为理顺供热价格矛盾，确保广大群众冬季正常有序采暖、稳定用热，根据国家、省、市关于推进价格机制改革的意见，以及《山东省供热条例》《威海市供热管理办法》等有关规定，经过调研论证，我委牵头拟定了市区（含环翠区、国家级开发区）居民住宅集中供热价格调整方案，现面向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士于2023年 9月13日前，通过电子邮件或信件等方式，向市发展改革委提出意见和建议。
联系电话：5231737
电子邮箱：JGGL@wh.shandong.cn
通信地址：威海市高山街70号109室，威海市发展改革委价格管理科（邮编：264200）。
一、调整原则
按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则，统筹考虑用户承受能力、用热需求、供热及环保成本等因素，拟适当调整市区居民住宅供热价格。
二、主要内容
（一）按面积计费价格
改革居民住宅供热计费面积，由按使用面积计费改按专有建筑面积或套内建筑面积（统称套内建筑面积，下同）计费，供热价格由每平方米使用面积25元调整为每平方米套内建筑面积24.5元。
（二）按热量计费价格
适用于具备分户用热计量条件并按用热量收费的用户。实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，供热费=基本供热费+计量供热费=基本热价×收费面积+计量热价×用热量。其中，基本热价调整为每平方米套内建筑面积7.3元，计量热价调整为每吉焦42.84元（每千瓦时0.1542元）。
三、有关事项说明
（一）市区城乡低保和特困家庭用热，按套内建筑面积每平方米18.8元执行。
（二）利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，按有关规定执行居民住宅供热价格。
（三）房产证未载明套内建筑面积以及未进行不动产登记的，按供热企业测量并经双方确认的计费面积收取供热费。
（四）房产证未计算面积的楼层，安装使用散热器的收取供热费，计费面积由供热企业测量并经双方确认；未安装使用散热器的不收取供热费。
（五）城乡社区居民委员会的工作场所及非经营公益服务设施，学校、幼儿园教学设施和学生生活服务设施，城乡居民住宅小区公共场所非经营性服务设施，托育、社会福利等机构，按相关规定执行居民供热价格，每平方米建筑面积20.4元。
草案解读
现将《市区居民住宅集中供热价格调整方案（征求意见稿）》（简称《方案》）起草有关情况说明如下：
一、制定背景
现行市区居民住宅集中供热价格是2004年制定的，按面积计费价格为每平方米使用面积25元，已19年未作调整。期间影响供热成本的主要因素煤炭价格大幅度上涨，同时叠加供热时间延长、环保设施建设运行等增支因素，供热成本上涨明显。经成本监审，2020—2022三年平均单位含税成本为每平方米使用面积37.1元，成本价格倒挂12.1元，供热企业经营压力大，影响居民正常稳定用热。另外，供热计费的使用面积是由供热企业人工测量的，受测量条件、方法、房屋状态等因素影响，执行中容易产生分歧。为确保广大居民冬季正常有序采暖，需要改革供热计费面积，并适当调整居民供热价格。
二、决策依据
中央、省、市关于推进价格机制改革的意见，《城市供热价格管理暂行办法》《山东省供热条例》《威海市供热管理办法》以及《山东省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（鲁政发〔2013〕25号）、《山东省发展和改革委员会 山东省卫生健康委员会关于托育机构价格政策有关事项的通知》（鲁发改价格〔2021〕814号）、《国家发展改革委 住房城乡建设部关于完善城镇集中供热价格机制的指导意见》（发改价格〔2023〕647号）等有关规定。
三、制定过程
根据有关规定，结合市区实际，在调研论证和成本监审的基础上，市发展改革委牵头拟定了市区居民住宅集中供热价格调整方案（征求意见稿）。
四、制定意义
适当理顺市区供热价格矛盾，缓解供热企业经营压力，确保广大居民冬季正常有序采暖、稳定用热。
五、内容解读
《方案》包括调整原则、主要内容和有关事项说明三部分。其中，主要内容包括两个方面：一是改革居民住宅供热计费面积，由按使用面积计费改按专有建筑面积或套内建筑面积（统称套内建筑面积，下同）计费；二是适当调整居民住宅供热价格，由每平方米使用面积25元调整为每平方米套内建筑面积24.5元。有关事项说明明确了特殊用户供热价格，包括市区城乡低保和特困家庭，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设的保障性租赁住房，学校、幼儿园、社会福利机构等非居民用户，以及房产证未计算面积的楼层。
六、其他事项
解读单位：市发展改革委；联系人：价格管理科，兰红玲；
联系电话：0631-5231737。
《市区居民住宅集中供热价格调整方案》
征求意见建议情况反馈
市发展改革委自8月14日至9月14日，对牵头拟定的《市区居民住宅集中供热价格调整方案（征求意见稿）》（简称《方案》），通过网上征求意见和价格听证等形式，广泛征求社会意见。经梳理研究，现就《方案》有关意见建议采纳情况说明如下：
一、关于“阁楼不安装使用散热器不收费”的意见建议
已采纳。阁楼未安装使用散热器的不收取供热费，但是阁楼安装使用散热器的仍要收取供热费。
二、关于“建立长效机制动态调整价格”的意见建议
适时采纳。下一步，将结合市区居民供热价格理顺情况，根据煤炭价格变动，适时探索建立煤炭与供热价格联动机制，实现供热价格根据煤炭价格动态调整，及时反映供热成本中的煤炭价格变化，保障供用热双方的合法权益。
三、关于“不上调供热价格”的意见建议
未采纳。主要考虑：此前居民供热价格是2004年制定的，按面积计费价格为每平方米使用面积25元，已19年未作调整，按可比口径，多年来在全省一直处于最低水平。期间煤炭价格大幅度上涨，同时叠加供热时间延长、环保设施建设运行等增支因素，供热成本上涨明显，成本价格倒挂严重，供热企业经营压力大，影响居民正常稳定用热。此次居民供热价格调整后，仍未弥补供热成本，在全省仍处于较低水平。
四、关于“继续按使用面积计费”的意见建议
未采纳。此前，全省居民住宅供热仅有包括威海在内的2个地市按使用面积计费，其他14地市均按照套内建筑面积或建筑面积计费。目前市区房屋所有权证或不动产权证（统称房产证）均未载明使用面积，供热计费的使用面积是由供热企业人工测量的，受测量条件、方法、房屋状态等因素影响，执行中容易产生分歧。2000年以后，市区颁发或换领的房产证载明了建筑面积和套内建筑面积，少部分没有套内建筑面积的可以按照测绘规范测量确定。建筑面积包括公摊面积，公摊部分大多没有散热设施，直观上未供热，而套内建筑面积是在建筑面积的基础上扣除公摊面积。综合考虑以上因素，借鉴其他地市做法，改革市区居民住宅供热计费面积，由按使用面积计费改为按套内建筑面积计费。
另外，对居民提出的提高供热质量、加大按热计量收费推广力度等意见建议，转有关部门、供热企业落实处理。
感谢社会各界长期以来对我市价格工作的关心、理解和支持！
威海市发展和改革委员会
2023年10月7日