市政府：
2023年，威海市公安局在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照全面依法治市、建设法治政府的总体要求，落实依法行政各项措施，不断提升公安工作法治化水平和公安机关执法公信力。现将2023年推进法治政府建设情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续强化理论武装，全面加强法治建设。一是党委工程主抓推进。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设工作置于突出位置，成立由副市长、市公安局党委书记、局长董晓飞同志直接负责的执法监督管理委员会，定期听取各执法单位执法工作情况汇报，通报执法工作情况，预警和研究解决执法问题，部署法治建设工作。二是着力加强理论武装。利用党委会“第一议题”、党委理论学习中心组等，跟进学习习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话精神，将习近平法治思想学习贯彻作为基层党组织党建工作“月清单”的必学内容。三是高位谋划法治建设。市公安局党委多次组织召开党委会或专题会议，对从严管党治警进行部署，对加强信息共享、监督执纪提出要求，聚力构建大监督格局，同时研究法治公安建设工作，研究制定全年法治工作要点，全面加强党对法治建设工作的领导。四是发挥政治工作“生命线”作用。聚焦省市重点任务制定25项工作措施、细化28项重点工作，全力服务中心、保障大局。把党建工作摆在突出位置，以“三张清单”为抓手持续推进基层党组织精益化管理，全省创建模范机关工作推进会到市公安局开展现场观摩。常态化学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展主题教育活动，夯实全警理想信念之基。
（二）以制度供给为重点，强化法治建设保障。一是做好立法调研评估。组织专门力量开展非机动车安全管理方面立法调研，贯彻落实全市电动自行车综合治理工作动员部署会议精神，形成《关于租赁电动自行车交通管理有关情况的报告》，为制度出台做好参考。进行《威海市公安机关警务辅助人员管理办法》立法后评估工作，经调研和研讨论证文件的合法性和规范性，形成综合评估意见。二是加强文件监督管理。加强对地方性法规规章和规范性文件“立改废释”工作，扎实开展行政规范性文件清理工作，进一步提高制度建设的系统性、整体性、协同性和时效性。三是规范重大行政决策。为开展好全市第三轮禁毒人民战争，起草《全市第三轮禁毒人民战争（2023-2025年）实施方案》，已按照《威海市重大行政决策程序规定》征求各区市和市禁毒委成员单位意见建议，经过专家论证、风险评估、合法性初审等程序，移送市司法局进行合法性审查。
（三）加强交通环境治理，推进文明城市建设。一是开展道路交通整治。组织道路交通安全领域执法顽瘴痼疾突出问题专项整治行动、电动自行车交通违法集中整治“百日攻坚”行动、“一盔一带”交通安全守护行动，按照“3+3+3”勤务模式，采取民警路上查+无人机天上巡、白天+傍晚、固定岗+流动队等方式，严查严纠交通违法，处罚电动自行车交通违法行为。组织打击“飙车炸街”违法犯罪专项整治行动，查处擅自更改机动车参数、涉牌涉证等违法行为。二是强化执法规范化建设。制定《威海交警未结案卷管理规定（试行）》《威海交警执勤执法记录仪使用管理通报办法（试行）》《威海市公安局交通警察支队执法监督管理记分管理办法》等制度，整合呼气检测、血液检验、交管综合应用平台、执法办案闭环、执法记录仪等8个系统数据，建设全面感知的智能监管平台，实现全流程监管。构建协同高效的执法监管机制，通过“数据+视频”“线上+线下”“前置干预+过程督办”等方式，形成事前有效防范、事中精准指导、事后及时监督良好局面。
