为进一步优化政务服务、提升行政效能，进一步助力全市经济社会高质量发展，威海市行政审批服务局起草了《关于进一步优化政务服务提升行政效能助力经济社会高质量发展的若干措施》，现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士于2025年2月25日前通过信件、电子邮件等方式提出意见建议。
一、电子邮件：发送至spfwj@wh.shandong.cn
二、信函：邮寄至山东省威海市塔山中路317号威海市行政审批服务局910办公室，邮政编码264200
反馈意见时，请注明涉及的具体条款、修改建议及理由，并留下联系人及联系方式，以便沟通。
威海市行政审批服务局
2025年2月25日
威海市行政审批服务局
关于进一步优化政务服务提升行政效能
助力经济社会高质量发展的若干措施
（征求意见稿）
为深入贯彻落实市委、市政府工作部署，进一步优化政务服务、提升行政效能，进一步助力全市经济社会高质量发展，结合工作实际，提出以下措施。
一、全方位支持项目建设，着力提升项目审批便利度
1.深化工程建设项目审批制度改革。深化项目开工“一件事”、道路挖掘修复“一件事”等改革，推行工程建设项目立项审批“一件事”，将企业投资项目核准（备案）、节能审查、建设项目用地预审与选址意见书、建设用地（含临时建设用地）规划许可证核发等相关业务整合为“一件事”联合集成办理。
2.推行工程建设项目全流程数字化审批。加强工程建设项目审批管理系统数据共享，增加“项目办理智能引导”模块，优化智慧表单、电子证照应用、企业云盘等功能，实现工程建设项目全生命周期信息自动归集共享，提高企业申报便利性、压缩审批时限。提高建筑业企业资质审批效率，完善一键核查比对，实现“一键刷脸认证”、线上自动核验。
3.加大重点项目要素保障力度。坚持“要素跟着项目走”。在严格按照各类规划、生态保护红线等规定，依法依规做好海域使用权、占用林地、取水许可等审批的前提下，做好科学规划测算，加强与省有关主管部门的沟通协调，优先保障各级重点项目以及交通、水利、电网等基础建设工程的要素需求。推行“海域审批确权一件事改革”，实现海域使用权设立审核、海域使用金应缴信息推送、海域使用权首次登记3项业务申请材料同类合并、简化报送。开展“建设项目使用林地”一件事，实现建设项目使用林地批复和林木采伐许可证同步办理。联合自然资源、海洋发展等部门实行用地、用林、用海事项联合审批。
4.深化项目审批“三个一”服务机制。坚持“服务走在审批前”理念，组织各区市、开发区行政审批服务局为每个各级重点项目配备一名“项目管家”，提供一个“专属政策包”，在“爱山东”APP进驻“一码集成（企业）”手机端，为每个项目定制专用集成二维码，实时提供政策辅导、流程指导等“点对点”服务。在市政务服务大厅高标准打造项目管家服务专区，推行项目管家负责制的全链条审批服务新模式。
5.创新工业项目审批模式。对于租赁土地的工业项目，指导出租人与承租人规范签订租赁合同，明晰双方责任、政策边界、纠纷解决方式，允许以承租人名义办理工程规划许可、施工许可、竣工验收等审批手续（不包括不动产登记），盘活闲置土地资源。
6.全面推行建筑单体赋码落图。进一步完善工程审批、施工图审查、“数字住建”等业务系统功能，加快推进新建项目建筑单体赋码落图，推动住房城乡建设领域基础底图动态更新，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。
二、服务企业全生命周期，着力提升市场主体活跃度
7.开展全面应用数字化电子营业执照改革。不再主动核发纸质营业执照，实现涉企业务以全面应用电子营业执照为主，不用、少用纸质营业执照为辅，为市场主体提供更高效便捷的涉企服务体验，推动企业数字化转型。
8.提升市场主体准营便利度。深化企业迁移登记“一件事”改革，实现企业迁移登记“一地、一窗、一网、一次”办理。推行“企业开办+用电报装”一件事，经营主体设立成功后，即可线上将需求推送至供电企业直接启动用电报装服务。开展“个转企”一件事，实现“一窗受理、一次申请、一次办好”。
9.构建食品许可领域审批与监管“同标管理、同源管控、同质服务”服务模式。食品生产经营类市场主体筹备阶段即提前介入，为市场主体提供专业的选址、设计图纸、设备设施布局装修等证前指导服务。
