标任务。加大存量土地盘活挖潜力度，推进城中村、低效产业用地等城镇闲置低效用地再开发，加快探索土地复合利用。

积极推动绿色生产和消费。聚焦产业绿色化，全面推进重点行业强制性清洁生产审核，加快制造业、建筑业、交通运输业等节能改造，严格管控高耗能、高排放、低产出项目，依法依规推动落后产能退出和置换。完善绿色制造梯度培育体系，加强产品全生命周期绿色管理，开展绿色工厂、绿色工业园区等示范创建。加强绿色环保关键技术开发与应用，参与建设生态环保领域重点实验室和技术创新中心，积极争创国家绿色技术交易中心。以发展装配式建筑为方向，统筹推进绿色建材、绿色建造、绿色建筑等全链条优化升级，绿色建筑面积占城镇新建民用建筑比例达到100%，到2030年，装配式建筑占比达到40%。倡导绿色价值观，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色快递、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，强化政府绿色采购制度，推广节能低碳生活用品，持续推进“光盘行动”，形成全社会共同参与的简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

积极稳妥推进实现碳达峰。深入实施碳达峰八大工程、四大行动，健全碳排放统计核算体系，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加强碳排放配额管理，参与碳市场扩围建设，推动碳金融创新发展。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，加快碳捕集、利用、封存技术的研究、测试及商业化应用，探索构建可持续的碳普惠公众参与机制，鼓励相关产业开展碳足迹认证，稳妥推动能耗双控逐步转向碳排放双控，确保完成单位地区生产总值二氧化碳排放量目标任务，如期实现碳达峰目标。

第二节  加强生态系统保护修复

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，持续优化全域生态保护格局，巩固提升生态系统质量和稳定性，以高品质生态环境支撑高质量发展。

加快推进生态修复。深入实施河长制、湖长制、湾长制、林长制、田长制，开展生态保护修复成效评估，持续提升生态系统的稳定性和连通性，构建山体、河流、水库、海岸带、湿地、海岛、城市公园等于一体的陆海生态安全保护格局。巩固鲁东低山丘陵生态屏障保护。推深做实市、县、镇、村四级林长责任体系，推进“绿满威海·四季多彩”国土绿化行动，精准提升森林质量。健全矿山环境保护与治理监督管理体制，推动全域绿色矿山建设，推进历史遗留废弃矿山生态修复。提升人工影响天气在生态修复领域的服务能力。加大湿地保护力度，科学推进水土流失综合治理，到2030年，生态系统基本实现良性循环。

加强生物多样性保护。开展生物多样性保护优先区域本底调查，建立完善生物多样性监测、评估、预警体系，健全生物种质资源出入境管理制度以及生物遗传资源获取与惠益共享制度。加强野生动植物保护监督，革除滥食野生动物陋习，严厉打击乱捕滥猎、非法交易野生动物等行为。统筹就地保护和迁地保护，加强国家重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复，提升重要物种迁徙通道的连通性，构建全域生物多样性保护网络。持续提升外来入侵物种的防控管理水平，强化松材线虫、美国白蛾、互花米草、加拿大一枝黄花等外来入侵物种防控。加强古树名木保护。

深化生态保护监管。严格落实规划环评制度，建立健全重大项目环评审批服务机制和主要污染物排放要素保障。持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督工作，落实自然保护地长效管护机制，加强生态保护红线生态环境监督，提升各类生态重要区域的保护、恢复、合理利用及科学管理水平。加强生态环境领域司法保护，建立生态司法保护协调联动机制，制定符合本地实际的生态环境保护地方性法规和规章。建立健全协调联动、责权分明的突发环境事件应急响应机制。

第三节  深化生态文明体制改革

持续深化生态文明体制改革，推进生态文明基础制度建设，健全生态环境治理体系，构建绿色低碳发展机制，为建设美丽威海提供坚实保障。

优化国土空间开发保护格局。深入落实主体功能区战略，统筹农业、生态、城镇、海洋四大空间体系，构建“绿屏蓝带、十廊通山海，强心筑轴、多极促发展”的市域国土空间开发保护总体格局。推进生态环境分区管控落地应用，落实生态保护红线管控政策，加快健全以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系。严格管控城镇开发边界，加强对城市现有山体、水系等自然生态要素保护，促进温泉资源合理开发和可持续利用，合理引导城市空间布局和产业空间分布，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。严格保护永久基本农田，保障粮食安全和重要农产品供给。基本建立覆盖海洋、风景名胜区、自然保护地、国有林场等特殊区域详细规划体系，通过分区准入、约束性指标、通则式管控、项目清单等形式进行规划管理。强化河湖水域岸线空间管控、水土保持空间管控。进一步完善海岸建筑退缩线制度管控措施，制定海岸建筑退缩管控实施细则，严守自然岸线保有率。

深化生态产品价值实现。开展第四次国土调查，有序开展自然资源统一确权登记，推进编制全民所有自然资源资产负债表，加快构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。强化农林生态产品供给，推动生态产品市场化经营开发。培育生态产品品牌，加强生态产品质量认证，推动生态产品供需对接。发挥国家生态文明建设示范区创建市域全覆盖的规模优势，强化国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的引领作用，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化路径，打造一批具有威海特色的“两山”转化典型案例，推动生态优势转化为经济发展优势。

完善生态文明制度体系。严格实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实威海市市直、中央省属驻威有关部门生态环境保护责任清单，制定促进生态文明教育的地方性法规和规章，引导企业建设环境、社会和治理（ESG）管理体系，加大环保信息与环境决策公开力度，鼓励公众参与生态环境治理。开展领导干部自然资源资产离任审计。从严从实推进中央及省级生态环境保护督察反馈问题整改。健全市场化、多元化生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿，完善土地、矿产资源、海域海岛等自然资源有偿使用制度，推进用水权、排污权、碳排放权市场化交易。开展环境健康风险监测与评估，持续提升城乡饮用水卫生监测、公共场所危害因素监测、空气污染对人群健康影响监测，不断提升环境健康危害因素监测干预、风险评估、预测预警能力，建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。

第四节  推动环境污染系统治理

坚持环保为民，实施环境质量和环保工作“双领先”战略，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，以高品质生态环境支撑高质量发展。

巩固优化空气质量。开展空气质量提升行动，大力推进挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物等多污染物协同减排，严格落实重污染天气应急应对机制，加强挥发性有机物无组织排放和单一低效治理设施专项排查，加大工业涂装、包装印刷低（无）挥发性有机物含量原辅材料替代力度。推动火电行业深度治理，鼓励各区市、开发区因地制宜开展环保绩效提级行动，推动企业争创环保绩效B级及以上或行业引领性企业。全面实施第四阶段非道路移动机械排放标准，基本完成国三及以下非营运柴油货车淘汰任务，持续巩固高排放营运性柴油货车淘汰更新成果。加强餐饮油烟、秸秆禁烧、烟花爆竹管控及农业面源氨排放控制，强化消耗臭氧层物质和氢氟碳化物履约管理。到2030年，全市细颗粒物年平均浓度保持全省领先。

加强水污染防治。建立水资源、水环境、水生态“三水”统筹工作机制，严格落实水功能区划分区管理要求，加强重要河流生态流量保障和水源地规范化建设，强化水质保障工作，提升监测、预警能力，加强入河海排污口日常监管。全面推进工业园区污水处理设施建设，补齐城镇生活污水处理短板，巩固雨污合流管网清零成果，到2030年，城市和县城建成区黑臭水体全面消除，城市生活污水集中收集率达到75%，城市建成区长制久清的水体比例、重点河流水质达标率均达到100%。推进美丽河湖建设，推动全市河湖管理进入岸线空间常态化监管，持续推进河湖水生态环境改善，到2030年，美丽河湖建成率达到65%左右。做好地下水污染防治重点区划定成果应用，持续强化在产企业源头防控，加强“一区两场”地下水环境监管，有序推进地下水污染风险管控与修复，落实地下水环境质量国控点位属地管理责任，确保地下水国控点位水质基本达到国家要求。