（四）以利企惠民为目标，优化行政管理服务。一是提升政务服务标准化。编制行政许可事项44项（办理项124项），其他服务事项26项（办理项69项），完善线上线下服务指南。二是拓展深化网上办理。优化完善威海微警务平台，141项便民利企业务“刷脸办、掌上办、随时办”。全面推行“自助办”“就近办”“跨域办”，建立无人“智慧警局”等24小时自助服务区15处，设立45家机动车登记服务站，18家“警邮”合作网点、30家“警医”合作医疗体检机构，62家机动车安检机构全部实现“交钥匙”服务，42个事项实现全省通办，41个事项实现跨省通办。三是实现一站式服务。提高人才流动便利度，精简落户手续，设立绿色通道，严格按照国家对外籍人才的便利政策，为我市外籍人才在签证、居留许可、“绿卡”办理等方面提供方便。推进高频事项“一窗通办”，“户籍+”，在各级政务大厅设立通办窗口，统一受理交警、治安、户籍等业务警种高频事项，实现一站式服务。四是扎实开展“双随机”抽查。动态调整双随机抽查事项10项，科学制定抽查计划、检查方案，依托省部门联合“双随机、一公开”监管平台开展双随机抽查，推行联合涉企检查，减少对企干扰。通过省“双随机、一公开”监管平台开展部门联合抽查24个事项213个单位，教育引导企业自觉尊法守法，提高监管效能。
（五）以社会稳定为职责，助力建设法治社会。一是开展“换位思考·执法体验”活动。下发《威海市公安局“换位思考·执法体验”活动方案》，细化任务分工，确定职责范围；落实柔性执法制度，依托高速服务区、重点出口警务站宣传阵地，实现“警告一个、教育一批”执法效果。二是提升矛盾纠纷化解效能。下发《全市公安机关常态化长效化动态化开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案》，深入排查就医、劳资债务、家庭、邻里等矛盾纠纷以及各类涉稳苗头，推动落实属地、分级、网格化责任，及时化解在基层，消除在萌芽状态。严格贯彻落实《加强和改进信访工作十项措施》，坚持分门别类、精准施策，专项调度“骨头案”和“钉子案”，对疑难复杂案件开展听证，加强涉法涉诉信访积案化解和打击信访活动中违法犯罪行为。三是深入开展普法宣传活动。落实“谁执法谁普法”责任制，制定《威海市公安局2023年度普法工作计划》和《2023年威海市公安局普法责任清单》，有计划、有步骤开展普法宣传。开展“515”打防经济犯罪宣传日、民法典宣传等全民普法教育活动，组织线下集中宣传和发挥线上新媒体多媒介平台优势，增强普法工作实效。四是强化网络防范宣教。丰富创新网络安全宣传、培训内容形式，强化群防群治效果。通过专家宣讲、专业培训、媒体宣传，开展多形式“网络安全大讲堂”，提高全民网络安全防范意识。
（六）以风险防范为根本，筑牢执法安全屏障。一是组织安全隐患排查化解。牢固树立底线思维，清除办案场所安全风险，防范事故发生；监管场所岗位职责分明、人员管控严密，围绕“除隐患、强执行、防事故、保安全”工作目标，紧盯重点环节，升级智能装备提高安全管控和服务能力。二是开展进一步解决执法突出问题专项整治。印发全市公安机关执法突出问题专项整治工作方案，深入排查执法问题，有效堵塞执法漏洞。三是加强执法巡查。依托“四级联动”巡查工作机制开展执法工作“大体检”，主动发现、主动提醒、主动引导、主动化解执法问题。建立执法监督管理日调度工作机制，定期汇总通报执法问题。每季度开展案件办理质量交叉互评，评查情况纳入队伍隐患排查治理考核。
（七）多措并举抓好队伍，提升执法主体素质。一是突出专业练兵。在全省率先启动全警实战大练兵，组织专业集中训练和全市派出所长训练营。二是突出实战实训。在全省率先将“红蓝对抗”＋复盘评析纳入比武科目，以比武竞赛推动各单位“蓝军”教官队伍建设。持续推进基层“训练角”标准化规范化建设，8个一线所队被命名为全市首批示范点，工作经验得到公安部、省厅转发。三是队伍形象树好擦亮。完善“选树宣用”一体化机制，隆重举行贾长全同志二级英雄模范称号追授仪式，人民日报、新华社等主流媒体高频宣传报道。全警7个集体、17名个人被省厅荣记二等功。推出反诈原创宣传片《角儿》、“郝鹏，好样的”等多部“爆款”视频，“威海公安”微信公众号多次上榜“山东政务微信影响力50强”。四是从严治警守正创新。优化“从严办”实体运行，市公安局党委专题研究从严治警工作，全面压实工作责任；创新研发智慧公安监督管理平台，推动队伍管理智能化、精细化；扎实推进“勤廉标兵、清廉所队”创建和“严纪律、强作风、提效能”等专项行动，建立“曝光台”常态化开展警示教育，筑牢全警拒腐防线。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
