为系统谋划“十五五”时期全市体育事业发展全局，加快推进体育强市与国际休闲运动之都建设，根据《体育强国建设“十五五”规划》《山东省“十五五”体育发展规划》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，市体育局起草了《威海市“十五五”体育事业发展规划（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于 2026 年 9 月 27 日前通过电子邮件、信函等形式，向市体育局提出意见和建议。
通讯地址：威海市高新区文化中路 78‑2 号
联系电话：0631-5802705
电子邮箱：whstyjbgs@wh.shandong.cn
威海市体育局
2026 年 8月 28日
“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东省推进高水平体育强省建设的攻坚期，也是威海落实“精致城市・幸福威海”总体部署，持续擦亮“国际休闲运动之都”城市品牌、建好全国体育消费和赛事经济试点工作城市的战略机遇期。本规划对标《体育强国建设“十五五”规划》《山东省“十五五”体育发展规划》顶层部署，立足全市经济社会发展大局，牢固树立大体育观，统筹群众体育、竞技体育、青少年体育、三大球振兴、体育产业、体育文化、行业治理各领域，深化“体育+”教育、卫健、文旅、商务、乡村振兴、海洋经济等跨业态协同融合，推动体育事业与城市发展、民生改善、产业升级、社会治理同频共振，为厚植城市发展新动能、实现精致城市建设提质增效提供坚实体育支撑。
一、“十四五”时期主要发展成效
“十四五”期间，全市体育系统深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述，锚定体育强市建设目标，构建全民健身、竞技体育、体育产业、体育文化、体育治理“五环协同”发展格局，多项指标领跑全省、多项改革形成全国示范，打造一批可复制、可推广的威海体育样板。
一是场地设施领跑全省，10分钟健身圈全面落地。持续实施场地扩容、老旧设施更新、智慧升级三大行动，盘活城市“金角银边”、闲置厂房、滨海岸线、乡村闲置用地，累计新改建体育公园、社区微型运动场296处，新建绿道120公里，建成300公里专业自行车道、500公里登山步道；落地海思网球气膜馆、威海冰球馆等特色专业场馆，更新维修健身器材超1万件。至2025年末，全市体育场地总量7149处，人均体育场地面积达4.08平方米，较“十三五”增幅32.9%，高出全省平均34%，稳居全省第一。建成智能健身驿站2处、智慧健身步道1条、智能健身路径10条，10家市级公共场馆完成数字化改造，智慧场馆覆盖率达66.7%，达到五星级智慧城市标准。全面落实新建小区体育设施同步规划、同步建设、同步验收，全市中小学室外场地全部对外开放，室内场馆低收费普惠开放，城市社区“10分钟健身圈”实现全覆盖，城乡健身设施均等化水平显著提升。向阳社区“国球进社区”模式被住建部、省体育局典型刊发推广。
二是健身服务体系精致化，体卫融合走在全省前列。创新“1+2+N”体育社会组织发展模式，县级体育总会全域覆盖，体育社会组织总量突破200家；改革社会体育指导员管理机制，全省率先实现“爱山东”线上等级认证、电子发证，社会体育指导员总数1.8万人，千人配比6.17‰，获评1名国家级最美社会体育指导员。常态化开展国民体质免费监测，年均服务群众4000人次，出台慢性病、青少年肥胖、老年人运动干预方案。实施体育志愿服务三年行动，推行“专家下基层、订单式健身指导”，每年开展科学健身宣讲7场以上，建成覆盖社区、机关、乡村的科学指导网络。
三是群众赛事四季常态化，品牌赛事不断涌现。每年举办全民健身运动会、社区运动会、冬季健身会、智力赛事、职工联赛等各级活动8000余项次。乳山市机关篮球赛入选全国群众“三大球”精品案例，机关匹克球、海峡棒球赛、铁人三项群众组等特色赛事形成固定IP；创新“基层党组织领办社区运动会”模式，推动赛事下沉村居、商圈、厂区，城乡群众就近参赛渠道全面畅通。群众赛事规范化管理体系成型，完善办赛指引、安全标准，完善群众赛事数据统计与效益评估机制。经常参加体育锻炼人数比例提升至43%，国民体质达标率89.79%，群众健身获得感持续增强。
一是训练基地布局持续完善，体教融合打通人才通道。建成3个国家高水平后备人才基地，田径、排球、铁三等国家级单项训练基地，7个省级后备人才基地；推进市体校升级改造，建成威海南海水上训练基地，荣成、乳山新体校投用，环翠区体校完成新建，实施“市队县办”，系统整合市县两级、政社两条资源优势，推动7个项目下放区市承训，山东首个职业棒球队落地威海。政策层面突破特长生升学瓶颈，出台中心城区中考体育特长生招考新政，打通小学—初中—高中贯通培养链条；4所学校入选全国武术进校园试点，18所全国软式棒垒球实验校、5所全国校园足球特色校、8所省级幼儿橄榄球试点园落地。市体校体教融合改革经验被《中国体育报》专题宣传，文登青少年体育工作在全国会议交流。