强化土壤综合治理。动态更新土壤污染重点监管单位名录，强化土壤污染重点监管单位环境监管，严控涉重金属行业污染物排放，到2030年，土壤环境风险基本得到全面管控。严控在永久基本农田集中区域规划新建可能造成土壤污染的建设项目。巩固提升安全利用类耕地保护水平，实施新增耕地土壤环境质量分类管理，确保受污染耕地安全利用率完成省下达目标任务。加强建设用地全过程环境管理，完成国家和省下达目标任务，重点建设用地安全利用得到有效保障。

推进固体废物和噪声污染防控。提升固体废物规范化管理水平，健全生活垃圾分类全链条体系，构建可回收物回收利用体系，加强主要农业废弃物、建筑垃圾、塑料等安全处置和资源化综合利用，拓宽粉煤灰、污泥等大宗工业固体废物资源化利用渠道，积极谋划推进一般工业固体废物回填试点项目，到2030年，持续保持生活垃圾全域零填埋、100%焚烧处理。持续提升危险废物、医疗废物规范化贮存、利用、运输和处置能力，强化新污染物源头管控及末端治理。提升核安全治理能力，强化风险指引型核与辐射安全监督检查，完善核与辐射应急预案体系，守牢核与辐射安全底线。深入推进噪声污染防治行动，进一步提升噪声治理水平，确保声环境功能区稳定达标。

严格生态环保监督执法。实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，深化生态环境保护综合行政执法改革，强化县级生态环境部门执法职能，完善镇（街道）生态环境网格化监管体系。全面推进排污许可制管理，开展排污许可与环评审批融合。不断提升生态环境监测体系现代化水平，构建美丽威海数字治理体系。动态更新重污染天气应急减排清单，完善应急减排信息公开和公众监督渠道，强化重污染天气应急响应执法检查。健全生态环境行政执法与刑事司法衔接工作机制。完善环境信用评价、企业环境信息依法披露机制，加强社会监督。

第十一章  全面推进向海图强

打造创新型国际化海洋强市

锚定创新型国际化海洋强市建设目标，贯彻“科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海、安全靖海”导向，加快培育海洋新质生产力，着力构建现代化海洋产业体系，打造现代海洋经济高质量发展示范城市。

第一节  集聚发展现代海洋产业

深化全国海洋经济发展示范区建设，加快发展特色海湾经济，推动海洋产业向绿色化、高端化、融合化方向发展，构建更加完善的现代化海洋产业体系。到2030年，海洋生产总值年均增速保持在5.5%左右。

塑强现代海洋渔业发展新优势。聚焦水产种业、深远海养殖、海洋牧场、远洋渔业和渔港经济区建设，加快推进现代海洋渔业绿色低碳高质量发展。大力实施海洋种业振兴工程，加强海参、牡蛎等优势苗种扩繁生产，扩大白海参、海马等特色高值品种育苗规模，加快打造海洋生物遗传育种中心，规划建设寻山、虎山、泽库、小观、徐家5处现代海洋种业园区及10处以上海洋种业联合育种基地，构建形成“育繁推一体化”的水产种业体系。到2030年，省级以上水产原良种场总数达到35处，优质苗种繁育能力达到1000亿单位，主导水产养殖品种良种覆盖率达到80%，建成我国北方最大、在全国具有较大影响力的海洋种业基地。深入实施海水养殖“深蓝行动”，攻关虹鳟、三文鱼等养殖技术，强化深远海养殖装备和陆基配套设施建设，打造大型深远海养殖装备和深远海适养品种繁育基地。推动海洋牧场融合发展，规范平台安全监管，打造集养殖生产、观光旅游、休闲垂钓、户外体验、餐饮服务等于一体的海上田园综合体。开展远洋渔业强基计划，加快远洋捕捞船建造、改造，引进远洋气象导航技术，提升远洋渔业捕捞运输能力，推动东南太平洋竹荚鱼、南极磷虾等新渔场项目开发，巩固全国远洋渔业第一方阵领先地位。深耕本土海产品特色品牌，聚力打造牡蛎、海带、海参、鲍鱼、海胆、海马、鱿鱼、金枪鱼等产品矩阵，通过展会推介、品牌推广等方式，打造打响“威海八鲜”品牌。

培育海洋特色制造发展新动能。推动涉海制造业加速向高端化跨越，依托荣成海洋食品加工、乳山海上风电装备制造等省级现代海洋特色产业集聚区，培育壮大海洋生物与健康食品、船舶与海工装备、海上风电装备、深海极地等产业集群。持续拓展海洋食品产业链，围绕海参、牡蛎、海带、鱿鱼等优势品类，发挥荣成市、经区省级预制菜试点县、试点园区带动作用，大力发展海洋精深加工食品、海洋功能性食品。积极参与蓝色药库开发计划，加快海产品功能性成分提取精制、蛋白质高效利用等研发，提高海洋保健食品市场份额，推进低值海产品和加工废弃物高值化利用。聚焦打造具有全球影响力的高端船舶与海工装备产业集聚区，强化高端船型、高附加值产品研发，提高船用曲轴、压载水处理等关键设备制造水平，增强船舶总装集成和维修服务能力，做大做强青烟威船舶与海工装备产业集群。聚力突破海上风电高端装备制造业，加快布局齿轮箱、主轴承、变流器等核心部件制造产业，提升产业整体竞争力。

催生海洋服务业新业态新模式。推动现代海洋服务业融合发展，加快培育滨海旅游、蓝碳经济和海洋信息等新业态新模式。打造“海上看威海”生态文旅新品牌，优化提升“一路十八湾”滨海度假产品体系，重点建设刘公岛、鸡鸣岛等休闲度假海岛集群，串联小石岛—刘公岛—鸡鸣岛—海驴岛海上精品航线，丰富“湾区度假”“跳岛游”等多元滨海旅游业态，建设国际滨海休闲度假旅游目的地城市。打造蓝碳经济发展高地，持续提升海洋碳汇基础能力，探索海洋碳汇项目交易，开展海草床修复，扩大海洋碳汇资源储量，加快海洋碳汇智能管理服务平台项目建设，开发基于海岸带蓝碳、渔业养殖碳汇的绿色信贷、绿色保险等多种碳金融产品，延伸海洋碳汇金融属性，助力海洋产业绿色低碳发展。培育壮大信息服务、科技服务等现代海洋服务业，推进亲海、海钓、康养、海事服务“四大基地”建设，创新打造现代化滨海综合服务高地。加快无人船艇、水下机器人等研发应用，发展海洋监测遥感、天基对海探测和通信装备等智能装备，加快构建完整的海空天一体化智能观测网络产业链。

第二节  提高海洋科技创新能力

积极抢占海洋现代科技“新阵地”，有效布局、集聚和配置海洋科技资源，推动海洋创新链与产业链深度融合，着力培育海洋新质生产力，努力打造北方海洋科技创新策源地。

高水平建设科技创新载体。构建功能完备的国家海洋综合试验场（威海）服务体系，加快浅海湾区科技生态岛、海空天智能无人系统研究及测试平台、天空地海“通导遥算控”智能无人系统全国重点实验室等高端平台建设，强化海洋工程技术协同创新中心、现代海洋产业技术创新中心载体培育，到2030年，省级以上海洋重大创新平台超过170家，创新平台体系整体效能大幅提升。突出环翠区海洋科创硅谷省级场景创新引领区作用，建设集技术研发、测试实验、成果转化、产品孵化等功能于一体的海洋公共服务平台。加快海洋高新技术产业园建设，建立健全大宗、优势海产品精深加工技术体系，积极争创国家农业高新技术产业示范区。

多渠道推动科技成果转化。进一步深化央地协作，发挥国家海水利用工程技术（威海）中心、北京大学威海海洋研究院等科研引领作用，积极开展海水淡化等重大科学和前沿技术研究。加强关键核心技术攻关，实施“一产业一平台”新型研发机构培育计划，提升海参产业技术创新战略联盟等带动能力，支持行业骨干企业联合上中下游企业、高校院所加强技术研发，着力解决高端客滚船智能制造、海参副产物资源利用、水下机器人制造等领域“卡脖子”难题。聚焦海洋种业创新、养殖技术革新、渔业机械化智能化提升、海洋生物医药、海洋智能装备等重点领域，在产学研合作、成果转化、专利保护等方面开展针对性扶持，打通海洋科技成果产业化通道。

