| 索引号: | 11371000494431205M/2026-00294 | 发布单位: | 威海市水务局 | ||
| 内容分类: | 文字解读 | 成文日期: | 2026-02-06 | ||
| 公开方式: | 主动公开 | 公开范围: | 面向社会 | ||
| 有效性/截止日期： | 文号: | ||||
一、制定背景
水资源是关系国计民生的基础性、战略性资源。为系统落实国家和山东省关于“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的决策部署，将水资源最大刚性约束要求落到实处，破解水资源对经济社会高质量发展的制约，我市立足实际，研究制定了《威海市贯彻落实“四水四定”原则实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、制定依据
《节约用水条例》《山东省人民政府关于贯彻落实“四水四定”原则若干措施的通知》《山东省水利厅关于进一步加强规划水资源论证工作的意见》《山东省人民政府关于加强地下水管理的意见》《山东省人民政府关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》等文件。
三、制定意义
《实施方案》的出台，旨在通过一套系统性的制度安排，倒逼发展模式、产业结构、社会行为的深度调整，确保全市经济社会发展布局、规模、结构与水资源承载能力相适应，为威海建设绿色低碳高质量发展先行区筑牢水安全底座。
四、主要内容
《实施方案》的核心在于构建一个“约束-引导-提升”三位一体的实施框架，推动“四水四定”从原则要求转化为具体行动。
（一）强化全域统筹与底线管控。方案着眼于全市域水资源的系统管理，着力筑牢四条不可逾越的“红线”。一是建立用水总量的全域控制机制，将水资源可利用量作为区域发展的绝对前提。二是实施规划与项目的水资源论证前置，从决策源头杜绝超越水资源承载力的开发行为。三是严格地下水开采总量和水位“双控”，对超载区域实行限批以促进修复。四是保障河湖基本生态流量，维护健康水生态。这些措施共同构成了覆盖源头、过程和空间的刚性约束网络。
（二）深化多领域协同与融合发展。方案强调将水资源条件作为多领域发展的共同决策要素，推动协同增效。在城乡发展领域，要求国土空间规划、产业布局与人口规模必须与供水能力紧密挂钩。在农业生产领域，引导种植结构和绿化方案主动适应水情，发展节水农业和旱作植被。在产业发展领域，明确通过淘汰、转型、升级，推动产业体系与水资源禀赋相匹配。这种跨领域的协同，旨在实现水资源在生活、生产、生态之间的最优配置。
（三）突出机制创新与效能提升。在严格管控的同时，方案注重运用多元化手段提升水资源利用效能和保障能力。一方面，大力拓展海水淡化、再生水等非常规水源，优化供水结构。另一方面，积极引入市场化运作机制，充分发挥价格杠杆、产权激励和契约模式的作用，激活全社会节水的内生动力。同时，依托智慧水利建设加强监管能力，推动水资源管理向数字化、精细化转型。
五、与上级政策异同点
我市《实施方案》在全面贯彻省级文件核心要求与主体框架的基础上，紧密结合威海实际进行了具化、深化和特色化补充：
一是目标设定上更具体，将省级的宏观目标分解为符合我市实际的地下水开采量、管网漏损率、灌溉水利用系数等可量化、可考核的本地化指标。
二是空间布局上显特色，创新性提出构建契合本地自然水系特点的市级水网主体架构，并设定了城镇开发边界扩展倍数的具体管控值，体现了山海城市特色。
三是利用路径上求突破，充分发挥沿海优势，特别强调推进海水直接利用、海水淡化以及矿坑水利用，作为重要的开源补充渠道。
四是机制探索上重实践，明确了开展威海市再生水用水权改革、环翠区用水权收储再配置两项本地化试点，为利用市场机制盘活水资源存量提供“威海经验”。
六、其他事项
解读单位：威海市水务局
联系人：于晓禹
办公电话：0631-5322897