二是各级赛场屡创历史最佳，特色项目形成全省优势。奥运赛场实现突破，阮洪婷连续助力中国女子橄榄球队斩获东京第七、巴黎第六，两次刷新历史；7名威海健儿出战杭州亚运会斩获3枚铜牌。第十五届全运会收获4金3银2铜，夺金人数、参赛规模创历史新高，为山东全运会“五连冠”作出重要贡献。第25届省运会综合金牌112枚，金牌数较上届翻一番；全国青少年三大球、田径赛事摘金夺银，青少年竞技后备人才储备持续扩容，在训青少年运动员稳定800人以上。完善教练员激励、运动员升学就业保障机制，修订《威海市体育竞赛奖励实施办法》，复合型教练团队建设稳步推进。
一是体育制造全球竞争力突出，产业规模持续扩容。钓具、桨板、房车、船艇四大制造集群形成全球话语权：钓具产能占全球60%，桨板全球占有率50%，房车国内产量30%、出口70%，休闲艇、救生艇全球份额20%；“威海钓具”获评中国消费名品，4家企业入选国家级专精特新“小巨人”，数量全省第一。2025年全市体育市场主体7068家，规上企业298家，体育产业总产出430.16亿元，增加值144.39亿元，增加值占GDP比重4.05%，连续六年全省第一、全国领先；培育国家级、省级体育产业示范载体22个、省级百余项，产业集群案例纳入国家体育总局典型名录。创新推出“威海体育贷”，累计投放近亿元金融支持，获国家级媒体专题报道。
二是赛事经济全国试点，市场化运营形成标杆模式。成功获评全国促进体育消费和赛事经济试点工作城市，创新“政府引导、市场运作”办赛机制，威海铁人三项世锦赛成为国内首个纯市场化运营A级奥运积分赛事，品牌价值6.26亿元；威海100超级越野赛成长为全国第二大规模越野赛事，并成功繁衍出6个越野子品牌；横渡刘公岛公开水域游泳比赛大胆尝试、破圈而出，成长为省内最大规模公开水域游泳比赛；打造HOBIE帆船亚锦赛、滨海马拉松、国际棒球赛、桨板系列赛等20余项国内外品牌赛事，2025年全年举办大型赛事8394项次，赛事直接经济效益10.1亿元，同比增长159%，外地参赛选手平均占比89%，形成“一人参赛、全家旅游，一日赛事、多日停留”消费模式。持续开展“跟着赛事去旅行”，联动景区、商超、餐饮推出票根优惠、联名消费，构建“赛事引流—文旅增收”良性循环，改革经验被国家体育总局、省委改革办发文推广。连续举办十七届渔具展、七届户外休闲展、首届东北亚水上装备展，展会意向交易额突破10亿元；结合威海铁人三项赛、威海半程马拉松推出2大专业展会，展赛联动效果好。
三是多元融合业态持续丰富，消费场景不断创新。深度推进体旅、体卫、体商、体农融合，打造滨海露营、水上运动、山地越野、冰雪体验、温泉康养复合场景；建成一批体育综合体、户外运动驿站，培育夜间体育、假日体育、亲子体育、银发体育细分消费市场；出台促进体育消费专项政策，完善预付式消费监管、体育消费维权机制，体育消费活力持续释放。融合水上运动、休闲消费场景，连续举办多年“威海市海上休闲运动嘉年华”，摩托艇、桨板、尾波冲浪等项目已成为威海旅游打卡和水上休闲消费新热点；整合全市优质体育赛事，联合商务、文旅部门公开征集景区、商户参与，成功推出“跟着赛事去旅行”活动，加快促进了赛事流量与消费增量的转化；挂牌全市首家体育试点医院，搭建体质筛查—运动评估—康复干预一体化服务链条，体卫融合案例入选健康山东典型。体彩规范化运营，2025年销售额11.23亿元，筹集公益金7720万元，全部用于全民健身、后备人才、场馆建设。
构建全媒体体育传播矩阵，微信、短视频、电视广播常态化产出体育文创、赛事纪实、冠军宣传作品千余条，斩获省级体育新闻一等奖17项；引进《骑士之路》《燃！沙排少女》《盛夏弧光》等多部体育主题影视作品，3项传统体育列入省级非遗、11项列入市级非遗。打造“精致城市、精彩体育”城市体育品牌，临港区棒球、南海新区乒乓球区域IP成型。对外交流依托中韩自贸区、“一带一路”持续深化，与韩国华城、济州等友城常态化开展帆船、棒垒球、青少年足球赛事交流；中英武术交流持续二十余年，武术文化输出欧洲；率先开展中俄青少年棒球交流，搭建中日韩棒垒球交流基地，国际体育交往桥头堡作用凸显。持续整治体育饭圈化、赛场不文明行为，培育文明观赛、公平竞赛文化，大力弘扬以女排精神、北京冬奥精神为代表的中华体育精神。
在全省率先搭建体育产业高质量发展协调机制，打通体育、文旅、商务、市场监管协同通道，形成上下贯通、左右联动、高效运转的体育工作协同体系，为顶级赛事落地、体育产业提质增效提供强有力组织保障。完善《威海市公共体育服务办法》政府规章，完善《威海市公共体育服务办法》，健全产业促进、赛事管理、体教融合等领域系列政策，构建全链条制度体系；在全省率先统一体育行政执法标准，承接体育“高效办成一件事”国家级试点，赛事审批一网通办。健全安全生产、大型赛事熔断、高危运动监管机制，常态化开展消防、反恐、海上运动应急演练，多年实现大型活动零安全事故。建立体育行业信用分级监管，出台健身服务标准化合同范本，化解预付卡纠纷；持续深化体育领域风腐整治、反兴奋剂全链条管控，构建市、区市两级反兴奋剂工作体系，赛风赛纪持续向好。
