《关于推进全市学前教育城乡一体化发展的实施意见》政策解读

近日，威海市教育局联合6部门印发了《关于推进全市学前教育城乡一体化发展的实施意见》（以下简称《实施意见》，现将有关政策解读如下。

一、起草背景

学前教育发展，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。高质量学前教育，不仅促进个体发展，也将推动社会公平，为国家和民族发展作出巨大贡献。党的十八大以来，党中央高度重视学前教育，把建设普及普惠安全优质的学前教育摆到了前所未有的重要位置。历经10余年的改革和发展，我国学前教育已经从保基本走向有质量。然而，在高质量发展背景下，发展不均衡的问题依然存在，特别是城乡发展不均衡。为补足乡村学前教育质量短板，2023年12月，《山东省教育厅等 6 部门关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》（鲁教基发〔2023〕2 号）印发，根据省文件要求并结合我市实际，市教育局起草制定了本《实施意见》，并向市委编办、市财政局、市人社局等6个部门征求意见后，联合印发。

二、决策依据

该文件依据《山东省教育厅等 6 部门关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》（鲁教基发〔2023〕2 号）、《威海市教育局等15部门关于印发威海市“十四五”学前教育发展提升行动计划的通知》（威教发〔2022〕6 号）等制定。

三、内容解读

《实施意见》包括指导思想、总体目标、主要举措和保障措施4部分内容，明确了学前教育城乡一体化发展的内涵和实施路径，即实现规划布局、师资管理、保教工作、教研活动、资源配置、规范监管、家园共育、考核评价8个“一体化”，主要创新点如下：

一是推进共同体内“人”的流动。逐步推动共同体内幼儿园教师交流轮岗，探索实行新入职教师共同体内聘期捆绑，通过送教送课、跟岗学习、师徒结对等方式实现共同体内教师专业成长和师资均衡配备。

二是推进共同体内“物”的共享。牵头园做好共同体内各项设施设备的统筹管理、分配、交流与调整，同时充分利用信息化手段，搭建平台，实现各类课程案例、培训资源、经验信息等共享。文件还对中心城区乡镇小规模公办幼儿园生均公用经费拨付提出了具体要求。

三是推进共同体内“研”的深入。文件对区市学前教育专职教研员配备、区域教研体系和共同体内联合教研、分层研训等提出具体要求。同时明确共同体要融合、特色发展，保教活动既科学规范又要兼具园本特色。要聚焦各类实验区和试点项目建设，推广成果和经验，实现区域内均衡发展。

四是推进共同体内“评”的科学。实行牵头园与成员园“捆绑”评价，将办园基本规范作为“底线”“红线”，将共同体内所有幼儿园的发展增量和发展的均衡差作为衡量依据，既关注牵头园的支持力度，又关注成员园的自身努力程度，充分调动各共同体提升保教质量的积极性和能动性。

四、关键词解释

城乡一体化发展共同体是指以城乡幼儿园结对、组建学区等方式组成的由城区优质园为牵头园，乡镇幼儿园或薄弱幼儿园为成员园的一体化发展共同体。

五、政策解读人

张金金，0631-5191831。