10.深化企业简易注销改革。推行社保、医保、税务、海关等信息注销预检，实现简易注销“四险一金”部门联检。完善企业注销异议反馈机制，规范企业退出行为。
11.探索建立市场准入全链条服务机制。充分利用市区一体化市场准入服务大厅优势，发挥服务专员作用，为企业提供开业前从注册登记到所需各类准入证照办理的全过程帮办代办服务。
三、深化政务服务创新，着力提升企业群众满意度
12.深入推进“高效办成一件事”。从企业和群众角度出发，将涉及多个部门、多个层级办理，且关联性强、办理量大、办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”，年内上线运行、迭代更新100个“高效办成一件事”场景。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，制定出台市级“高效办成一件事”重点事项清单。
13.深化政务服务“微创新”。围绕外国人来华工作、大件运输、网约车运营、地热取水、兽药经营、船舶营运等领域，探索推行集成办理新模式，综合压减申报材料、办事环节、审批时限。
14.提高政务服务大厅帮办代办水平。全面推行“群众进门有人引导，填表和网上操作有人指导，自助查询打印有人帮助”等“一站式、无障碍”帮办代办服务模式，为企业群众提供免费复印、免费刻章、免费邮寄和帮办代办的“三免一帮”暖心服务。
15.探索开展政务服务大厅增值化服务。充分发挥政务大厅资源富集优势，会同环翠区一起打造市区一体化企业服务中心，探索为企业提供政策、法律、金融、人才、科创等增值化服务。
16.深化政务服务“好差评”。常态化开展“畅流程·提效能” 活动，协调开展“体验办”“模拟办”“督导办”“陪同办”，认真听取企业群众的意见建议，研究解决企业群众办事中遇到的难点堵点问题。督促指导各级政务服务大厅、镇级便民服务中心落实好政务服务评价、差评回访、整改反馈全流程闭环办理机制，进一步提高企业群众政务服务满意率。
一、出台背景
近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市各级行政审批服务部门持续深化改革、攻坚克难，不断优化政务服务供给，为全市经济社会平稳健康发展筑牢审批服务支撑。为深入落实全市工作动员大会、高质量发展重大项目建设现场推进会等会议部署，锚定 “大抓经济、大抓基层、大抓落实” 工作导向，持续激发市场主体活力，以更高标准、更优效能服务全市经济社会高质量发展，市行政审批服务局研究出台《关于印发进一步优化政务服务提升行政效能助力经济社会高质量发展的若干措施的通知》（以下简称《若干措施》）。
二、主要内容
《若干措施》聚焦项目建设、企业发展、服务创新三大核心板块，共推出 16 条务实举措，打通审批堵点、优化服务链条、提升办事体验。
（一）全方位支持项目建设，提速重大项目落地
坚持项目为王，围绕工程建设审批、数字化改造、要素保障、专属服务、模式创新等方面打出组合拳，推动项目快落地、快开工、快建设。
持续深化工程建设项目 “一件事” 集成改革。巩固拓展项目开工建设、道路挖掘修复 “一件事” 改革成效，改革后开工建设 “一件事” 申请材料压缩 74%、审批效率提升 90%；道路挖掘修复 “一件事” 申请材料压缩 62%、审批效率提升 65%。今年新推出工程建设项目立项审批 “一件事”，将企业投资项目立项、节能审查、用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证核发等事项整合集成、并联办理。
推进工程建设项目全流程数字化审批。在工程建设项目审批管理系统增设 “项目办理智能引导” 模块，迭代优化智慧表单、电子证照、企业云盘等功能，实现项目全生命周期信息自动归集共享。建筑业企业资质审批升级 “一键核查比对”，实现刷脸认证、线上自动核验，减少人工跑动核验。
强化重点项目要素统筹保障。落实 “要素跟着项目走” 机制，严守规划、生态保护红线等刚性要求，依法规范办理海域、林地、取水等审批事项，主动对上沟通争取，优先保障重点项目以及交通、水利、电网等基础设施项目用海、用林需求。同步推行海域审批确权一件事、建设项目使用林地一件事，分别实现海域使用权审核、登记等业务合并申报，林地批复与林木采伐许可证同步核发；联动自然资源、海洋发展等部门推行用地、用林、用海联合审批。