国家省市战略叠加赋能。国家《体育强国建设“十五五”规划》明确全民健身、赛事经济、户外运动、体育制造扶持导向，山东省聚力打造“好运山东”品牌，出台系列产业、赛事奖补政策；胶东经济圈一体化、中韩自贸区、海上丝绸之路、黄河流域协同发展多重战略交汇威海，体育作为对外开放、区域协同抓手地位持续提升，户外运动、水上体育、装备制造迎来政策红利窗口期。
消费升级催生巨大市场空间。居民健康意识全面提升，全民健身、运动康养、户外休闲、体育文旅成为新型消费热点，银发、亲子、青年时尚运动需求爆发；数字体育、虚拟赛事、体育直播、定制化培训新业态快速扩张，为威海赛事经济、体育制造、体卫融合产业扩容提供广阔内需市场。国家持续释放体育消费、户外运动支持政策，鼓励盘活山水、海岸线资源，威海968公里海岸线、山地温泉、海岛资源独特优势进一步释放。
产业先发优势持续放大。我市体育装备制造全球产业集群基础牢固，全国促进体育消费及赛事经济试点政策持续延续，铁人三项、帆船、越野等成熟国际赛事IP成型，体育产业配套、展会平台、金融服务体系完善；全国、省级户外运动目的地创建、冰雪产业、低空运动扶持政策落地，有利于打造海陆空全维度户外运动产业体系，形成区别于省内其他城市差异化竞争优势。
城市定位提供发展载体。威海“精致城市・幸福威海”、国际休闲运动之都建设持续深化，城市更新、乡村振兴、全域旅游同步推进，城市留白、闲置空间、滨海廊道、乡村闲置资源持续释放，为“小而美”健身场地、户外运动基地、体育综合体建设提供空间保障；跨部门协同、社会化办赛、社会资本参与机制不断成熟，全社会共建体育格局加速形成。
（二）现实挑战。
区域竞争持续加剧。省内青岛、烟台、济南、日照等地持续加大产业工作力度，专设产业工作机构、引进高端赛事和产业人才、加码产业工作经费和扶持政策，国内沿海城市竞相打造滨海运动、户外赛事IP，在国际赛事引进、高端人才、体育企业、专项政策争取上形成激烈竞争；我市未单设体育产业机构、专职人员少、经费不足，且头部赛事依赖度高，冰雪、山地、电竞等新兴赛事培育不足，赛事结构单一问题凸显。
资源配套存在硬性短板。铁人三项、威海100、横渡刘公岛等大型赛事受场地限制因素大；海上运动专业泊位、室内冰雪综合场馆、高层次商业赛事、标准化青少年训练基地供给不足或场地不满足办赛条件，老旧大型场馆改造资金压力大；高端赛事运营、运动康复、体育科研、国际赛事外语服务人才结构性短缺，制约赛事能级与竞技训练水平提升；山地、林地、空域运动审批流程仍需简化，户外运动安全配套、应急救援体系有待完善。
发展不均衡问题凸显。城乡体育设施、专业赛事、优质健身服务供给差距明显，农村智慧体育、青少年专业培训资源稀缺；竞技项目布局不均衡，奥运夺金潜力项目、三大球梯队储备不足；体育服务业占比偏低，制造端强、服务端弱的产业结构矛盾突出，赛事流量向长效消费转化效率不足。
治理与要素保障约束。基层体育专职力量不足，财政保障基数有限，赛事、场馆改造专项资金缺口较大；社会资本投资体育激励政策不够细化，体育用地用水用电优惠、税收扶持落地存在堵点；体育行业数字化、标准化体系建设滞后，体育培训、户外营地、预付费经营监管难度加大，安全风险防控压力持续增加。
三、“十五五”时期体育发展总体要求
“十五五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实习近平总书记关于体育及对山东、威海重要指示批示精神，对标国家、省“十五五”体育规划部署，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定体育强市、国际休闲运动之都建设目标，立足威海山海产业特色，以满足人民高品质体育需求为根本目的，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力。坚持党建引领、人民至上，强化党的全面领导，突出体育惠民，优化城乡体育资源配置；坚持对标上位、特色突围，落实上级硬性任务，依托本土资源禀赋走差异化发展道路；坚持融合赋能、产业兴体，深化“体育+”多业态融合，以产业发展反哺体育事业；坚持改革创新、多元共治，深化重点领域机制改革，构建“政府主导、市场运作、社会参与、全民共享”的治理格局；坚持统筹安全、底线思维，落实“三管三必须”，筑牢赛事、场馆、反兴奋剂、意识形态等全链条安全防线，持续擦亮“千里山海・好运威海”品牌，在体育强省建设中走在前、作示范，为中国式现代化威海实践注入强劲体育动能。