本年度，市公安局按照市委依法治市办部署要求积极履职、踏实奋进，推动各项工作开展，法治建设取得了一定成绩，但工作中还存在着因循守旧、创新意识有待加强等问题。当前社会形势下，安保维稳、社会管理、打击犯罪等方面压力依然较大，公安工作点多面广、任务繁重，警力配备与职责任务不相适应、法治建设专职力量配备不足等情况仍然存在，制约了法治建设创新发展。高度透明的社会环境形势和人民群众的热切期待对公安民警规范执法提出更高要求，部分民警主动学法意识不强，在法律素养、执法理念方面仍然存在不足，用法治意识和法治思维解决问题、化解矛盾的能力需要进一步强化提升。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
（一）坚持法治领航发展，推进三项职责落地落实。一是扛牢“第一责任人”职责。市公安局主要负责人先后通过基层实地调研，与各级法制部门座谈，召开执法监督管理委员会议、市局党委会议等形式，听取法治建设工作汇报，谋划执法规范化建设工作，研究审定年度法制工作要点，部署开展了全市公安机关“精益执法”品牌创建、“对标无瑕·精益求精”执法突出问题专项整治活动，督办法治建设相关事项，切实将法治建设与各项公安业务工作融合推进，确保同频共振、互促提升，市公安局在全省法治公安建设现场推进会上作经验交流发言。二是扛牢从严管党治警职责。主要负责人与有关部门共同起草制定了《2023年坚持党建引领推进清廉警队建设工作方案》，聚焦补齐基层执法短板，部署明确了7方面24项具体工作，每季度组织召开全市公安机关从严管党治警联席会议，对加强信息共享、监督执纪提出要求，密切关注执法工作动态，抓实队伍管理推进规范执法，聚力构建大监督格局。创新开辟法律法规、反腐文苑、警钟长鸣等网上全警教育宣传阵地，推进实施《警示教育十个常态化措施》，每月刊发“威警廉声”专刊，开设廉政警语、媒体声音、以案为鉴、案例评析、警钟60秒等板块，持续营造反思、警醒浓厚氛围。充分释放办案积分管理试点成效，推进队伍监督管理平台建设，探索建立监督管理、廉政档案、考核评价三个管理中心，全量汇聚基础数据、深度研判队伍质态，持续推进从严管党治警。三是扛牢法治营商环境构建职责。主要负责人与有关方面的同志们深入研究放管服改革重点攻坚任务，推动进一步便民利企。组织编制行政许可事项、其他服务事项70项（办理项193项），优化完善威海微警务平台141项便民利企业务，进一步提升政务服务标准化。在各级政务大厅设立通办“一窗通办”窗口，实现交警、治安、户籍等业务一站式服务。科学制定“双随机”抽查计划，动态调整抽查事项，最大程度推行联合涉企检查，全力服务保障企业有序生产。
（二）坚持学法用法贯通，推进全警法治素养提升。一是坚持党委带头。年内，市公安局党委班子成员带头反复研学习近平法治思想，习近平总书记关于法治建设、公安工作的重要论述精神，党内法规制度和党的二十大精神，坚持将其作为市公安局党委理论学习中心组重要内容，做到“三个确保”：确保准确把握正确政治方向、法治建设方向和公安工作发展方向；确保领导干部始终先学一步、深学一层；确保学用贯通、领会要义、服务实战。年内先后开展集体学习，结合主题教育专题辅导开展习近平法治思想集中学习宣传月活动，取得了学以致用的良好效果。二是坚持遇事找法。时刻对标《重大行政决策程序暂行条例》工作标准和程序要求，锚定科学决策，市公安局党委始终将学习习近平法治思想作为党委会议“第一议题”，坚持议事先学理论，定事先明方向。市公安局主要负责人与党委成员及列席人员围绕上会议题坚持提前找法学法，创新施行党委会议“定、评、析”三同步议事决策机制，对重大行政决策事项逐一开展以“定法律依据、评法律后果、析法律风险”为核心的综合评估，充分释放学法用法实战效能，最大程度保障依法决策。三是坚持全警学法。年内，市公安局党委班子成员多次到分管、联系部门开展法律宣讲，举办法治大讲堂、分组讨论会、脱产学习班等学习活动，多措并举强化公安机关领导干部法治教育，以固化“关键少数”法治思维为支撑，带动全警坚定法治信仰、践行法治精神、投身法治建设。持续完善法治轮训工作机制，邀请各级领导、专家学者分批次为公安民警、辅警授课，依托学习强警平台、鲁警“e法通”平台等线上练兵载体组织开展日常法律知识抽测和法律知识考试，用足用好基层所队“训练角”开展现场执法理论培训，全警法治素养获得新提升。