建设海洋人才集聚新高地。聚焦海洋产业布局重点方向和转型需求，建立高端人才需求信息发布和定向联系引进制度，支持高层次人才及团队来威开展技术合作、技术入股、投资创业，强化泰山产业领军人才蓝色人才队伍建设，打造涉海科技领军人才高地。聚焦一线渔业技术、大型水产养殖技术等重点领域，支持驻威高校开设智慧渔业、海洋生物与健康食品、海洋电子信息和智能装备等专业课程，推动威海海洋职业学院、威海职业学院等职业院校开展“订单式”培养模式，加大“本土专家”“渔业工匠”培育力度，打造实用型复合型技能人才高地。

打造海洋开放合作引领区。发挥我市远洋渔业资源优势，鼓励企业在非洲、南美洲等区域布局远洋渔业基地，强化对境外作业渔船的全链条服务保障，重点发展水产加工、装备维修维护、综合补给等配套服务能力，提升国际渔业合作水平。积极融入“一带一路”建设，鼓励企业到境外开展资源回运、船舶运输等业务，依托渔具、水上运动装备等优势产业，联合跨境电商协会及主流跨境电商平台，举办高层次涉海领域跨境电商展会，强化海洋产业跨境电商品牌宣传与产品推介，构建海洋经济国际合作竞争新优势。

第三节  融入世界级海洋港口群建设

以融入全省打造世界级海洋港口群为统领，持续优化整合港口资源，完善港口基础设施，提升港口服务水平，强化在环渤海经济发展集聚区中的支点功能，加快推动港产城融合发展。

推动港航枢纽能级跃升。加快威海港总体规划修订，进一步优化港口资源配置，打造以威海湾港区、石岛港区、南海港区为主要港区，龙眼湾港区、乳山口港区为重要港区，蜊江港区和其他港点为补充的现代化港口体系。提升港口基础设施水平，完善客滚区泊位功能，谋划推进威海港威海湾港区二突堤工程、乳山口港区杂货码头、张家埠港点码头升级改造等项目建设，增强南海、乳山口港区大宗货物转运接卸能力。到2030年，全市港口货物吞吐量、集装箱吞吐量、旅客吞吐量分别达到6000万吨、170万标箱、150万人次。

提升港口综合服务效能。推动发展国际货物仓储、中转、港口加工、国际快件服务、集装箱修洗、进出口货物拆箱重组等港口增值服务及贸易，搭建集要素交易市场、政务服务窗口、展会服务等功能于一体的国际贸易服务平台。依托石岛湾“国际避风锚地”、远洋外籍船员定点口岸及周边产业基础，规划建设海上燃料油加注服务基地、船舶修造船产业基地、船舶海事服务保障中心和海员培训及船员轮换服务中心，打造“南有舟山、北有威海”的威海国际海事综合服务基地。推动威海—日本快船项目发展，打造全国对日最快海上航线，吸引国内对日跨境电商、冷链生鲜等货物和产业集聚，进一步巩固威海作为东北亚转运物流重要节点地位。拓展港口生鲜物流链条，发挥龙眼港—威海港鲜活水产品“绿色通道”功能，扩大帝王蟹、波士顿龙虾等水产品暂养中转加工规模，打造全球鲜活水产品基地。加快建设邮轮访问港，完善提升邮轮基础设施，形成海上与岸上、港口与城市、邮轮旅游与上下游产业联动发展新格局。

加快港产城融合发展。统筹推进渔港经济区建设，发挥荣成国家级渔港经济区示范作用，推动乳山渔港经济区、龙眼渔港经济区基础设施升级改造、航道疏浚，积极争创国家级渔港经济区。充分利用国际物流多式联运中心海关监管资质政策，构建威海港疏港货物分流体系。大力发展海铁陆联运业务，实现港铁零距离换装和无缝衔接，提高港口货物铁路集疏运比例。加强与中西部城市口岸合作，推动与内陆无水港联动发展，打造海陆联运立体交通网络。到2030年，基本形成港区一体、港城联动、港产融合的发展格局，港口对经济社会发展的贡献度全面提升。

第四节  筑牢海洋保护治理屏障

严格落实全海域生态红线制度，深化国家全域美丽海湾试点建设，强化海洋生态环境综合治理，筑牢海上安全防线，拓展多边海洋合作，努力实现海洋经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

加强海洋生态环境保护修复。全域推动国家美丽海湾建设，严格落实“湾长制”，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护和岸滩环境整治，争取高区国际海水浴场创建全国首批国际“蓝旗海滩”，2027年前全域建成国家级美丽海湾。深化渔港环境综合整治，加强船舶港口、海水养殖污染防治，强化海洋工程和海洋倾废活动环境监管。严格落实国土空间分类管控要求，对岸线周边生态空间实施用途管制措施，严守自然岸线底线，严控围填海开发。统筹实施滨海湿地、岸线岸滩、海岛等整治修复工程，重点保护滩涂湿地和自然潟湖湿地，恢复特色滨海湿地生态系统。开展海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源、海洋矿产资源和海域海岛开发利用。到2030年，近岸海域水质优良比例达到省定要求，自然岸线保有率不低于省级下达的管控目标。

全面提升海上安全治理水平。强化渔船安全监管，严格落实渔船包保责任制，严厉打击伏季非法捕捞、“三无”船舶出港、越界捕捞等违法行为，严防涉外渔业事件发生。优化渔业应急处置程序，完善渔业安全应急救援机制，探索固化捕捞渔船编队生产做法，加强海上“智慧救生”能力建设，推进第三批定位保暖救生衣配置，在北斗三号船载终端上推广应用气象预警系统，拓宽气象灾害预警服务精准推送渠道，提升渔民应急救援能力。加强沿海风险隐患排查整治，夯实涉海基础要素管控根基，全面做好沿海治安管理工作。

完善海洋灾害预警监测体系。持续优化海洋立体观测网，建设布局合理、功能齐全的基本海洋气象观测站，构建集海洋遥感、海洋灾害感知、观测浮标等于一体的“海空天地”立体观测体系，打造海洋防灾减灾基础数据底座。完善海洋灾害预警监测体系，持续提升风暴潮、海冰、海浪、海水倒灌等海洋灾害和浒苔（绿潮）、赤潮等海洋生态灾害预警能力。

第十二章  推进文化强市建设

更好担负起新时代的文化使命

深入实施文化创新创造工程，发展新时代中国特色社会主义文化，增强文化自觉和文化自信，繁荣文化事业和文化产业，塑造威海特色文化品牌，进一步提升城市内涵气质。

第一节  强化理想信念教育

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强和改进思想政治工作。

广泛践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，全面加强思想政治工作，教育引导广大干部群众，特别是青少年坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，为城乡社会增正气、增活力。弘扬以爱国主义为核心的民族精神，优化提质千里海疆爱国主义教育示范带，加强爱国主义教育基地、展馆、网络新媒体等平台建设，强化党史研究、党史学习、党史宣教、党史遗址保护等工作，策划推出一批爱国题材文艺精品、爱国主题研学游学线路、教育培训班次，打造全国爱国主义教育高地。健全典型选树宣传体系，常态化选树宣传道德模范、威海榜样、身边好人等先进典型，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。

巩固壮大主流思想舆论阵地。严格落实意识形态工作责任制，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强各类意识形态阵地建设和管理，守牢意识形态安全底线。深化媒体融合发展和系统性变革，夯实市县两级主流媒体阵地，推动新闻队伍主力军挺进互联网主战场,不断增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。实施网络正能量行动计划，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。用好大数据、人工智能、算法推荐等技术，健全舆情监测和突发事件快速反应机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建网上网下一体的主流舆论格局。强化内宣外宣资源整合，讲好“精致城市·幸福威海”故事。加大重要政策解读和权威信息发布力度，实施视听威海、文化威海、走读威海等项目，发挥“走遍四海威海人”资源优势，推动文化交流和“走出去”，持续提升城市知名度和美誉度。聚焦中华人民共和国成立80周年、中国共产党成立105周年等重要节点，组织开展系列宣传教育实践活动。

统筹推进城乡精神文明建设。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，提高群众文明素养和全社会文明程度。加强美德威海、清廉威海、信用威海建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，注重家庭家教家风建设。深化全环境立德树人，加强和改进未成年人思想道德建设。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，推动“有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制”标准有效覆盖，推进文明实践“跨村联建”，实施“暖心食堂”“文化书院”“我们的节日”等普惠性项目，推动全民文明实践。持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，推进新经济组织、新社会组织文明创建工作，倡导文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明观演观赛等社会风尚，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。实施文明乡风建设工程，一体推进乡村文化振兴和移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的突出问题。