未来五年，威海将充分释放山海资源、体育制造、赛事经济叠加优势，固优势、补短板、强弱项，统筹推进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化、行业治理协同共进，奋力推动高水平现代化体育强市建设取得决定性突破，“国际休闲运动之都”品牌全国知名，体育综合实力、产业能级、全民健身品质稳居全省第一方阵，全面对接体育强国、体育强省2030阶段目标，形成“全民善健、竞技争先、产业兴旺、文化繁荣、治理高效”发展新格局。
全民健身精致普惠新标杆。人均体育场地面积达到4.35平方米，经常参加体育锻炼人数比例达50%，国民体质优良率38%；社会体育指导员千人配比5.5‰，城区10分钟健身圈全面提质，适老适儿无障碍设施全覆盖，体卫融合服务体系全域落地，群众赛事常态化、品牌化发展。
竞技体育争先进位新突破。力争奥运会威海籍运动员奖牌实现零突破，持续巩固水上、棒垒球等项目优势，三大球振兴取得实质进展；27届省运会再创佳绩，青少年在训规模稳定800人以上，体教贯通培养体系成熟成型。
青少年体育活力全面释放。持续深化体教融合，帮助更多青少年掌握1至多项运动技能；完善市县两级青少年赛事体系，“奔跑吧・少年”活动年均参与50万人次。
体育产业全国示范新高地。加快发展赛事经济，至2028年全市具备国际影响力的大型赛事不少于3项，培育区域特色赛事不少于2项，形成具有全国影响力的品牌赛事不少于20项次，年均举办各级各类赛事8000项次，赛事经济发展水平稳居全省前列。全市体育产业总规模突破690亿元，增加值120亿元，增加值占GDP比重稳定4%以上；体育服务业规上企业达到6家以上，人均体育消费突破2500元，建成一批户外运动目的地、体育旅游示范项目（景区、线路）、体育消费场景，钓具、桨板、房车制造全球领先地位持续巩固。
体育文化开放交流新窗口。“千里山海・好运威海”品牌体系成熟，齐鲁传统体育、非遗体育活化利用；中日韩体育交流常态化，武术、帆船、棒垒球国际交流品牌影响力持续扩大，赛场文明、中华体育精神广泛传播。
现代化体育治理体系成型。体育法治、行政执法、信用监管、安全防控体系完善；体育数字化全面普及，跨部门协同、社会化办赛机制高效运转，反兴奋剂长效治理、行业风腐整治常态长效。
四、“十五五”时期体育发展实施路径及重点任务
立足我市“十四五”体育发展坚实基础，锚定建设国际休闲运动之都、高水平现代化体育强市总目标，紧扣国家、省“十五五”体育规划部署，全面对接全市国民经济和社会发展、健康威海、文旅提质、低空经济、海洋强市、乡村振兴等专项规划，坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹补短板、强弱项、锻长板，把改革创新贯穿体育事业发展全过程，促进“体育+”多业态深度融合，切实把政策蓝图转化为可落地、可评估、可检验的具体行动，重点实施八大行动：
（一）实施全民健身精致提质行动，构建全域普惠公共服务体系（教育局、自规局、住建局、农业农村局、卫健委）。
对标国家“群众身边小而美场地设施建设工程”、山东省全民健身实施计划，打造“城乡一体化10分钟精致健身圈”，坚持目标导向做大供给、需求导向优化服务、发展导向促进融合。
一是场地设施扩容升级。加大公共体育场馆改造力度，全面提升大型公共体育场馆惠民职能。实施群众运动空间扩容计划，盘活“金角银边”、老旧厂房、建筑屋顶、滨水空地，完善健身步道体系；完善“一环三连六线”齐鲁步道威海段，延伸滨海骑行、登山步道总规模至800公里。推进文登桃源里・云顶滑雪乐园、临港区常州路网球馆、经区大岚山国际滑雪综合体等重点项目落地建设。推动学校体育场馆设施有序向社会开放；建立场地设施全生命周期社会化管护机制，常态化更新老旧健身器材，补齐乡村健身设施短板；同步推进健身场地适老化、适儿化、无障碍改造，布局社区微型游泳馆、气膜球类场馆。
专栏1 威海“小而美”便民场地建设工程：2026—2030年，全市新建改扩建52处微型体育公园、社区多功能球场；完成全部乡镇健身步道提质，更新农村健身器材1000件以上，打造50个社区精致健身示范点。
二是体卫融合全域深化落地。承接山东省体卫融合“百千万”工程，搭建“筛查—评估—运动处方—康复干预”全流程服务体系，扩大运动健康中心布局，推动二级医院普遍开设运动医学门诊；针对青少年肥胖、近视、脊柱侧弯，老年人慢性病、跌倒风险，残疾人群体推出专项运动干预方案；扩大国民体质监测站点覆盖，推行家庭医生签约健身指导服务；持续开展“体质测定齐鲁行”“专家进社区”科普活动，建强体卫融合复合型人才队伍。
三是群众赛事全域常态化培育。实施群众业余联赛培优工程，做强“齐鲁超赛威海主场”、千里山海跑等本土IP；环翠区迭代升级“夜威海星空跑”、冰雪越野跑系列赛；文登区重点打造昆嵛50超级越野赛、“篮协杯”文BA篮球赛；荣成市打造滨海马拉松、环海健步走等市镇村三级群众赛事网络；乳山市办好乳山半程马拉松、泵道自行车联赛；高区持续做强HOBIE帆船公开赛、高超足球联赛；培育村BA、村超、乡村桨板、乡村棒球基层赛事；推行周末赛、夜间赛、主客场升降级赛制。每年培育不少于30项精品群众赛事，年参与群众突破200万人次；完善群众赛事一站式审批、安全保障机制，推动赛事进景区、街区、商圈、乡村市集。