（三）坚持夯基固本先行，推进执法监督机制改革。一是深化“日周月季”高频联动。全面践行精益警务理念，充分发挥执法监督预警纠偏作用，创新推行“日周月季”高频联动执法巡查工作法，持续提升执法工作质效。健全优化“四情”风险隐患日调度机制，每日通报全市公安机关警情分流、受立案超期情况，督促及时整改；每周汇总通报行政案件快速办理、执法办案管理中心规范使用、执法“双清”等重点任务工作进度，确保法治建设各项任务有序落实；每月梳理全市公安机关执法问题并予以量化赋分，纵深推进队伍隐患排查和风险分级防控；每季度开展执法状况分析，排查问题隐患根源，并在党风廉政联席会议上通报情况、研究举措，适时调整执法监督重点，提升工作质效。二是深化“省市县所”四级联动。依托市县两级执法办案管理中心和基层所队案管室，分层级开展执法监督活动，全力织密执法问题监督网。建立省厅推送执法问题市级督办机制，及时推送责任单位整改，确保整改到位。坚持举一反三，制定印发《风险防控复盘总结和警示教育工作办法》，深刻剖析问题根源，严防屡纠屡犯；建立市局抽查点查工作机制，依托网上巡查、现场突击检查、专项执法检查对县级公安机关开展全覆盖监督；建立县级公安机关、基层所队常态化自查整改工作机制，充分发挥基层法制民警、所队法制员能动作用，切实强化执法源头管理。三是深化“纪检法司”内外联动。会同纪检监察机关理顺反腐败协调联络机制，规范公安机关向纪检监察机关通报案件、移送问题线索和有关情况的程序、内容和时限；积极对接检察机关建立情况反馈机制，及时掌握全市公安机关不捕不诉案件情况，认真听取检察建议，抓实问题整改。协调成立市县两级侦查监督与协作配合办公室，推动实质化运转，检警合作再进一步；与人民法院建立公安机关负责人出庭应诉情况通报机制，持续深化负责人出庭应诉制度落实；创新推行不利结果行政复议、诉讼文书“网上晾晒”制度，认真听取复议机关、审判机关意见，深入汲取教训，确保一处失利，全警预防。四是深化“巡访管查”警种联动。坚持将“创安创满”工作作为“一把手”工程推进不动摇，充分利用市民中心建设良好契机，积极推进公安民意诉求感知中心建设，全面整合多部门感知、监督、处置资源，推进案件巡查监督、警务事项回访、执法源头管控、责任倒查追究“流水化、一体化”作业，打造民意诉求感知、问题查纠整改和创安创满提升“融合体”，深度释放执法监督工作效能。积极推进阳光警务建设，依托执法办案管理中心、案件管理室、无人警局、安防体验中心等场所，完善办案进度查询终端配置，加强线上查询功能宣传普及力度，持续深化执法公开，主动接受社会监督。着力加强民意诉求感知、办理、反馈工作机制建设，牢牢抓住小案侦防、案件办理、安全监管、交通管理、放管服改革和警务事项回访“六个源头”，持续擦亮110接报警、12345政务热线事项办理、12389诉求处置、公安信访以及满意度调查“五个探头”，真正将人民群众对公安机关执法工作的评价摸清楚、诉求办妥当、印象立起来，一体推进执法质量和群众安全感满意度实现“双提升”。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
威海市公安局将深入贯彻落实上级部署，扎实推进法治政府、法治社会建设，持续加固基层执法根基，深入推进“精益执法”品牌创建活动，坚持以人民为中心，坚持问题导向，坚持实事求是，坚持依法履职，坚持系统治理，坚决整治人民群众反映强烈、反复出现的执法突出问题，确保将严格规范公正文明执法落到实处，全方位推进法治公安建设向精益化方向发展，消除社会不安全、不稳定因素，着力提升社会治安驾驭能力和群众安全感满意度，推动公安执法规范化建设转型升级，为实现现代化幸福威海建设新跨越营造良好的法治环境。
威海市公安局
2023年12月31日