第二节  彰显威海文化特质

坚持保护历史文化风貌与现代城市建设相结合、传承传统文化与弘扬时代精神相统一，完善历史文脉保护机制，拓展文化传播渠道，增强城市文化影响力和辨识度。

传承弘扬优秀传统文化。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，稳步推进优秀传统文化进机关、进企业、进家庭、进社区、进农村、进网络系列活动，鼓励学校开设书法、绘画、戏剧、传统工艺课。挖掘利用党史史志资源，做好做优史志编研工作。推动文化遗产系统性保护，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，强化非物质文化遗产传承人队伍建设。加大文物保护力度，实施一批重点文物保护修缮工程，改善文物保存条件。

打造区域特色文化品牌。赓续红色血脉，深入推进威海干部学院、刘公岛教育培训基地等功能完善，着力将历史资源转化为教育资源。系统梳理甲午战争、英租时期、红色革命与建设等历史文脉，精心组织红色胶东系列故事展演、巡讲，打造推介一批红色文化精品景区和旅游线路，全景展现威海红色历史风貌。弘扬海洋文化，加强海草房、龙王庙等遗迹遗产保护，举办海鲜美食节、渔民节、潮汐公社赶海节等特色活动，丰富海疆历史文化廊道内涵。

构建城市文化宣传矩阵。加强城市规划管控引导，因地制宜推进既有建筑功能活化与有机更新，保护威海独特的历史文脉、人文地理、自然景观，打造一批兼具历史记忆、地域特色与时代精神的文化地标，形成“山—海—城—岛—史”一体化的城市文化印记。优化博物馆建设布局，加强文物研究阐释，打造精品陈列展览。实施文艺精品创作质量提升工程，加强新文艺组织、群体联络引导，创作推出更多威海气派、威海印象的精品力作，办好“中国（威海）合唱节”“文化进万家”等群众性文化活动，持续提升威海特色文化品牌影响力。建立文化指导员制度，培育乡村文化能人，扶持群众文艺团队，培养当地文化骨干，大力组织开展群众性文化活动。发挥重大文化产业项目引领作用，推动文化和科技深度融合，打造一批高质量文旅产业项目，加快重点数字文化产业园区建设。实施“山东手造”威海推进工程，加强产品开发和品牌建设，创新线上线下消费场景，形成具有地域特色的手造产业体系。深化文旅融合发展，推动演艺、非遗、“海洋大集”等文化资源与旅游场景深度转化，培育以智能交互、沉浸式体验为特征的文旅消费新增长点。

第三节  优化公共文化服务

深化国家公共文化服务体系示范区建设，加快推动公共文化服务均等化、社会化、数字化，构建更高质量、更有效率、更可持续的现代公共文化服务体系。

夯实公共文化服务均等化基础。完善城乡一体公共文化服务设施网络，升级现有大型文化场馆，推进城市书房、乡村书房、小剧场、小戏台建设，引导镇村综合性文化服务中心与旅游服务中心、新时代文明实践中心融通使用，实现城乡公共文化服务资源共享、优势互补。统筹城市公共文化资源配置，健全城乡文化交流常态化机制，创新拓展城市书房、文化驿站、农家书屋等文化空间功能，打造融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮、产品发布等各种新形态文化服务于一体的最美公共文化空间。保障农民工、老年人、残疾人等特殊群体基本公共文化权益，促进公共文化场所无障碍化、适老化改造。

推进公共文化服务社会化发展。完善文化市场准入机制，鼓励社会力量进入公共文化服务领域，形成政府主导、市场运作、社会参与的多层次供给体系，实现文化服务与群众需求精准对接。实施文化惠民工程，持续开展冬春文化惠民季、送戏下乡、公益创投、公益培训、青年夜校等文化惠民活动，探索市县两级公共文化场馆延时开放、免费开放创新模式，最大限度满足群众的文化需求。引导青年文化积极健康发展，采取与驻威高校、共青团组织、教育部门合办学生文化艺术节、科技文化节等形式，鼓励青年参与威海整体文化氛围构建和文化品格塑造。

提高公共文化服务数字化水平。实施文化产品创新工程，融入省市县一体化公共文化数字智能服务平台建设，建好用实“威海公共文旅云”平台，打造美术、戏曲、文物、古籍等全类型文化资源数据“超市”，探索建设数字博物馆、线上图书馆、云剧场等数字文化平台，提升线上公共文化服务质量。全面升级档案事业现代化水平，优先开展革命历史档案的系统性数字化采集与保存，健全民间文化抢救保护档案和数字化平台。推进智慧广电建设，加强智能技术、移动技术等运用，提升公共文化服务现代传播能力。实施智慧广电乡村工程，加强新型广电网络建设。深化互联网电视“套娃”收费和操作复杂治理。

第四节  激发文化产业活力

实施积极的文化经济政策，健全文化产业体系和市场体系，优化文化产品和服务供给，着力培育文化消费新产品、新场景、新模式，推动文化产业优化升级、提质增效。

培育壮大现代文化产业。完善文化管理体制和生产经营体制，深化国有文化企业体制机制改革，培育优秀文化企业。深入实施文化数字化行动计划，加快培育文化科技应用类合作项目，拓展以油画交易为重点的数字文化应用产品交易，打造数字记录电影龙头企业，做优做强高清影视、数字出版、网络视听、动漫游戏、数字文化装备制造等，前瞻布局智慧广电、智慧出版、电竞、直播短视频、云游戏、云音乐、云演艺等新兴文化产业。推动文化创意与旅游、金融、科技、建筑等融合发展，增强文化产业园区聚集功能，积极引进发展民营博物馆、美术馆、创意策划和艺术服务等文化机构，吸引名家大师来威设立工作室，打造全国知名的文化创意高地。

健全现代文化市场体系。加快培育多元化市场主体，实施重点文化企业培育计划，引导文化资源要素向优势文化企业适度集中，打造一批知名度高、竞争力强的文化创意产业领军企业；支持中小微文化企业“专、精、特、新”发展，鼓励文化艺术界人士等创办经营文化企业。推进文化产品交易市场建设，开发以网络为载体的新兴文化产品市场，有序推进文化金融、产权和版权等要素市场建设，发展文化市场代理、评估、拍卖等中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度和专业化水平。加强文化市场监管，强化互联网内容管理 和版权保护，规范文化市场综合执法，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

深化文旅产业融合发展。建立文旅产业链“链长制”，项目化、企业化推动文旅产业发展，加快云海精品度假酒店综合体、威海数字艺术馆等一批重点文旅项目建设。实施“千里山海·自在威海”文旅品牌提升工程，打造高品质滨海休闲度假旅游产品，承接举办全国性大型音乐节、美食节等活动，持续举办沙滩音乐节、牡蛎文化节等本土品牌节会。推进“文旅+百业”“百业+文旅”，促进农文旅、文商旅、文体旅等业态融合发展。大力发展个性化、定制化融合发展模式，积极发展数字艺术、沉浸式体验、“演艺+旅游”等新兴业态。探索多元化、嵌入式文化消费新场景，支持在商业中心、写字楼、胡同街巷等空间场所引入场景化的小型文艺活动、特色微剧场，打造一批新生代潮玩聚集地、演艺新空间，加快培育新的文化消费热点。充分利用老旧厂房等拓展文化空间，建设一批文化和旅游融合发展示范区、“旅游+互联网”创新创业园区、文化旅游综合体。健全文旅全媒体营销推广体系，提升省内客流黏性，拓展省外客源、扩大入境旅游规模，丰富入境旅游产品和服务供给，提高入境旅游服务便利化水平。持续提升旅游服务质量，推进旅游公共服务标准化，提高旅游景区管理水平，丰富高品质主题文化活动、文创演艺产品、定制旅游服务供给，不断提升游客满意度，构建覆盖全域、全季、全时、全龄的“目的地”旅游产品体系。

第十三章  扎实推进共同富裕

加快建设最具幸福感城市

坚持以人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，深入实施民生保障提质工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，探索推动共同富裕示范先行，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节  促进高质量充分就业