专栏2 群众精品联赛培育工程：五年累计培育30项市级精品群众赛事，打造5条赛事旅游精品线路，每年开展社区、乡村基层赛事3000场以上。
四是体育社会组织与科学健身提质增效。完善“体育总会+专项协会+基层健身团队”网络，建设社会组织孵化中心；持续扩大社会体育指导员规模，推广“万村女性指导员”“你点我送”定点服务；搭建全民健身志愿服务体系，下沉社区网格开展常态化健身指导。全面落实社会体育指导员全部纳入社区志愿服务网格，建立“群众点单、指导员接单”服务模式。
（二）实施竞技体育争先突破行动，夯实为国为省争光根基（教育局）。
对标国家“运动项目布局优化工程”“训练基地提升工程”，完善威海特色竞技项目梯队，攻坚奥运奖牌“零突破”。
一是优化竞技项目布局。对标国家“633”战略布局，巩固水上、棒垒球、小轮车、橄榄球等优势项目；补强田径、游泳基础大项；稳步发展乒乓球、羽毛球、举重等传统项目；创新发展冰球等新兴项目；持续推进三大球振兴，布局建设市县两级足球青训中心；探索搭建小学、初中、高中贯通三大球培养链条，举办市县两级青少年三大球联赛；持续培育本土职业、业余俱乐部。
二是训练场地标准化升级改造。升级改造市体校综合项目训练场地，积极推动风雨跑到馆立项，提质威海南海水上运动基地，完善学生公寓、学生淋浴间空气能等生活辅助设施；支持改造县级体校专业训练场地；支持高区建设手曲垒球运动基地、神道口中学棒垒球室内击打馆、神道口小学垒球场等垒球场地设施。
三是科学选材与复合型教练培育。探索运用数字化选材手段，建立跨界跨项常态化选材机制；实施精英教练员培养计划，完善教练员职称评定、输送奖励相挂钩的激励机制；配齐体能、心理、营养、康复复合型保障团队，强化科技助训。建立重点运动员跟踪保障专班，抓实27届省运会参赛保障。
四是积极承接高水平竞技赛事。承办国际、全国、省级竞技赛事，办好威海市第八届运动会；积极争取与上级高水平运动队共建水上、棒垒球等项目训练队伍；规范运动员注册、交流、升学机制，完善全周期培养、退役就业保障链条。
五是全链条反兴奋剂治理。落实国家“干净的反兴奋剂生态体系工程”要求，健全市、县两级反兴奋剂组织体系，常态化开展宣传教育、准入核查，严防食源性、医源性兴奋剂风险。
（三）实施青少年体育强基行动，深化体教深度融合（教育局）。
一是体教融合机制创新。持续优化中考体育特长生升学政策，扩大小学—初中—高中贯通培养效应；推行学校体育教练员岗位安置、招聘，鼓励优秀退役运动员、专业教练员进校园；畅通校外优质体育资源进校园渠道，鼓励支持体育社会组织进校园。
二是青少年身心健康专项干预。积极争创打造儿童青少年运动促进健康中心，助力化解青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等重点问题；丰富“奔跑吧・少年”儿童青少年主题健身活动，推动健康教育融入青少年体育赛事活动。
三是完善青少年赛事体系搭建。完善国家—省—市—县青少年联赛衔接机制，办好市县两级中小学生体育联赛；打造棒垒球、冰球青少年特色赛事，畅通优秀运动员向上输送通道。
（四）实施三大球振兴攻坚行动，补齐集体项目短板（教育局）。
一是足球全链条体系建设。落实全省足球振兴政策，布局市级足球青训分中心，各区市建成至少2个县级青训中心；完善U8—U18完整男女足梯队，扩大校园足球特色校规模；畅通足球特长生升学通道，支持职业俱乐部梯队共建；做强“齐鲁超赛”威海主场，带动社会足球广泛开展。
二是篮球、排球均衡发展。搭建小学、初中、高中贯通篮球、排球培养链条，举办市级青少年三大球联赛；培育本土职业、业余俱乐部，完善联赛赛制；建设一批校园球类专项训练场地。
三是棒垒球特色差异化突围。发挥威海国家棒垒球基地优势，打造全国青少年棒垒球赛事固定举办地；扩大校园棒垒球普及，建设区级棒垒球训练基地，打造东亚棒垒球交流中心。高区、临港区发挥场地优势承接全国棒垒球、垒球锦标赛、亚洲杯系列赛事。
专栏3 足球青训中心体系建设工程：建设1个市级、2-3个县级足球青训中心，健全完善U8-U15精英梯队，畅通青训中心与校园足球、社会俱乐部梯队衔接通道。
（五）实施体育产业扩容升级行动，打造全国户外运动标杆（发改委、工信局、自规局、海洋发展局、商务局、文旅局）。
对标国家户外运动产业升级工程、体育消费提质工程，做强威海山海体育产业；完善体育消费产业链全链条机制建设，贯通供给端、赛事端、场景端、市场端、保障端，构建“产品供给—赛事引流—场景消费—主体培育—政策保障”完整消费链条。
