一、公告内容：
为加强和改进殡葬服务管理工作，根据《殡葬管理条例》和国家、省有关政策规定，结合我市实际，威海市民政局起草了《关于加强和改进殡葬服务管理工作的若干措施（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。因文件急于出台，公众如有意见和建议，可于2026年6月11日前通过信件、电话、电子邮件等方式反馈。
邮政地址：威海市文化中路85号 威海市民政局社会事务科
联系电话：0631-5819947
联系人：梁锦江
电子邮箱：mz_swk@wh.shandong.cn
威海市民政局
2026年6月3日
关于加强和改进殡葬服务管理工作
的若干措施
（征求意见稿）
为加强和改进殡葬服务管理工作，根据《殡葬管理条例》和国家、省有关政策规定，结合我市实际，制定以下措施。
一、强化公益属性，推行惠民殡葬
（一）优化基本殡葬服务费免除政策。对威海户籍逝者免除基本殡葬服务费，包括遗体市内接运1次、遗体和车辆消毒、尸袋、馆内抬尸、3天内冷藏存放、火化、200元骨灰盒、1年内骨灰寄存、海葬或树葬（花葬、草坪葬）费用。对未登记威海户籍的新生儿、驻威部队现役和退休军人、办理居住证的来威务工人员、驻威大中专院校全日制学生、公安机关经办处理的身份不明遗体同等免除。基本殡葬服务费由所属区市（含国家级开发区，下同）财政承担。跨区市火化的由区市之间按每例1200元结算。威海户籍逝者在市外火化未享受减免政策的，所属区市民政部门按殡仪馆免除项目报销不超过1200元费用。威海户籍逝者遗体需市内跨区市接运的，由负责火化的殡仪馆免费提供。
（二）优化殡仪馆服务。遗体接运、存放、防腐、整容、火化服务，由殡仪馆专门负责提供。殡仪馆凭死亡证明及时接运遗体，医疗卫生机构或公安机关及时出具死亡证明。殡仪馆和医疗卫生机构要积极推行“居民身后一件事”集成办。全面实行遗体火化预约制度。市和区市设立殡葬服务热线，依托12345政务服务热线实现转接，提供遗体接运、火化预约、政策咨询、投诉监督等服务。医疗卫生机构要公布、告知殡葬服务热线。推进殡仪馆标准化、规范化、信息化、专业化、绿色化建设，为群众提供便捷高效服务。
（三）优化安葬设施供给。统筹推进市、区市、镇（街道）城镇公益性公墓和村（社区）农村公益性墓地（含骨灰堂，以下简称公墓、墓地）建设，实现安葬设施供给与需求相匹配。将公墓、墓地建设纳入相关规划，并与国土空间规划相衔接。不再审批经营性公墓，现有经营性公墓转为市和区市城镇公益性公墓。鼓励将农村历史埋葬点改造为农村公益性墓地，进一步规范管理。城镇公益性公墓通过划拨方式供地、在土地利用年度计划中优先保障，农村公益性墓地可依法使用村集体土地。城镇公益性公墓服务对象为辖区户籍居民和常住人口。农村公益性墓地服务对象为村民，村民资格由村集体经济组织或村民委员会决定，在墓地管理章程中公布。
（四）优化殡葬服务项目收费管理。殡仪馆、城镇公益性公墓的服务项目分基础项目和非基础项目，实行清单化管理并动态调整，禁止在清单之外设立项目、收取费用。遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬、城镇公益性公墓骨灰格位安葬7项基础服务项目，以及城镇公益性公墓墓位使用费、维护管理费2项非基础服务项目，由市发展改革委会同市民政局、市财政局确定收费标准。其他非基础服务项目，由市民政局会同市发展改革委、市财政局确定清单，收费标准由区市民政局报市民政局审定。殡仪馆殡葬用品加价率不得超过采购价的30%，大宗用品通过集中采购降低价格。服务项目、收费标准、收费依据、免除政策等，在市民政局网站和殡仪馆、公墓服务场所公示。农村公益性墓地原则上不收取费用，确需收费的所有服务对象实行统一标准，由村集体经济组织或村民委员会按照实际成本确定，在墓地管理章程中公布。公墓、墓地收取的费用全部用于墓区建设、维护、管理，并按照规定设立维护基金，严禁挪作他用。