坚持就业优先战略，促进多渠道多形式创业就业，加快构建合理有序的收入分配格局，努力实现居民收入增长与经济增长同步。

推动就业提质扩容。健全就业促进机制，优化公共就业服务体系，深化“社区微业”行动，加强“家门口就业”线上服务平台建设，打造“15分钟生活就业融合服务圈”，增强社区基层吸纳就业服务能力。优化零工市场运营管理机制，推动线上线下服务深度融合，全面提升服务质量与运行效率。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引领，面向重点群体开展“岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的大规模项目化职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。健全高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业支持政策，完善就业影响评估和监测预警，强化就业政策与经济政策、社会政策有效衔接，打造就业创新集聚地。“十五五”期间，城镇新增就业人数超过16.5万人。构建和谐劳动关系，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，壮大劳动关系协调队伍，深化仲裁要素式办案改革，探索建设数字智慧仲裁院，构建“仲裁维权+就业帮扶”联动式全周期服务格局。

加大创业支持力度。实施“创业威海”行动，高水平举办威海市创业大赛、大学生创业大赛、创业资源对接等活动，依托产业特色显著、青年创业者集聚、新业态消费场景丰富的街区，搭建创业赋能中心，争创省级创业街区，加大对初创实体、小微企业、新个体经济支持力度，“十五五”期间，举办各类创业大赛、创业资源对接等创业促进活动不少于140场。

完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。实施城乡居民增收计划，优化初次分配制度，健全工资合理增长机制，完善最低工资标准调整、企业薪酬调查和信息发布制度，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，有效发挥第三次分配作用。探索完善事业单位工资分级分类管理模式，稳步推进高校、科研院所、公立医院等薪酬制度改革。调整和优化公共财政支出结构，加大民生投入。深化欠薪问题源头治理，有效保障劳动者合法权益。

第二节  办好人民满意教育

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，优化资源配置，注重内涵发展，提升教育支撑经济社会创新发展能力。

塑造立德树人新格局。实施新时代立德树人工程，加强和改进新时代学校思想政治教育，坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，全面落实以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，深化大中小学思政课一体化改革创新。实施全环境立德树人，深化党委领导、政府主抓、部门协作的工作推进机制，加强校家社协同育人“教联体”建设，落实学校、家庭、社会各方育人责任和相互协同机制。深化教育评价改革，加快推进素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，深入实施学生体质强健计划、劳动习惯养成计划、美育浸润行动及学生心理提升行动，深入推进校园足球改革，开展宪法法治教育、国家安全教育、国防教育，促进学生健康成长、全面发展。

推进基础教育优质均衡。深化“市县结合”基础教育管理体制改革，建立健全与人口变化相适应的教育综合改革及资源配置机制，推进教育发展规划、财政投入、资源调配、督导评估跨县域有效统筹，扩大迎峰学段和学龄人口净流入区域的教育资源供给，持续改善办学条件。实施基础教育扩优提质行动，加强公办园学位供给，逐步推行免费学前教育，加快托幼一体化发展，实现全域创建“全国学前教育普及普惠县”；深化义务教育优质均衡发展，健全控辍保学工作责任体系，落实随迁子女入学待遇和困难群体帮扶措施，完善集团化办学机制，巩固“全国义务教育优质均衡县”创建成效；推进普通高中优质特色发展，扩大优质公办普通高中供给，实施县域普通高中高质量发展行动计划，加大高中阶段拔尖创新人才早期培养力度，持续推进职普融通，办好综合高中。巩固“双减”成果，规范校外培训，提升课后服务实效。规范民办教育发展，办好特殊教育、专门教育。

推进职业教育提质培优。提升职业教育服务能力，紧跟新质生产力发展趋势，优化调整专业布局，完善产教融合、校企合作体制机制，建好行业产教融合共同体和市域产教联合体，推动校企联合打造协同创新平台，建设一批集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能于一体的实践中心、工匠学院。提升职业教育关键办学能力，强化高水平专业（群）、核心课程、优质教材、“双师型”教师队伍和产教融合实训项目建设。提升职业教育培养层次，支持威海职业学院国家级“双高计划”建设，推动威海职业学院升格举办职业本科大学，新设威海工业职业学院、威海理工职业技术学院、威海科技学院，推进威海海洋职业学院第二校区建设。支持我市职业学校与应用型本科学校联合开展职业教育本科生培养，支持高水平中等职业学校联合高等职业学校举办五年制高等职业教育专业和“三二连读”专业，不断扩大贯通培养规模。

完善教育发展保障体系。坚持教育优先发展战略，持续加大投入力度，优化财政性教育经费支出结构，建立需求多元化与个性化协调统一的教育财政拨款机制。实施教育家精神铸魂强师行动，健全师德师风建设长效机制。强化教师专业素质提升，建立系统化科学化教师梯次培养体系。提升中小学师资市域统筹管理能力，深化“县管校聘”改革，推进跨区域、跨学段、跨学科任教。提高教师地位和待遇，减轻教师非教育教学任务负担。加快推进教育数字化转型，优化教育数字化基础环境，完善教育数字化公共服务体系建设，全面提升师生数字素养与人工智能应用能力。加强教育国际交流合作，打造国际化教育服务体系。健全依法行政、依法治校体系建设，强化教育督导职能，为教育事业发展营造良好法治环境。健全教育领域风险防控机制，深化校园周边综合治理，构建学校“大安全”治理体系，持续维护学校安全稳定。

第三节  加快健康威海建设

深入实施健康威海行动，倡导健康生活方式，加快实现基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化和优质医疗卫生资源配置区域均衡化。

实施健康优先发展战略。持续推进爱国卫生运动，健全健康促进政策制度体系，全面深化健康影响评估工作机制，推动将健康融入各方面政策，积极争创全国健康城镇。全面落实健康威海18项行动，持续打造“健康威海大讲堂”科普品牌，引导群众树立“每个人都是自己健康第一责任人”的健康理念。充分发挥各级健康科普专家和健康教育阵地作用，开展“健康科普专家走基层”活动，进一步增加优质健康科普供给，推进健康知识进万家，引导群众建立科学健康观。完善精神卫生服务体系，推动市精神卫生中心建设，提升心理健康和精神卫生服务可及性，提高常见精神障碍防治与心理行为问题识别干预水平。到2030年，居民健康素养水平达到45%，人均预期寿命达到82.2岁左右。

健全公共卫生体系。完善重大传染病疫情联防联控机制，强化公共卫生核心能力建设，实施疾病预防控制机构、医疗卫生机构能力提升工程，全面落实医疗机构公共卫生责任清单。加强疾病预防控制体系建设，深化医防协同、医防融合，健全医疗机构疾病预防控制监督员制度，建立以市县疾病预防控制中心和专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制体系。到2030年，实现医疗机构与疾控机构人员通、信息通、资源通。加强重大传染病防控，建立跨部门、跨区域、跨行业联动监测和信息共享机制。健全公共卫生实验室网络，推进疾控机构实验室标准化建设。提升传染病救治能力，积极推进威海市胸科医院能力提升，构建以传染病定点救治医院为核心、发热门诊和发热诊室为哨点的重大疫情医疗救治体系。推动威海市中心血站建设，优化献血服务环境，强化无偿献血公益宣传和组织动员，千人口献血率始终高于全省平均水平。加强慢性病健康管理，探索构建“防治康管”一体化防治服务模式，遏制癌症发病率、死亡率上升趋势。到2030年，重大慢性病过早死亡率降至10.2%左右。

深化医药卫生体制改革。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，积极推广三明医改经验，统筹推进药品耗材集采、医疗服务价格、医保支付方式等重点领域改革。推动以公益性为导向的公立医院改革与高质量发展，深化公立医院编制统筹调配，完善薪酬总量核定与绩效评价机制，动态调整医疗服务价格，推动医疗服务收入占比稳步提升。到2030年，公立医院人员编制结构更加优化，薪酬分配机制更加科学合理，公立医院医疗服务收入占医疗收入的比例力争达到40%左右。深入推进分级诊疗制度，全面深化紧密型县域医共体建设，构建县镇村三级协同的整合型医疗卫生服务体系。加快建设权责清晰、管理统一、分工协作、连续畅通的紧密型城市医疗集团。优化医疗资源配置，明确各级各类医疗机构功能定位，鼓励上下级医疗卫生机构合作推进接续性诊疗，加强基层药品联动管理，健全短缺药品会商联动机制，促进上下用药衔接。

