专家解读丨《威海市人民政府关于严格落实海洋伏季休渔管理工作要求的通知》专家解读

解读专家：威海市海洋发展研究院正高级工程师 刘心田

《威海市人民政府关于严格落实海洋伏季休渔管理工作要求的通知》及配套的《2024年威海市海洋伏季休渔管理工作实施方案》中规定，休渔渔船原则上应当回船籍港所在区市休渔，所在区市容纳不下的，可以在我市其他区市指定渔港停靠休渔，但应征得休渔渔港所在区市渔业主管部门同意。这项规定是威海市结合上级精神积极探索伏季休渔制度改革提出的，对维护全市伏休秩序稳定具有重要意义。

根据农业农村部2023年3月13日印发的《关于调整海洋伏季休渔制度的通告》规定，休渔渔船原则上应当回所属船籍港休渔，因特殊情况确实不能回船籍港休渔的，须经船籍港所在地省级渔业主管部门确认，统一安排在本省、自治区、直辖市范围内船籍港临近码头停靠。可以看出，国家和省级层面是允许伏休渔船根据实际情况统筹安排停靠渔港的，这体现了在确保渔船统一返回船籍港休渔、确保伏季休渔管理秩序的基础上，充分考虑了各地渔港空间位置和渔船数量不匹配的实际问题，提出的“接地气”的管理措施。

允许威海籍渔船在市内其他区市异地休渔，是威海市综合考虑各区市渔港现实条件、渔船集中停靠安全性、保证渔船经营人管理渔船便利等因素，参照国家部委上述文件提出的规定。

威海是全国海洋渔业大市，岸线分布长、渔船数量多，除临港区外，其他6个区市均拥有近海捕捞渔船。但是，受岸线条件限制，部分区市辖区内的渔港没有停靠大型渔船的能力，例如，市内三区仅有远遥渔港一处渔港可以停靠大型渔船，且该渔港容纳渔船数量有限，若三区所有大型渔船集中在此停靠，遭遇大风天气时存在一定的安全碰撞风险。荣成市拥有石岛、沙窝岛、龙眼等一批管理规范、容量大的渔港，各类配套服务齐全，因此各区市均有大量渔船日常在荣成市停靠，经营人也常住荣成市。区市间通过协商，在市级渔业部门的统筹下，允许渔船跨区市休渔，可以有效提高休渔管理效率，同时也便于渔民就近开展渔船维修保养、开捕前招工和补给等活动，既满足了规范管理的要求，又为渔民生产作业提供了便利。