为推动县际客运集约化经营，加快实现全域客运一体化，构建“市域一体、交旅融合、联接城乡、全域通达”的交通＋旅游出行服务体系，根据交通运输部《关于积极推进道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）、《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）、山东省交通运输厅《关于推进城乡交通一体化发展的指导意见》（鲁交运管〔2015〕4号）、《关于印发<山东省推进“四好农村路”建设工作方案>的通知》（鲁交建管〔2015〕98号）等文件精神和要求，结合我市实际，市交通运输局牵头拟定《关于县际客运升级改造实施意见（征求意见稿）》，并多次征求了有关部门意见，现面向社会公开征集修订意见建议，要求所提意见建议应具体明确、科学合理、理由充分，公众所提意见建议请于6月 9日前反馈我局，方式如下：
1.通过信函方式将意见寄至：威海市海滨北路58号威海市交通运输局客运科，邮编：264200。
2.通过电子邮件方式将意见发送至：whjtkyk@163.com。
威海市交通运输局
2022年5月9日
为推动县际客运集约化经营，加快实现全域客运一体化，更好地满足人民群众出行需要，根据交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）、《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）、《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）及《山东省人民政府办公厅关于印发全省“四好农村路”提质增效专项行动方案的通知》（鲁政办字〔2021〕51号）等文件精神和要求，结合我市实际，制定县际客运升级改造实施意见如下：
一、指导思想
以“威海要向精致城市方向发展”为总目标、总方向、总遵循，坚持以人民为中心的发展思想，深化道路客运行业供给侧结构性改革，创新道路客运服务方式，推动交通旅游深度融合，构建起“市域一体、交旅融合、联接城乡、全域通达”的出行服务体系，为广大群众提供更加便捷、更加优质、更加规范、更加安全的交通出行服务。
二、改造范围
（一）改造范围。威海市域范围内，现有依法获得经营许可并在有效期内的县际班线客车。升级改造后的县际班线客车经营权统一收归为属地政府所有，不再实行市场化投放，由参与县际客运升级改造的实施主体使用。
（二）目标任务。争取于2022年12月底以前，积极引导现有县际班线承包经营者参与集约化改造，全面建立各区市间的客运快线网络布局，实现中心市区与各区市主城区的直达，与各区市内的城乡公交线网有序衔接，同步覆盖重点乡镇、旅游景区和乡村振兴样板片区，实现“线路科学合理、服务上档升级、管理高效有序”，运营管理基本达到“五化”标准：一是运行公交化。实行班线客运公交化运营，定线、定班、定点、定时运营，合理确定票价，规范服务行为。二是经营公司化。实行公车公营，用公司化经营取代原有的承包经营、个体经营。三是车辆高档化。主线全部运行大型高级车辆，应用安全驾驶辅助系统和智能视频报警装置，不设站立席，提高乘坐舒适性、运行安全性，实现同线车型、标志标识相统一。四是线路网络化。合理调整线路布局、规划场站建设，提高线路覆盖率，满足城乡居民出行需要。五是调度智能化。与城市公共交通实现一卡通行，建立车辆运行智能调度系统和手机查询终端，逐步实现站点班次“一键可查”、车辆位置“一键可知”、预约服务“一键可约”。
三、基本原则
（一）成熟一辆、改造一辆。坚持车属企业为主体，按照“谁改造、谁受益；谁投资、谁受益”，最大限度地尊重原经营者意愿，通过政策引导和市场预期，引导原经营者积极参与集约化改造。不接受集约化改造的经营者，允许其按照原模式继续经营，并服从集约化改造线路规划的班次、发车时间调整及运力布局安排。现有经营期满后，不再延续许可。鼓励国有企业参与县际班线客车集约化改造，鼓励各参与改造的企业间以完成收购改造的车辆数为基数，协商成立模拟公司。
（二）全市同步、属地负责。县际客运升级改造工作涉及车辆多、情况复杂，特别是同条线路上的车辆分属不同区市、不同企业，集约化改造所涉各方要步调一致、同步推进、各负其责。
（三）合理补偿、稳定预期。属于经营期内的经营者可以获得相应的退市补偿，补偿资金由各相关企业自筹。补偿标准的确定既要考虑历史，也要兼顾实际，由企业与原经营者自主协商，合理引导相关经营者获得补偿的估值预期；协商不成的，由属地主管部门聘请有资质的第三方评估出协商指导价。
四、改造后的线网总体布局
（一）东向客运线网团组
1.以“千里山海·自在威海”旅游自驾公路、S302等为主干线，建立中心市区至成山头方向的市域公交旅游专线团组，串联北部沿海各重点景区。
2.以S203等为主干线，建立中心市区至荣成方向的市域公交旅游专线团组，串联沿途重点乡镇和乡村振兴样板片区。