提升医疗服务水平。持续加强临床专科能力建设，争创省级以上临床重点专科，推动主要疾病和重大疾病临床专科达到全省先进水平。健全医疗质量管理与控制体系，推动重点专业质控中心市、县级全覆盖，到2030年，市级质控中心不少于55个。统筹实施医疗卫生强基工程和乡村医疗卫生服务能力提质提效行动，支持基层医疗卫生机构特色科室发展，提升基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平，到2030年，力争55%以上基层机构达到国家服务能力推荐标准。推进全民健康数智化建设，围绕便民、助医、辅政、促研，拓展智慧医疗服务场景，深化人工智能应用，以数智赋能守护群众生命健康。全方位提升急诊急救、应急能力，完善覆盖城乡、高效运行、服务优质的市县镇三级医疗急救服务体系。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，统筹全科医生培养和住院医师规范化培训，完善卫生高级职称评价体系，设立“党员先锋岗”“道德讲堂”，提升医疗卫生人员素质。

推进中医药创新发展。深化国家中医药传承创新发展试验区、省级国家中医药综合改革示范区建设，加快推进威海市国家中医特色重点医院、市级中药煎剂中心等项目建设，做大做强省级区域中医医疗中心。健全中医药服务网络，培育中医优势专科联盟，推进“两专科一中心”建设。实施医疗卫生强基工程中医药行动，加快基层医疗卫生机构中医馆、中医阁内涵建设，积极争创全国基层中医药工作示范市（县）。完善中医药人才培养体系，支持校地、校院开展联合科研攻关，提升中医药科研创新能力，强化中医工作室建设，到2030年，100%的基层医疗卫生机构建成名医工作室。推动中西医协同发展，在公办二级以上医疗机构和基层医疗机构建立中西医协同长效机制和中西医临床协同体系，加强综合医院、妇幼保健院、专科医院中医科建设，培养一批高层次“能中会西”人才，着力打造一批中西医结合特色鲜明的医疗机构、科室或医疗团队，提升中西医协同诊疗水平。

建设高水平体育强市。弘扬中华体育精神，深入实施全民健身国家战略，稳步提升居民身体素质及健康水平。实施群众身边体育运动空间扩容计划，加强健身驿站、健身步道、体育公园、球类场地等体育设施建设，布局更多百姓家门口“小而美”场地设施，完善城市社区10分钟健身服务圈。推进全民健身赛事提档升级，因地制宜发展城市联赛、村BA、村超等各具特色的城乡群众性体育赛事活动。实施幼儿体育精品工程、青少年体育技能普及工程、银龄体育普惠工程。支持威海籍运动员备战参加奥运会、亚运会、全运会、省运会，加强竞技体育后备人才培养，推进“三大球”振兴发展，实施奥运强项接轨攻坚、足球青训体系构建、冰雪项目竞技水平突破三大工程，提升竞技争光能力和可持续发展水平。加快构建现代体育产业体系，持续扩大威海铁人三项赛、威海100超级越野赛等标杆赛事活动影响力，推进全国促进体育消费和赛事经济试点城市建设。到2030年，人均体育场地面积达到4.15平方米，城乡居民体质测定合格率达到92.6%。

积极创建威海康养旅游产业融合发展区。聚焦消费激活、业态创新、服务升级、品牌塑造，探索康养旅游产业发展新模式、新业态，培育和发展健康消费领域新质生产力，推动医疗、健康、养老、医药、食品、旅游等消费业态高度融合发展，探索“精致城市+健康经济”协同发展路径，打造高品质融合式康旅服务样板城市。到2030年，现代康养旅游产业体系初步建立，集聚一批有带动能力的龙头企业，打造一批有知名度的企业品牌，相关产业集群发展及消费业态培育走在全国前列。

第四节  促进人口均衡发展

完善人口政策，优化人口结构，积极稳妥有力应对老龄化、少子化挑战，关爱服务重点群体，深化全龄友好型城市建设，构建覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系。

健全人口发展支持和服务体系。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、个人所得税抵扣等制度保障，减轻家庭生育养育负担，推动建设生育友好型社会。完善生育保险制度，扩大制度覆盖面，加强分娩、镇痛和辅助生殖技术医疗费用保障。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升妇幼健康服务水平。健全育幼服务体系，加快普惠托育服务体系建设，统筹0—6岁育幼服务资源，支持幼儿园办托、用人单位办托、社区嵌入式托育等多种模式发展，推动公共空间适儿化改造和母婴设施设备优化升级。发展医育结合服务，实施托育服务质量提升行动，提升托育服务质量和儿童入托率。增加公办托位供给，逐步将重点人群托育服务纳入基本公共服务。推进儿童友好医院、生育友好医院建设，到2030年，二级及以上医院中儿童友好医院比例达到90%，生育友好医院在助产医疗机构中的比例达到100%。营造生育友好的社会环境。倡导积极婚育观和新型婚育文化，全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。支持多子女家庭同校就读，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。完善人口监测与形势研判，加强出生人口性别比综合治理，促进人口长期均衡发展。

高质量发展老龄事业。打造老年友好型社会，推进全国老龄工作联系点建设，健全失能失智老年人照护体系，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，实施银发人力资源开发助力行动，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，健全康复辅助器具社区养老服务体系，大力发展助老食堂，开展居家适老化改造，支持专业养老服务机构连锁化品牌化运营，优先发展护理型床位、认知障碍照护床位，构建居家社区机构相协调、县镇村相配套的养老服务体系。深入推进医养结合，创新服务模式，扩大服务供给，提升服务质效。支持养老机构、医疗机构转型为医养结合机构，推动医养结合服务向居家社区延伸。大力发展银发经济，健全养老事业和产业协同发展政策机制，加快布局适老化智能家居、康复辅具、老年食品等产业链，培育壮大“银龄制造”龙头企业。

保障妇女儿童和青少年合法权益。完善促进男女平等和妇女全面发展制度机制，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，加强妇女劳动保护、卫生保健、生育关怀、社会福利、法律援助、心理健康等工作。推进国家儿童友好城市建设，持续拓展儿童友好空间功能内涵，全面推动儿童服务项目进社区。推进全国青年发展型城市建设，常态化开展“青鸟计划”大学生实习实践活动，提升青年优驿优徕服务品质，加强未成年人思想道德教育、劳动教育、网络保护，综合防控青少年近视，保障未成年人生存、发展、受保护和参与权利以及身心健康。

支持残疾人事业发展。完善残疾人社会保障制度，健全残疾预防和残疾人康复服务保障体系，高效落实“残疾人一件事”任务清单，持续推进残疾人两项补贴“跨省通办”“全程网办”，严格落实残疾人两项补贴保障标准动态调整机制，确保残疾人福利保障水平持续稳步提升。统筹做好精神障碍社区康复资源共享，畅通与医疗机构转介渠道。完善特殊教育体系，加快特殊教育学校建设，全面实施15年免费特殊教育，确保残疾儿童少年义务教育入学率达到100%。保障残疾人平等权利，健全残疾人权益保障政策体系，加强残疾人维权、法律救助工作，推进无障碍环境建设。加强残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社会工作等专业队伍建设。

第五节  完善社会保障体系

坚持保基本、兜底线、促公平、可持续原则，全面建立覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系，不断提高社会保障水平。

推动社会保险扩面提质。深入推进高质量全民参保工作，落实企业基本养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险省级统筹，深化机关事业单位养老保险制度改革，聚焦灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体，持续扩大参保覆盖面。到2030年末，全市基本养老保险参保人数达到247万人，失业保险、工伤保险参保人数分别达到69万人、74.5万人。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，全面实施个人养老金制度。落实失业保险金、价格临时补贴、社保关系转移接续政策，加强工伤预防和工伤康复，稳步提升社会保障待遇水平。加强社保基金运行管理，促进社保基金平稳运行，确保社会保险待遇按时足额发放。健全智慧社保经办服务体系，推动社会保障卡居民服务“一卡通”，持续拓展社会保障卡应用服务场景。