一是体育制造高端化转型。协助推动钓具、桨板、房车、冰雪装备企业研发创新，突破新材料、智能装备核心技术；积极培育国家级单项冠军、专精特新企业6家以上；引导企业参与行业标准制定，拓展国内外市场，打造“好品山东”体育制造名片。结合大型赛事，搭建展赛联动平台，协助企业开拓国际国内两个市场。夯实供给端基础，支持企业开发运动装备、运动康复、冰雪户外等消费品，丰富体育消费产品供给。
二是赛事经济全链条开发。持续升级铁人三项赛、HOBIE帆船亚锦赛等传统赛事IP，培育20项全国品牌赛事；深化“跟着赛事去旅行”，开发观赛康养、赛事研学套餐，发展票根经济、赛事文创等衍生产业；推动落实赛事专项奖补，持续激发社会资本参与积极性。建立赛事经济效益评估制度，推动赛事流量有效转化为文旅、餐饮、住宿、零售消费增量。
三是海陆空户外运动全域布局。紧抓国家打造高质量户外运动目的地发展契机，大力发展山地越野、骑行、徒步、滑雪、山地自行车、露营等山地户外项目，持续推动摩托艇、帆船、桨板、冲浪、公开水域游泳等水上项目，引导布局滑翔、无人机等低空运动，推动完善户外运动驿站、应急救援配套。环翠区放大千里山海跑IP带动文旅消费；荣成市依托滨海海岸线开发马拉松、海钓、房车露营节庆消费场景；乳山市依托乐享运动体育公园打造泵道自行车特色消费场景。
四是多元融合消费场景培育。落实国家关于体育赛事“进景区、进街区、进商圈”号召，结合特色赛事，积极培育夜间体育、体育市集、亲子运动、银发康养消费市场，持续做好“跟着赛事去旅行”活动；进一步疏通银企对接渠道，推动“威海体育贷”覆盖面。进一步完善体育产业统计。
专栏4 体育产业分区错位培育工程：环翠区重点打造“体育赛事+旅游+休闲消费”板块，建设钓具集散中心；文登区聚力发展“体育+温泉康复”特色业态；荣成市深耕“体育+渔家文化+康养休闲”模式，做强房车产销中心；乳山市探索“体育+红色文化”融合路径；高区做强体育装备制造产业；经区打造游艇、桨板产业集散地；临港区建设“冰雪+棒垒球”特色目的地，发展体育研学之旅。
（六）实施体育文化与对外交流提升行动，擦亮“好运威海”品牌（文旅局、外办）。
一是“千里山海・好运威海”品牌塑造。落实省级“好运山东”品牌工程，统一视觉标识，统筹媒体全媒体宣传；打造体育文创、赛事奖牌、主题周边产品，联动“好客山东、好品山东”联合推广；举办体育文化论坛、冠军公益宣讲。
专栏5 体育文化品牌工程：系统打造威海体育文化传播矩阵，布局特色体育文化传播点位。每年策划开展体育文化主题系列传播活动不少于3次。
二是齐鲁传统体育活化传承。深挖蹴鞠、武术、民俗体育资源，扩大体育非遗传承基地；办好太极拳、健身气功群众普及活动，建设体育博物馆、棒球文化展馆。
三是多层次对外体育交流。深化中日韩及友城棒垒球、足球、帆船等青少年体育交流，持续深耕中英武术交流；依托铁人三项、帆船国际赛事扩大城市国际影响力。
四是赛场文明综合治理。持续整治体育饭圈、赛场暴力，出台文明观赛指引，健全舆情引导、赛风赛纪长效机制，弘扬新时代女排精神、北京冬奥精神。
（七）实施数字赋能体育创新与体育治理现代化提升行动，筑牢安全发展底线（科技局、司法局、大数据局、国家级开发区管委）。
一是数字体育科技赋能。落实国家体育科技创新工程，搭建全市体育大数据平台，覆盖场馆预约、赛事报名、体质监测、产业统计；探索将北斗技术应用于海上、山地户外运动安全救援；建设体育重点实验室，推动装备、训练科研成果转化。
二是法治与行业监管完善。完善地方体育配套政策，规范体育行政执法、“双随机”监管；健全高危体育、体育培训机构、俱乐部监管机制；完善体育仲裁、纠纷调解渠道。压实开发区执法责任，各开发区全面认领体育执法事项，配齐执法人员、刻制执法专用章、申领执法证件，规范开展体育行政执法。
三是体育人才梯队建设。实施体育人才培养工程，引进高端教练、赛事运营、产业研发人才；完善教练员、裁判员、体育经纪人培养体系；健全运动员升学、职业培训、退役转岗全周期保障。
四是全域安全风险防控。统筹赛事、海上运动、冰雪场馆、训练基地、消防安全；完善大型活动熔断、应急救援机制；常态化开展安全生产排查，压实行业监管、属地、主体三方责任。
五是健全大体育协同治理格局。用好体育产业高质量发展协调推进工作机制，健全体育会同教育、卫健、文旅、商务、大数据、自然资源、应急常态化联席会议制度；持续优化体育工作机构设置、人员配置与经费保障，夯实体育服务城市发展的履职基础；完善信用分级监管，强化高危项目、培训机构、预付卡市场监管；统筹风险排查，守住政治、安全、纪律底线。
（八）实施体育赋能乡村振兴、助力海洋强市建设行动（农业农村局、海洋发展局、文旅局）。
一是体育赋能乡村振兴。补齐农村全民健身设施短板，推进农村健身器材更新维护；建设一批乡村健身广场、骑行步道。大力发展乡村群众赛事，推广村镇篮球赛、足球赛、农民趣味运动会；培育“村超、村BA”本土品牌。打造“体育+乡村旅游”模式，依托乡村资源发展徒步、露营、垂钓、研学；培育乡村体育民宿、农事体验+运动休闲新业态，带动乡村消费和农民增收。
