专家解读丨《威海市人民政府关于严格落实海洋伏季休渔管理工作要求的通知》

解读专家：威海市海洋发展研究院正高级工程师 刘心田

为加强海洋渔业资源保护，维护好伏季休渔管理秩序，威海市人民政府办公室印发《关于做好海洋伏季休渔管理工作的通知》，系统部署2025年伏季休渔管理工作。现就政策要点解读如下：

一、构建“三级责任”体系，夯实休渔管理基础。通知明确压实“属地、主体、部门”三级责任，形成职责清晰、协同联动的休渔管理格局。一是压实区市政府的属地管理责任，要求统筹协调辖区内各项休渔管理工作，突出地方政府的组织与协调作用。二是明确海洋发展部门主体管理责任，从渔船摸底、指定停泊港、动态监控到执法查处，贯穿伏休管理的全链条，实现“船、港、人”的精准对应与管理。三是强化多部门协同责任，由海上安全工作专班统筹，联动公安、海警、市场监管、海事等力量，覆盖捕捞、加工、流通等各环节，形成“海上查、岸上管、市场控”的立体化监管网络。有效避免了管理真空，为休渔政策的有效执行提供了坚实的组织保障。

二、构建“技防+人防”模式，丰富休渔管理措施。通知突出技术管控与依港管船相结合，推动休渔监管向智慧化、精准化转型。一方面，充分发挥北斗和北斗示位仪“双斗同显”、视频监控、无人机巡护、小目标雷达等科技手段作用，构建“空、天、岸、海”一体化监控体系，实现对渔船动态的实时监控与智能预警，提升违规行为的发现与处置效率。另一方面，持续深化“依港管船”，通过强化进出港登记、检查及渔港组织化管理，将管控关口前移。强调对不休渔船舶（如钓具作业、休闲海钓渔船）的安全监管，体现分类施策、重点突出的管理模式。这种“技术巡护网”与“安全防控网”的双网融合，大幅提升了休渔期间的海上秩序管控能力与风险防范水平。

三、健全“宣教+共治”机制，凝聚生态保护社会共识。通知注重治理方式从“刚性约束”向“刚柔并济”转变，着力构建社会共治的良好生态。一是推动宣传引导多元化，利用新闻发布会、短视频平台、“进渔村访渔民”活动等多种形式，使休渔政策深入人心，提升渔民守法自觉。二是畅通12345热线、举报平台等公众参与渠道，建立快速响应处置机制，将社会监督有效转化为治理效能。三是坚持“疏堵结合”，在严格执行休渔制度的同时，依法依规组织特殊经济品种专项捕捞，科学开展增殖放流，保障守法渔民合法权益，引导产业绿色转型。这种管理结合服务、执法融合引导的方式，有助于从根本上培育“保护资源、可持续利用”的行业文化与公众意识，为海洋渔业高质量发展营造持久的社会氛围。

本通知从责任体系、管控措施与社会共治三个维度，对伏季休渔管理工作做出总体要求。反映当前海洋渔业资源管理中强化统筹、科技赋能、综合施策的普遍思路，对威海市有序开展本年度的伏季休渔工作具有指导意义。