3.以S201、S305等为主干线，建立中心城区至石岛管理区方向的市域客运快线团组，串联沿途重点乡镇和乡村振兴样板片区和景区。
（二）南向客运线网团组
1.以S202、S204等为主干线，建立中心市区至文登区方向市域公交旅游专线团组，串联临港区和文登区主城区及沿途的重点乡镇和乡村振兴样板区。
2．以S204等为主干线，建立中心市区至文登东方向的市域公交专线团组，串联荣成市、文登区及沿途的重点乡镇和乡村振兴样板片区。
3.以威青高速为主干线，建立中心市区至南海新区的市域客运快线，打造中心市区至南海新区的高密度快速客运线网。
（三）西向客运线网团组
1.以西部环山路、G308为主干线，建立中心市区至乳山北方向的市域公交旅游专线团组，串联昆嵛山风景区、文登区西北部乡镇、乳山北部乡镇。
2.以威青高速为主干线，建立中心市区至乳山主城区方向的客运快线团组，打造中心市区至乳山市区的高密度快速客运线网。
3．以威青高速为主干线，建立中心市区至银滩旅游度假区方向的旅游客运快线，打造中心市区至银滩旅游度假区的快速客运旅游线网。
（四）横向客运线网团组
以各区市内的重要客运枢纽为节点，以各区市内的国、省、县道为主干线，建立荣成、文登、乳山、南海新区等区市间的客运快线布局。
五、改造后的车辆属性
县际客运班线升级改造后投入的车辆属性，可根据需求注册登记为“公交客运”，参照城市公交车辆实行备案管理，在满足《道路运输车辆技术管理规定》等车辆技术要求的前提下，纳入道路旅客运输企业相应资质要求的车辆数量核算。
六、改造后的票价体系
按照深化道路运输价格改革有关意见要求，完善县际客运公交化运营的价格形成机制，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的票制票价体系。其中，中心市区至荣成、中心市区至乳山、乳山至文登至荣成方向，按里程分段计费，起步价（10公里内）2元，每10公里加2元，过路过桥费按照核定载客人数50%的座位分担；客运代理费和站务费按规定标准执行。中心市区至文登区方向，按里程分段计费，起步价（10公里内）2元，每10公里加1元。县际客运班线升级改造后，执行班线客运车辆优惠乘车政策，支持市民卡、现金、各种扫码支付。未纳入运营补助机制中的线路，由所属企业根据自身经营实际，实行市场调节价。
七、完善政策保障
市县（区）两级财政部门可根据县际客运担负的公益服务，给予适当的财政补助。加大基础设施建设扶持力度，新建、改扩建公路要按照“同步规划、同步设计、同步建设”原则，将县际客运停靠站点建设纳入道路改造计划和乡镇发展规划，合理设置停靠站点，通过争取上级补助、纳入同级预算等方式提供资金保障。开放有需求的公交停靠站点、首末站等，方便公交化运营车辆停靠上下客。
近年来，随着城际高铁冲击及私家车、网约车、顺风车的快速发展，我市个体承包的县际客运班线经营效益日渐下滑，在经营中发车班次不固定、服务质量差、乘车体验差等问题反响强烈。为提高群众出行服务质量，贯彻落实公交优先发展战略，保障公共交通服务均等化，市交通运输局牵头制订《关于县际客运升级改造实施意见（征求意见稿）》，拟对剩余县际客运班线实施公交化改造，提升规范化、标准化服务能力，使全市人民共享城市发展成果。
一、制定的依据
1.交通运输部《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）
2.交通运输部等十一部门《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号）
3.交通运输部《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）
4.交通运输部等九部门《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）
5.《山东省人民政府办公厅关于印发全省“四好农村路”提质增效专项行动方案的通知》（鲁政办字〔2021〕51号）
二、文件制定过程及主要内容
文件制定过程中多次征求了各区市交通主管部门及各有关道路客运企业，市财政局、市发改委等有关部门的意见建议。文件主要内容分为七部分：第一部分为指导思想，阐述县际客运升级改造的宗旨意义为打破道路客运与公交客运两元分割格局，构建“市域一体、交旅融合、联接城乡、全域通达”的交通+旅游出行服务体系。第二部分明确改造范围和目标任务。第三部分为改造的原则。第四部分为改造后的线网布局。第五部分为明确改造后的车辆属性。第六部分为明确改造后的票价体系。第七部分为政策保障。
2022年5月9日至6月9日，《关于县级客运升级改造实施意见（征求意见稿）》通过威海市政府门户网站向社会公开征求意见建议，期间通过信函和电子邮件方式共收到2条意见建议：一是希望威海与各区市间早日实现班线客运的公交化运行。二是认为实施县际客运集约化经营是全域客运一体化的惠民政策，希望早日落实。以上意见均采纳。
威海市交通运输局
2022年6月9日