二是体育助力海洋强市建设。深度挖掘968公里海岸线资源，大力发展帆船、桨板、海钓、潜水、沙滩运动等海洋体育运动；推进“海上牧场+海钓运动”业态发展，建设一批海上运动、海钓基地；完善海上运动码头、船艇泊位、海上救援保障体系。推动海洋体育赛事、海洋文旅深度融合，开发海上运动研学、滨海体育康养产品，将海洋体育转化为海洋经济新增长点。
五、规划保障措施
（一）强化党的全面领导，压实各级实施责任。
始终把党的领导贯穿规划编制、落地、评估全过程，落实党组主体责任、书记第一责任人职责；各区市政府、开发区管委会落实属地主体责任，将体育重点指标、重大工程纳入本级国民经济十五五纲要与年度重点工作；完善党建与体育业务融合机制，持续开展行业风腐整治、清廉体育建设，以全面从严治党保障规划落地见效。
（二）完善政策要素支撑，拓宽资金保障渠道。
完善配套政策体系。对标国家、省级层面体育用地、税收、用水用电、社会资本办赛等扶持政策，抓好承接落地；将体育设施、户外运动基地纳入城市更新、国土空间规划刚性管控内容，保障健身场馆、训练基地、体育产业项目用地供给；持续健全赛事奖补、产业扶持、人才激励配套细则，落实单项赛事最高500万元奖励政策，按照《关于促进体育消费和赛事经济的若干措施》执行。
健全多元化资金保障体系。加大各级财政体育领域预算投入，设立体育产业、场馆改造、重大赛事专项保障资金；规范体育彩票公益金管理，强化公益金使用绩效评估，充分发挥公益金效益；持续扩大“威海体育贷”覆盖范围；积极引导社会资本参与，鼓励企业通过冠名、赞助、场馆赛事共建等方式投入体育事业，推广PPP、场馆经营权分置模式，坚持依法依规探索，按特许经营相关程序履行报批手续，不断拓宽市场化资金渠道，有效缓解场馆改造、赛事运营方面的资金缺口。
强化人才要素保障。将体育高端教练、赛事运营、产业研发、康复科研等专业人才纳入全市人才优选计划，落实住房、子女教育、协议薪酬等激励保障政策；联合威海本地高校、省外体育院校共建人才实训基地，定向培养教练员、社会体育指导员、体育产业从业人员；常态化组织干部、教练员、行业经营主体培训，全面提升专业履职能力。
（三）深化改革协同机制，激发社会参与活力。
持续深化“放管服”改革，落实体育赛事“高效办成一件事”试点成果，简化涉水、涉山、低空运动赛事审批流程；健全政府购买公共体育服务清单，引导体育协会、俱乐部、社会组织承接赛事、健身指导、青少年培训；完善社会力量办体育激励机制，对投资场馆、培育赛事、建设青训基地企业给予奖补、用地倾斜；构建政企社民共建共享治理格局，充分释放市场主体活力。
（四）健全规划监测评估，闭环督导落地。
建立规划动态监测、年度调度、中期评估（2028年）、末期总结评估完整机制，设置量化指标月度、年度统计台账；组建评估专班，对全民健身、竞技后备、体育产业、重点工程进度常态化督查；对滞后任务下发整改督办单，重大项目纳入市级专项督导；中期评估后根据国家、省政策调整、城市发展变化，按程序动态优化规划任务、指标；主动接受社会公众监督，通过媒体公开重点任务推进成效，广泛征集群众意见建议。
（五）强化宣传氛围营造，凝聚全民发展共识。
构建电视、广播、新媒体、户外大屏一体化体育宣传矩阵，常态化解读“十五五”规划政策、重点工程、惠民举措；持续宣传铁人三项、帆船、棒球品牌赛事，推广全民健身科普、冠军励志故事、体育产业发展成效；开展“好运威海”主题系列宣传活动，进社区、校园、企业、乡村普及规划内容，提升全社会对体育强市建设的知晓度、参与度，营造全民关心体育、支持体育、参与体育的浓厚社会氛围。
结语
“十五五”时期是我国建设体育强国、山东省推进高水平体育强省建设的关键阶段，也是威海打造国际休闲运动之都、推动体育事业跨越式提质进位的战略窗口期。体育既是保障群众身心健康的民生事业，也是赋能城市经济升级、对外开放、乡村振兴和海洋强市建设的重要抓手。全市各级各部门、市场主体及体育社会组织要以习近平总书记关于体育的重要论述为遵循，牢固树立大体育观，立足山海资源与产业特色，聚力落实本规划确定的八大行动任务，破解场地、人才、城乡均衡等发展瓶颈，统筹发展与安全，深化“体育+”多元融合，凝聚政府、市场、社会共建合力，擦亮“千里山海・好运威海”城市体育品牌，奋力建设高水平现代化体育强市，为谱写中国式现代化威海实践、打造体育强国山东样板贡献坚实体育力量。
“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东省推进高水平体育强省建设的攻坚期，也是威海落实“精致城市・幸福威海”总体部署，持续擦亮“国际休闲运动之都”城市品牌、建好全国体育消费和赛事经济试点工作城市的战略机遇期。