做实项目审批 “三个一” 专属服务。面向全市 1000 个省、市、县三级重点项目，落实 “一个项目配备一名项目管家、配套一份专属政策包、生成一个集成二维码” 服务模式，在爱山东 APP 上线 “一码集成（企业）” 移动端入口，精准推送政策辅导、流程指引。在市政务服务大厅打造项目管家服务专区，为项目单位提供一站式、全链条审批服务。
创新租赁工业项目审批机制。针对租赁土地实施的工业项目，规范租赁合同约定，厘清权责边界，支持承租人直接以自身名义办理审批手续，盘活存量闲置土地。
推行建筑单体赋码落图管理。打通工程审批、施工图审查、数字住建等业务系统，推进新建项目建筑单体赋码落图，动态更新住建领域底图，实现工程建设项目 “一图统筹管理”、全生命周期数据 “一码归集”。
（二）服务企业全生命周期，厚植市场发展沃土
围绕市场主体准入、准营、存续、退出全链条，优化登记改革、强化靠前辅导、畅通退出渠道，持续降低制度性交易成本。
推广数字化电子营业执照应用。构建以电子营业执照为主、纸质执照为辅的主体资格认证新模式，电子营业执照绑定法定代表人身份，支持精准授权委托使用，有效解决纸质执照遗失、破损、携带不便等痛点。
提升市场主体准营便利度。升级企业迁移登记 “一件事”，打破迁出地登记限制，企业可自主迁移，同步联办税务、社保、公积金等事项，实现一次申请、集成办结。推出 “个转企” 一件事改革，将营业执照、印章、社保、医保、公积金、税务、银行开户等事项一链办理，助力个体工商户转型升级。
实施食品类主体证前靠前指导。面向食品生产经营主体关口前移服务，在项目筹备阶段主动介入，围绕业务咨询、材料准备、现场核查等环节提供全流程辅导，减少企业反复跑腿。
优化企业简易注销流程。上线 “注销预检” 功能，企业可提前核验税务、社保、医保、海关相关信息，按预检结果分类处置；税务、社保、医保、海关四部门线上开展简易注销异议核验反馈，规范注销流程，保障职工合法权益，防范违规注销风险。
构建市场准入全链条帮办机制。依托市区一体化市场准入服务大厅，发挥专职服务专员力量，为新设企业提供从注册登记到各类经营许可办理的全流程帮办代办服务。
（三）深化政务服务创新，持续提升行政服务效能
坚持问题导向，聚焦企业群众办事痛点，推动场景集成、细节微改、服务增值、评价闭环，推动政务服务从 “能办” 向 “好办、快办、愿办” 转变。
纵深推进 “高效办成一件事”。将企业群众视角下关联度高的多个审批事项整合打包，实现一窗受理、一表填报、一套材料、同步出证。2024 年全市落地 124 个 “一件事” 场景；今年将出台市级重点事项清单，迭代上线运行 100 个标准化 “一件事” 应用场景。
实施政务服务 “微创新” 提质行动。持续巩固高中阶段教师资格全程网办、普货车辆业务下沉前移等成熟创新成果，今年聚焦外国人来华工作、网约车运营、兽药经营、船舶营运等特色领域，探索集成办理新模式，精简材料、压缩环节。
升级大厅帮办代办与增值服务。持续落实免费复印、免费刻章、免费邮寄、帮办代办 “三免一帮” 暖心服务，实现办事群众进门有人引、填表有人教、查询有人帮。联合环翠区打造市区一体化企业服务中心，整合政策咨询、法务、金融、人才、科创资源，建设多功能 “政务服务综合体”。
健全 “好差评” 闭环管理。常态化开展 “畅流程・提效能” 专项行动，通过体验办、模拟办、督导办、陪同办等方式直面办事堵点。严格落实评价、差评回访、整改反馈全闭环机制，压实各级大厅、镇街便民中心责任，以企业群众评价倒逼服务持续优化，不断提升政务服务满意度。
三、工作意义
《若干措施》紧扣高质量发展主线，兼顾重大项目保障和小微主体培育，兼顾线上数字化改革和线下暖心服务，兼顾流程再造创新和监督评价闭环，以审批效能的提升、政务服务的提质，持续优化全市营商环境，为全市经济社会高质量发展提供坚实审批服务保障。
四、政策联系人
市行政审批服务局办公室 0631-5170123
根据《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，威海市行政审批服务局于2025年2月25日起，通过威海市人民政府网站公布了《关于进一步优化政务服务提升行政效能助力经济社会高质量发展的若干措施》公开征求意见的公告，向社会公开征求意见和建议。截至3月5日征求意见期满，未收到社会反馈的意见和建议。
威海市行政审批服务局
2026年3月5日