二、坚持节地生态，推行绿色殡葬
（五）鼓励生态安葬。鼓励公墓、墓地建设树葬（花葬、草坪葬）、壁葬、骨灰堂等生态墓区。市民政局每年至少组织一次海葬活动，同时举办公祭仪式，并提供祭扫追思场所。对威海户籍逝者，不留骨灰的奖补1000元，海葬、树葬（花葬、草坪葬）、壁葬的奖补800元，丧属到逝者户籍所在镇（街道）领取。奖补资金由市和区市财政按20%、80%承担。
（六）禁止乱建坟墓。在耕地、林地、城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、水库和河流堤坝附近、铁路和公路主干线两侧，禁止新建造坟墓。在公墓、墓地、历史埋葬点之外区域，禁止散埋乱葬。在不改变林地用途的前提下，推行林地墓地复合利用。
（七）禁止建造大墓。推行墓位和墓碑小型化，公墓、墓地新建单体墓位、合葬墓位分别不得超过0.5平方米、0.8平方米，墓碑采取卧碑，碑长、碑宽、碑厚分别不得超过60厘米、50厘米、15厘米，倾斜度不得超过15度，墓位间距不得超过60厘米。严禁违建硬化大墓，对单体墓位、合葬墓位面积超过4平方米、6平方米的进行整治。
（八）禁止占用墓位。公墓、墓地凭死亡证明、火化证明等有关证明提供墓位（格位），90周岁以上老人可凭身份证、危重病人可凭医疗卫生机构证明办理。每名逝者只能提供一个墓位（格位），不得转让、转卖。
三、深化移风易俗，推行文明殡葬
（九）发挥宣传教育作用。各级各有关部门和各类媒体加大宣传培训力度，广泛普及殡葬政策法规，提高群众知晓率。组织开展生命文化教育，培育文明的殡葬文化。深化移风易俗主题宣传教育，推动形成“文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫”的殡葬理念。
（十）发挥基层自治作用。将殡葬移风易俗纳入村规民约（居民公约）、文明实践内容和群众性精神文明创建，建立约束和激励机制。充分发挥村（居）民委员会及红白理事会的作用，协助群众办理丧事，及时劝阻违建硬化大墓、违背公序良俗等行为。组织开展殡葬志愿服务，鼓励社会组织和志愿者参与移风易俗宣传和公益殡葬服务。
（十一）发挥示范带动作用。加强对党员、干部、人大代表、政协委员、公职人员和村（社区）“两委”成员治丧活动的管理，带头文明节俭办丧事，严禁大操大办、修建大墓、封建迷信、借机敛财等行为。培育宣传移风易俗先进典型，发挥示范引领作用，倡树文明丧葬新风。
四、加强综合监管，推行法治殡葬
（十二）加强审批备案。城镇公益性公墓新建和扩建，由建设单位提出方案，同级人民政府同意后，发展改革等部门按职责履行项目审批程序，所属民政部门备案。农村公益性墓地新建和扩建，由村集体经济组织或村民委员会提出方案，镇人民政府（街道办事处）审核，区市民政部门备案，相关用地手续按照国家有关规定办理。公墓、墓地建成后，所属民政部门会同自然资源部门验收通过后方可投入使用。
（十三）加强日常监管。健全跨部门综合监管机制，实现全链条全领域监管。殡仪馆、公墓、墓地每年向所属民政部门报送年度工作报告、财务审计报告，所属民政部门会同自然资源、林业、市场监管等部门每年开展年检，发现问题及时纠正，市民政局会同有关部门进行抽查。加强殡葬领域信息化建设，强化部门间信息交换共享、数据比对，提高监管效能。落实属地管理责任，镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会加强辖区内殡葬活动和历史埋葬点的监督管理。
（十四）加强行政执法。按照《殡葬管理条例》，落实职能部门执法责任，提升殡葬领域执法能力。民政部门依法查处违规接运遗体、超标建墓、违规出售公墓和墓地等行为，对乱建坟墓的责令限期改正。自然资源、林业部门依法查处非法占用耕地、林地建造坟墓行为，其他相关部门根据职责依法查处乱建坟墓行为。市场监管部门依法查处殡葬服务机构和其他经营主体价格违法等行为。公安机关依法打击殡葬领域违法犯罪行为。人民法院依法受理强制执行案件。健全执法联动机制，加强情况通报和执法协作配合，及时发现和查处违法行为，保障殡葬行业规范健康发展。