“十四五”时期我市体育事业取得显著成效，全民健身、竞技体育、体育产业多项指标位居全省前列，但同时面临区域竞争加剧、高端人才供给不足、城乡体育发展不均衡、体育服务业短板突出等现实问题。为系统谋划“十五五”时期全市体育事业发展全局，统筹推进群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化、行业治理协同发展，加快建设高水平现代化体育强市，市体育局组织编制《威海市“十五五”体育事业发展规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。
编制实施本《规划》，是贯彻落实国家、省体育工作重大决策部署的重要载体，有利于充分释放威海山海资源、体育制造、赛事经济叠加优势，深化“体育+”多业态融合，不断增进民生福祉、培育城市发展新动能，为中国式现代化威海实践提供坚实体育支撑。
2026年7月，市体育局启动规划前期研究，系统梳理我市“十四五”体育发展成效短板，对标国家、省“十五五”体育规划导向开展专题调研；8月，结合全市国民经济和社会发展十五五纲要，研究确定发展指标、重点任务，形成《规划》初稿；组织开展部门内部研讨，对接教育、文旅等部门及各区市、开发区，广泛征集意见建议，对发展目标、重点工程项目、责任分工等内容修改完善，形成本次征求意见稿，面向社会公开征求意见。
《体育强国建设“十五五”规划》《山东省“十五五”体育发展规划》《山东省全民健身实施计划（2026 2030年）》《威海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等。
《规划》共五个部分，分别为“十四五”时期主要发展成效、未来五年体育发展机遇与挑战、总体要求、实施路径及重点任务、规划保障措施。
第一部分，“十四五”时期主要发展成效。全面总结我市全民健身公共服务、竞技体育梯队建设、体育产业集群发展、体育文化对外交流、体育治理现代化五个方面取得的建设成效，梳理可复制推广的威海体育样板成果。
第二部分，未来五年体育发展机遇与挑战。分析国家省市战略叠加、消费升级、产业基础、城市定位带来的发展机遇；客观剖析区域竞争、资源配套、城乡发展不均衡、要素保障约束等现实短板。
第三部分，总体要求。明确“十五五”时期全市体育发展指导思想，锚定建设体育强市、国际休闲运动之都总目标，设置全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化交流、现代化体育治理六大领域发展目标及量化指标，确立未来五年发展基本原则与发展愿景。
第四部分，实施路径及重点任务。重点部署八大行动：一是实施全民健身精致提质行动，打造城乡一体化10分钟精致健身圈，推进场地扩容升级、体卫融合深化、群众赛事培育、科学健身提质增效；二是实施竞技体育争先突破行动，优化竞技项目布局，升级训练场地，强化科学选材和复合型教练队伍建设，攻坚奥运奖牌零突破，抓实反兴奋剂全链条治理；三是实施青少年体育强基行动，持续深化体教融合，开展青少年身心健康专项干预，完善市县两级青少年赛事体系；四是实施三大球振兴攻坚行动，健全足球青训体系，均衡发展篮球排球，发挥棒垒球特色优势实现差异化突围；五是实施体育产业扩容升级行动，推动体育制造高端转型，做强赛事经济，布局海陆空全域户外运动，培育多元体育消费场景；六是实施体育文化与对外交流提升行动，擦亮“千里山海・好运威海”城市品牌，活化传统体育非遗资源，深化中日韩等多层次对外体育交流；七是实施数字赋能体育创新与体育治理现代化提升行动，发展数字体育科技，完善行业监管，强化体育人才建设，筑牢全域安全风险防线；八是实施体育赋能乡村振兴、助力海洋强市建设行动，补齐农村体育设施短板，发展乡村群众体育赛事；依托海岸线资源做大海洋体育运动，推动海洋体育转化为海洋经济新增长点。
第五部分，规划保障措施。从强化党的全面领导、完善政策要素支撑、深化改革协同机制、健全规划监测评估、强化宣传氛围营造五个方面，压实各方责任，拓宽资金渠道，完善督导闭环，保障规划落地实施。
《规划》全面对标落实国家体育强国“十五五”规划、山东省“十五五”体育发展规划确定的目标任务，立足威海资源禀赋做本地化细化、特色化拓展。一是突出山海城市特色。依托我市968公里海岸线，重点布局水上运动、滨海赛事、海钓休闲等海洋体育项目，将体育赋能海洋强市作为独立重点任务，体现威海海洋城市特点。二是放大产业既有优势。立足钓具、桨板、房车等全球优势体育制造集群，强化“制造+赛事+文旅”联动，深化全国体育消费和赛事经济试点建设，细化赛事流量向消费增量转化路径。三是强化差异化项目布局。在落实三大球振兴基础上，把棒垒球作为威海特色突破口，打造东亚棒垒球交流中心；因地制宜发展铁人三项、超级越野、帆船等本土成熟赛事IP。四是聚焦本地现实短板。针对我市体育服务业占比不高、高端专业人才短缺、城乡体育供给不均衡等本地问题，设置专项任务，明确“小而美”健身场地、体卫融合、乡村体育等具体工程项目，指标和举措贴合威海实际，增强规划可操作性。
威海市体育局办公室，联系电话：0631-5802705