健全医疗保障制度体系。落实基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，全面建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、长期护理保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助协同发展的医疗保障制度体系。深化医疗保险支付制度改革，完善医保基金总额预算，加快形成按病组分值付费为主的多元复合支付方式。优化医疗保障公共服务，完善异地就医直接结算服务，推进门诊异地就医和门诊特定病种直接结算。健全打击欺诈骗保和违法违规使用医保基金行为机制，切实维护医保基金安全，确保基金安全平稳可持续运行。推进药品、医用耗材集中带量采购，合理调整医疗服务价格，推进医保基金与医药企业直接结算。健全医保基金预付机制，切实减轻定点医疗机构垫资压力。

提升社会事业服务水平。加强婚姻登记服务窗口规范化建设、标准化服务，开展婚前辅导、婚姻家庭关系辅导、离婚疏导等一站式服务，鼓励有条件的区市、开发区打造特色婚姻登记机关，倡树文明节俭的现代婚俗观念。推进节地生态公益性安葬（放）设施建设，推进殡葬领域跨部门综合监管改革，完善群众身后“一件事”联办服务。强化救助管理服务提升，动态调整城乡低保、特困供养等救助标准，加大“互联网+救助寻亲”和长期滞留人员落户安置工作力度，健全流浪乞讨人员转介处置机制，探索构建以市级救助管理机构为“中心”，以各区市、镇街、社区临时救助站（点）为“卫星”，多部门协同参与的网络化救助体系。加强慈善事业促进和福利彩票管理，持续开展“慈心一日捐”活动和冠名慈善基金、定向捐赠等工作，建立募捐长效机制。优化行政区划设置，健全地名公共服务体系。不断强化社会组织规范化建设，健全培育管理制度，推动行业协会商会改革发展。充分发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带作用，推动红十字事业高质量发展。

完善住房供应和保障体系。促进房地产市场平稳健康发展，加强商品房销售和土地供应联动机制，有序推进优质地块出让，加快老旧小区改造。全面提升住宅品质，完善“好房子”建设体系，提升住宅项目的标准、设计、材料、建造、运维水平，引导企业开发适应市场需求的高品质住宅，满足市民刚性和改善性住房需求。推广住宅工程分户全生命周期监管等制度创新，建立房屋安全与品质保障的长效机制。持续实施保障性安居工程，严格落实公共住房配建政策，以需定建（购），探索使用专项债券收购存量商品房用作保障性住房，多渠道筹集保障性住房房源，有效增加保障性租赁住房供给，健全住房保障体系。

优化退役军人保障机制。深化退役军人管理保障改革，完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，切实把退役军人接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好。优化退役军人安置岗位结构与资源配置，积极筹措岗位、拓宽渠道，推动安置机制更加科学、安置质量稳步提升。推进优抚医院、光荣院改革发展，构建布局合理、功能明确、特色鲜明、满足需求和可持续发展的优抚医疗康养体系。有效落实抚恤优待政策，健全“抚恤补助+优先优待+困难救助+荣誉激励”工作体系，提升优抚对象生活质量和获得感。加强英烈缅怀纪念，提升烈士纪念设施管护和展陈水平，充分发挥烈士纪念设施英烈褒扬、红色教育、爱国教育主阵地作用。以区市、镇街退役军人服务中心（站）为重点，推动退役军人服务保障体系建设运行全面提质增效，提升标准化、规范化、便利化水平。优化军供保障机制，增强保障能力，为部队遂行多样化军事任务提供有力支持。深化双拥共建，巩固军政军民团结，争创新一届全国双拥模范城（县）。

第十四章  贯彻总体国家安全观

打造社会治理现代化标杆城市

全面贯彻落实总体国家安全观，坚持在法治轨道上推进国家安全体系和能力现代化，着力防范化解各类风险，全力维护社会大局稳定，保障和促进社会公平正义，加快打造社会治理现代化标杆城市。

第一节  提升安全治理能力

坚持人民至上、生命至上，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，全面推进安全发展理念、安全监管体制机制、风险防控手段、隐患排查治理模式向事前预防转型，营造安全高效、平安和谐的生产生活环境。

加强国家安全体系和能力建设。坚决将维护政治安全摆在首位，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力，健全维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物、核和海外利益安全等重点领域统筹协调机制，严密防范境外敌对势力渗透破坏，扎实推进反恐防恐工作，严厉打击暴力恐怖、宗教极端、民族分裂以及邪教违法犯罪活动。加强国防动员、民兵体系、人民防空等能力建设，健全强边固防机制，巩固军政军民团结。深入开展国家安全宣传教育，充分发挥总体国家安全观刘公岛教育培训基地作用，推进总体国家安全观宣传教育常态化制度化，增强全民国家安全意识。

严防严管严控食品药品安全。深入推进“食安威海”建设。建立常态化食品安全问题督查机制，打造专业化检查员队伍，完善跨区域“交叉”检查模式，压实食品安全监管责任和企业主体责任，健全从源头到餐桌的全链条监管体系。强化智慧赋能，推进食品安全互联网+AI监管，深化学校食堂“无感监管”省级试点建设，全面提升食品安全数字化治理水平。开展“食安护航”行动、“无堂食外卖”专项整治、“后厨大比武”等活动，树立管理标杆，提升行业自律水平。加强食品安全社会共治，健全“你点我检”等群众、媒体参与监督机制，完善食品安全投诉举报处置奖励制度，全面提升食品安全综合治理效能。到2030年，全市食品（食用农产品）抽检量稳定在8批次/千人，不合格食品处置率保持100%。加强药品安全监管，健全案件协查、行刑衔接、行政处罚信息公开、检查稽查协同联动等机制，充分发挥国家、省药品（含药械化）网络监测平台作用，提升网络销售药品、医疗器械、化妆品监管针对性和实效性，严肃查处违法违规行为，提升药品和医疗器械质量安全水平。

全面加强经济安全和网络安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防止经济领域风险向社会、民生等领域传导。保障粮食安全，强化各级党委和政府落实粮食安全的政治责任，加强粮食储备、流通安全管理，稳定粮食生产能力。确保能源安全，加强煤电油气等能源储备调节体系建设，完善能源风险应急管控体系，提升能源安全底线保障能力。完善金融风险防范化解长效机制，加强政府债务和中长期支出责任管理，强化地方政府隐性债务风险防范，有效处置中小金融机构风险，持续压降金融机构不良资产，加大非法金融活动打击力度，守住不发生区域性系统性风险底线。完善网络安全体制机制，加强网络安全防御体系建设，强化云计算、大数据、6G、人工智能、区块链等新技术的网络安全管理，推进安全可控信息技术产品研发应用。深化网络安全宣传教育，加强个人信息保护。

强化安全生产体系建设。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。扎实开展安全生产治本攻坚行动，聚力实施违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工、商渔共治、“九小场所”消防安全六项攻坚治理，落细落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新措施，以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源，推动重大事故隐患动态清零。建立企业安全生产信用评价制度，注重评价结果运用。

第二节  深化平安威海建设

加强和创新社会治理，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，促进政府治理、社会调节与居民自治有机衔接和良性互动，实现共建共治共享的社会治理格局。

推进社会治理现代化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。全面对接山东省“政法大脑”平台建设，持续推动政法数据共享向系统外延伸扩面。大力推动在政法工作领域引入人工智能大模型，推出一批“一件事”便民集成应用、完善一批法律服务平台、培育一批数字法治智慧成果。建设“社会治安综合治理信息平台”，加强矛盾纠纷多元化解线上平台规范运行，进一步优化完善网格化信息系统功能，夯实网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。

提升社会基层治理水平。加强党建引领基层治理和基层政权建设，深化基层民主协商，推进“精致幸福社区”建设。建立完善为基层减负长效机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。坚持和完善新时代“枫桥经验”，践行“办事到政务中心、纠纷找综治中心”理念，推动市、区市、镇街、村居四级综治中心规范化建设，提升多元化解合力，不断增强就地吸附化解矛盾纠纷成效。健全源头预防、排查预警、多元化解机制，完善矛盾纠纷化解法治化“路线图”，持续加强各类调解组织建设，推动群众以调解方式解决纠纷问题。深化网格化服务管理，提升基层治理精细化水平。深入推进信访工作法治化。健全“志愿威海”服务体系，到2030年，注册志愿者人数达到90万人。

