关于《关于划定高污染燃料禁燃区的通告（征求意见稿）》公开征求意见的公告

关于《关于划定高污染燃料禁燃区的通告（征求意见稿）》公开征求意见的公告

    为有效防治大气污染，改善环境空气质量，保障公众身体健康，衔接《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）施行，依据《法典》《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》（威政发〔2024〕16号，以下简称《办法》）等有关规定，威海市生态环境局起草了《威海市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

根据《办法》第二十二条中“与市场主体生产经营活动密切相关的规范性文件，公开征求意见期限一般不少于30日；确因情况紧急需要缩短时限的，应当在公告中予以说明”。本次修订旨在落实《法典》第二百零七条中“设区的市级以上地方人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区”的法定要求，整合全市管控范围，将各区市纳入市级统一禁燃管理体系。文稿仅对照《法典》调整对应文字表述，禁燃区域边界、燃料认定标准、管控要求等核心制度均无重大调整。经研究，将公开征求意见时间调整为7日，即2026年7月20日—7月28日。欢迎社会各界人士于2026年7月28日前，通过信件、传真、电子邮件等方式提出意见建议。

联系电话：5230822

通讯地址：威海市文化中路76号

电子邮箱：whhbjdqhjglk@wh.shandong.cn

威海市生态环境局

2026年7月20日

威海市人民政府

关于划定高污染燃料禁燃区的通告

（征求意见稿）

为有效防治大气污染，改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国生态环境法典》有关规定，市人民政府决定重新划定高污染燃料禁燃区（以下简称禁燃区）。现就有关事项通告如下：

一、禁燃区划定范围

（一）环翠区、威海火炬高技术产业开发区、威海经济技术开发区各街道办事处所辖区域，张村镇、里口山风景名胜区管理服务中心所辖区域、羊亭镇、温泉镇、初村镇所辖区域内的建成区，刘公岛全域。

（二）文登区威青高速公路以南、以东，虎山路以西，小嵛岭水库及沿线河道、圣海路、秀山路、秀山东路连线以北区域。

（三）荣成市北起北大街—国泰街—荣兴街—南山北路—北大街—盛宁街—荣盛街—明珠路—青山小区及党校北侧—青山路—楚祥北街—北外环路一线；西起龙河北路—成山大道西段—城铁线—河阳西路—南山南路一线；南至凭海东路一线；东至逍遥山路—青山东路—学院东路—学院路—寻山路—海边—海湾北路合围区域。

（四）乳山市西外环路以东，北外环路以南，长庆路、胜利东街至威青高速交接处以西，威青高速以北合围区域。

（五）威海临港经济技术开发区金华北路以西，303省道、开元西路、高雄路连线以北、以东，江苏路以南区域。

二、高污染燃料界定标准

本通告所称高污染燃料，是指《环境保护部关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》（国环规大气〔2017〕2号）规定的Ⅱ类禁止燃用的燃料组合，即除单台出力大于等于20蒸吨/小时锅炉以外燃用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等），以及石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。

三、禁燃区内管控要求

在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在设区的市级以上地方人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁低碳能源。

四、其他要求

相关区市政府、开发区管委具体负责本通告的组织实施。市发展改革、工业和信息化、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、市场监管等部门应当根据各自职责，加大清洁能源应用推广力度，加快规划建设天然气、集中供热等相关设施，加强对禁燃区大气污染防治的监督管理，鼓励、引导禁燃区内单位和个人自行淘汰高污染燃料，严厉查处各类违法销售、燃用高污染燃料以及违法新建、扩建燃用高污染燃料设施的行为。

本通告自2026年 月 日起施行，《威海市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》（威政发〔2019〕11号）自本通告施行之日起废止。

威海市人民政府        

2026年 月  日        

《威海市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景和过程

2019年12月，我市印发《威海市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》（威政发〔2019〕11号，以下简称“2019版通告”）。荣成市、乳山市同步出台本级高污染燃料禁燃管控文件，分别于2020年2月、5月正式实施，市县两级政策联动，已构建形成全市高污染燃料禁燃管控体系。原政策核心依据《中华人民共和国大气污染防治法》，将于2026年8月15日《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）施行后废止。根据《法典》第二百零七条规定，高污染燃料禁燃区由设区的市级人民政府统一划定。为有序衔接新法实施，确保我市禁燃管控工作合法合规，市生态环境局以上位法为遵循，结合全市大气污染防治工作实际，牵头起草《威海市人民政府关于划定全市高污染燃料禁燃区的通告（征求意见稿）》（以下简称《通告》）。

二、相关依据

本《通告》主要依据《中华人民共和国生态环境法典》、《环境保护部关于发布〈高污染燃料目录〉的通知》（国环规大气〔2017〕2号）相关规定修订完善。其中，《法典》明确赋予设区的市统一划定市域高污染燃料禁燃区的法定职权；国环规大气〔2017〕2号文件建立高污染燃料分级管控体系，授权地方结合区域空气质量改善目标、能源结构现状及经济承载能力，合理确定本地管控燃料类别。本次修订完整延续我市现行成熟有效的大气污染治理机制，保障政策连续性与执行标准统一。

三、出台目的

本次修订印发新版禁燃区《通告》，主要目的是对照《法典》新法规定，理顺全市禁燃管控制度框架，完成新旧法规政策衔接。

四、主要内容

本次《通告》共四部分，分别明确全市禁燃区划定范围、高污染燃料界定标准、禁燃区内管控要求、属地及部门监管职责。

（一）统一全市禁燃区范围。整合原市级、荣成市、乳山市三份通告划定的管控边界，调整为市级文件统一划定全市禁燃区域，取消县级市独立划定、单独发文模式。

（二）统一高污染燃料标准。沿用国家《高污染燃料目录》Ⅱ类禁燃燃料口径，即：除单台出力大于等于20蒸吨/小时锅炉以外，禁止燃用煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等），以及石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。

（三）统一禁燃区管控要求。禁燃区内禁止销售、使用高污染燃料，严禁新建、扩建使用高污染燃料的燃烧设施；现有燃烧设施需按期改造，改用天然气、电力等清洁低碳能源。

（四）明确各级管控职责。属地政府、开发区管委负责通告落地，市级相关部门协同推进清洁能源配套建设、强化禁燃管控并查处相关违法行为。

五、相较2019年市级通告调整内容

一是市级统一统筹，整合全域边界。2019年版通告仅对市辖区进行管控，荣成、乳山市单独管理；本次由市政府统一划定全域禁燃区，整合两地原有禁燃边界纳入市级文件，方便群众企业一次性查阅完整管控范围，提升政策透明度，消除边界认知偏差。

二是更新法律依据，适配《法典》新规。2019年版通告以《中华人民共和国大气污染防治法》为核心依据。本次修订以2026年8月15日施行的《法典》为法定依据，全面更新文件法律支撑条款，按照法典相关规定调整对应文字表述，禁燃管控实体要求保持不变。