《关于加强和改进殡葬服务管理工作
的若干措施（征求意见稿）》的起草说明
一、起草背景
近年来，国家、省里围绕殡葬服务管理出台了一系列政策文件，今年3月30日国务院新修订的《殡葬管理条例》正式施行。我市2016年出台了《威海市人民政府关于加强公益性公墓建设管理的意见》，之后民政、发改、财政、卫健、自然资源、市场监管等部门制定了一些政策文件。为适应新形势新要求，市民政局牵头起草《关于加强和改进殡葬服务管理工作的若干措施》，拟由市政府办公室印发。
二、决策依据
依据《殡葬管理条例》、《山东省公墓管理办法》（鲁民〔2023〕72号）、《关于进一步加强和规范殡葬领域收费管理的通知》（鲁发改价格〔2026〕235号）等上级文件制定。
三、出台目的
为解决文件繁杂、政策不明确、操作性不强等问题，需要制定一个我市的殡葬领域综合性文件，对上级的有关规定进行细化，对我市原有的政策进行优化，对需要实施的管理服务措施进行具体化，让基层便于执行。
四、主要内容
全文分4部分，共提出14条措施。
（一）强化公益属性，推行惠民殡葬。提出4条措施。一是优化基本殡葬服务费免除政策。对2019年《威海市民政局、威海市财政局关于实施惠民殡葬免除基本殡葬服务费的通知》的免除项目进行了优化。经测算基本不增加财政负担。二是优化殡仪馆服务。明确遗体接运、存放、防腐、整容、火化服务，由殡仪馆专门负责提供。对出具死亡证明、推行“居民身后一件事”集成办、全面实行遗体火化预约制度、开展殡仪馆“五化”建设等作出规定。三是优化安葬设施供给。明确了公墓、墓地的规划建设、管理运营、用地保障、服务范围等规定。四是优化殡葬服务项目收费管理。明确了殡葬服务项目、殡仪馆内殡葬用品收费项目清单和收费标准由民政、发改、财政部门确定，以及农村公益性墓地的收费管理。
（二）坚持节地生态，推行绿色殡葬。提出4条措施。一是鼓励生态安葬。继续沿用2016年《威海市民政局、威海市财政局关于实行节地生态安葬补助政策的通知》的政策。二是禁止乱建坟墓。采用《条例》禁止乱建坟墓的范围。三是禁止建造大墓。明确新建公墓、墓地的墓位和墓碑的标准，同时明确了违建硬化大墓的标准。四是禁止“活人墓”。按《条例》规定只能为逝者和高龄老人、危重病人提供墓位。
（三）深化移风易俗，推行文明殡葬。提出3条措施。一是发挥宣传教育作用，倡导文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫。二是发挥基层自治作用，村（居）民委员会及红白理事会协助群众办理丧事，及时劝阻违建硬化大墓、违背公序良俗等行为。三是发挥示范带动作用，党员、干部带头文明节俭办丧事，严禁大操大办、修建大墓、封建迷信等行为。
（四）加强综合监管，推行法治殡葬。提出3条措施。一是加强审批备案。根据《条例》和有关文件，明确了公墓、墓地建设审批备案的部门责任、程序。二是加强日常监管。明确了综合监管的内容、方式、手段和部门责任。三是加强行政执法。根据《条例》确定的殡葬领域违法行为执法主体和处罚标准，明确了违规接运遗体、违规建墓、墓地对外出售、殡葬经营主体乱收费等执法责任。
五、政策解读人
威海市民政局社会事务和区划地名科 梁锦江 0631-5895588。
根据《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，威海市民政局于2026年6月3日起，通过威海市人民政府门户网站和市民政局网站公布了《关于加强和改进殡葬服务管理工作的若干措施（征求意见稿）》，向社会公开征求意见和建议。截至6月11日，未收到社会反馈的意见和建议。
感谢社会各界对我们工作的关心支持！
威海市民政局
2026年6月12日