完善社会治安防控体系。深入推进“海陆空地网”全域设防的社会治安整体防控体系现代化建设，强化“雪亮工程”应用，加强农村等治安基础薄弱地区技防建设，狠抓危爆物品、管制器具、散装汽油等重点物品安全监管，加强车站、学校、党政机关等重点单位、重点部位以及人员密集场所安全管理，严防发生重大安全事故。深化派出所“两队一室”改革，推进“一村（格）一警”全覆盖，做强派出所“主防”职能。开展“五打一深化”集中整治行动，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、传销、涉毒、走私等违法犯罪力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化平安交通建设，持续开展整治酒驾醉驾专项行动。扎实做好“三失一偏”等重点群体心理疏导、走访帮扶工作，严防“民转刑”“刑转命”和个人极端事件发生。加强新形势下群防群治工作，不断健全群防群治组织领导、工作运行和保障机制，广泛吸收新就业群体等社会力量参与群防群治，更好发挥平安创建“生力军”作用，提升平安威海建设整体水平。

第三节  深化法治威海建设

深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻实施宪法，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调推进，弘扬社会主义法治精神，全面推进各方面工作法治化。

持续提高立法质量。加强党对立法工作的领导，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，确保重大改革于法有据。统筹立法计划制定，结合经济社会发展需求，加强重点领域、新兴领域立法。完善立法工作格局，健全立法工作机制，引导社会力量更多参与立法工作。加强地方立法评估清理，扎实做好立改废释工作。

全面加强依法行政。深化法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强党政主要负责人述法工作，完善领导干部综合性法治评价机制。全面落实备案审查制度，加强重大行政决策、行政规范性文件合法性审查。深化行政执法体制机制改革，强化行政执法监督机制和能力建设，推动行业监管和综合行政执法有效衔接，落实行政执法与刑事司法双向衔接等制度。完善行政复议受理、审理和行政复议决定履行监督机制，提升实质性化解行政争议能力。深化府院、府检联动，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。

深入推进公正司法。健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实和完善司法责任制，持续加强司法规范化建设。强化跨部门执法司法协同和监督，完善解决“执行难”制度机制。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，完善社区矫正工作体系，提升刑罚执行质效。健全司法救济保护制度，深化刑事案件律师辩护全覆盖，强化人权司法保障。强化检察监督，加强公益诉讼。

推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，制定实施“九五”普法规划，深入落实普法责任制，深化公民法治素养提升行动，加强法治文化建设，推进社会治理法治化。健全公共法律服务体系，完善律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助等制度机制，建强法律服务队伍，进一步提升覆盖城乡、普惠均等的公共法律服务体系建设水平。

加快涉外法治建设。加强涉外法治工作统筹协调，完善一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。规范涉外执法司法与国际商事调解流程，建设并高效运用涉外法治服务平台，拓展国际商事仲裁服务网络。加强涉外法治人才培养和使用，发展壮大涉外法律服务机构，不断提高涉外法律服务水平。

第四节  提升应急管理能力

坚持预防在先、发现在早、处置在小，进一步健全信息共享、会商研判、监测预警、应急指挥、协调联动、救援救灾等体制机制，加快构建现代应急管理体系。

完善应急管理体制机制。建立健全应急指挥部运行机制，设定分类分级明确、工作职责明确的响应启动条件，加强指挥部重要物资前置准备，建立多部门统筹研判、前后方信息互通的信息共享体系。实施应急管理数智化综合能力提升工程，加强非煤矿山、涉爆粉尘等各类城市风险监测预警平台系统数据应用，对“九小场所”、重点商圈及场所、重点领域等动态建档，推广应用安全生产“一网通”和应急指挥“一张图”。严格落实安全总监制度实施办法、应急管理行政处罚自由裁量基准、企业“晨会”制度规范，加强安全生产社会化服务机构管理，提升依法治理效能。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

统筹推进防灾减灾救灾。加强市县两级防减救灾委员会组织体系建设，健全自然灾害救助应急预案体系，强化灾害预警和应急响应联动，做好较大及以上突发事件工作衔接，争创全国综合减灾示范县。加强气象监测、预报、预警能力建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线。加强森林火灾监测预警能力和防灭火专业队伍建设，新建防火通道130公里，蓄水设施260处。健全洪涝联排联调机制，严格落实管河（湖）、护河（湖）监管责任，完善现代化雨水情监测预报系统、大坝安全监测系统，持续开展病险水库、大中型水库、小型水库等隐患排查整治，精准划定山洪灾害风险区域，确保河道行洪安全顺畅。扎实做好震情监视跟踪和应对准备工作，完善地震应急预案、地震灾害应急处置流程，常态化组织地震应急演练，提升公众防震避险意识和能力。

提升应急指挥救援能力。加强应急救援专业能力建设，完善市级突发事件总体预案及专项预案，常态化开展“四不”演练、“双盲”演练，推动社会应急救援队伍纳入市级应急救援体系，切实提高基层应急管理水平。加强应急物资保障体系和能力建设，常态化开展救灾和物资保障实战演练。积极推进和引导安全文化体验场馆基地建设，加强演练逃生、灾害模拟教育。

第十五章  创新推进规划实施

奋力实现“十五五”各项目标任务

始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，持之以恒推进全面从严治党，进一步坚定信心、凝聚力量，攻坚克难、狠抓落实，全力把宏观蓝图变成美好现实。

第一节  加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动发展的强大动力。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程、各环节。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，织牢织密上下贯通、执行有力的组织体系。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，严明政治纪律和政治规矩，以有力有效的监督保障党的全面领导贯穿经济社会发展全过程，营造风清气正的政治生态。健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，注重发挥党员先锋模范作用和工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实民族、宗教、侨务、港澳台等政策，铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设在威海落实落地。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，最大限度凝聚全社会共识和力量。

第二节  健全统一规划体系

强化规划实施管理，健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区市规划为支撑的统一规划体系。建立完善目录清单、衔接审核、实施备案、评估督导等管理制度，同步研究、同步部署、同步编制一批市级重点专项规划，确保各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接。各专项规划、区市规划编制实施要以发展规划为依据，切实贯彻发展规划的战略意图和主要任务，加强约束性指标衔接落实，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。强化各类规划、年度计划等与发展规划衔接协调，以年度计划实施推动发展规划滚动落实，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环式落实机制。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，加强各类政策与规划实施衔接协调，推动财政、金融、土地、人才、消费等政策向市发展规划确定的重大任务倾斜。

第三节  完善规划实施机制

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。紧紧围绕发展规划的重大生产力布局谋划推动重大项目建设，强化年度重大项目计划与发展规划相衔接，确保重大项目的空间分布和时序安排协调有序。推动规划项目布局与要素保障、资源环境、基础设施条件相匹配，强化“项目跟着规划走”“要素跟着项目走”，按照“专栏+项目库”形式，遴选一批标志性引领性重大项目，科学谋划、滚动实施、梯次推进。加强财政预算与发展规划衔接，精准统筹使用财力，合理安排财政支出，推进国家级、省级、市级财政性资金优先投向规划确定的重大任务、重大项目。优化金融要素资源规模和配置结构，积极支持规划明确的重大产业、产业结构调整重大方向和薄弱领域。制定与规划相匹配的用地、用海、数据、人才、环保、用能等资源要素保障措施，确保规划任务落地落实。创新完善重大项目提级会商、精准服务和跟踪推进办法，以“有解思维”“店小二思维”服务项目高质量建设。

第四节  加强规划监督评估

健全规划实施动态监测和总结评估机制，以发展规划为依据，制定相关工作实施方案、重点领域行动计划和年度计划，确保规划目标指标、任务举措落细落实。健全规划年度监测分析、中期评估和总结评估的全过程动态评估体系，鼓励开展第三方评估和大数据评估，进一步强化监测评估结果应用。加强对规划主要目标、约束性指标和重大任务完成情况的评估，及时向市人大常委会报告工作进展、接受人大监督检查，并向市政协通报情况。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，增强公众对规划的认知、认可和认同，加强社会对规划实施的监督，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

实现“十五五”规划确定的各项目标任务，使命光荣、责任

重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，稳扎稳打、踏踏实实，开拓进取、担当尽责，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，为在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵而团结奋斗！