《威海市企业全生命周期服务集成改革试点方案》的政策解读

一、起草背景

为持续打造市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，计划在全市开展企业从注册到清算全生命周期服务集成改革试点。2021年12月，省市场监管局印发了《山东省企业全生命周期服务集成改革试点实施方案》（鲁市监发[2021]37号），确定了15个改革事项。为推进我市企业全生命周期改革工作的顺利开展，由市行政审批服务局牵头，组织各区市、开发区及部分市直单位选取12个事项开展试点改革，并出台《威海市企业全生命周期服务集成改革试点方案》（威审服发[2022]2号，简称《试点方案》）。

二、《试点方案》主要内容

　　《试点方案》包括工作目标、具体措施和组织保障3个部分。

（一）工作目标。以持续优化营商环境为指向，聚焦市场主体全生命周期各阶段需求，坚持需求导向、注重实效，按照“一事思维、一链办理、一照汇集、一码通行”的原则，通过减环节、优流程、压时限、提效率，将12个关联性强的高频事项进行系统集成，重设服务场景，进一步提升市场主体办事效率。

（二）具体措施

一是以荣成市为试点开展企业准营改革。将60个行业的一个及以上经营许可证汇总到一张行业综合许可证上，实施“一证准营”；设置“一件事一次办”综合服务窗口，实现营业执照与经营许可证并联办理，实现“证照联办”；建设电子证照库，以电子营业执照为载体，将市场主体的电子证照信息进行归集管理；推行“企业身份码”，实现企业“亮码办事”。

二是以经区为试点开展员工保障改革。梳理事项办理操作流程，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”；精简办事表单，发布办事指南，推行集成服务等。

三是以临港区、南海新区为试点开展纳税服务改革。实施纳税服务事项“应公开、尽公开”，推行“首票服务制”，做好涉税服务工作，协助纳税申报，持续推广“非接触式”办税服务，建立窗口联动协作机制。

四是以环翠区为试点开展财产登记改革。优化不动产登记“一网通办”，实现不动产登记、缴税“一窗受理”；推进不动产登记信息及地籍图查询；完善司法处置不动产登记流程，优化非住房计税价格评估方式、提升缴税效率，扩大“交房(地)即办证”覆盖面。

五是以文登区为试点开展金融服务改革。开展类金融企业、地方金融组织注册自行审批试点，对地方金融组织的设立采取“一次性告知”，大力培育初创期企业，精准服务成长期企业，鼓励企业上市融资，统筹构建上市融资服务链，完善市场退出机制。

六是以高区为试点开展公共就业专项服务改革。梳理形成“扶持补贴”集成办理场景，组织开展公共就业专项服务活动，优化创业环境，推进创业带动就业，持续开展营商环境优化提升行动。

七是以全市作为试点开展知识产权服务改革。推行“一站式办理”，对符合条件的专利权质押融资贷款项目给予贴息和补助。

八是以荣成市为试点开展项目立项改革。实施全程网办，进行全过程预警提醒和时限监督管理；按照“一套材料”进行整合精简申报材料；实行告知承诺制，进行信用管理。

九是以全市为试点开展建设工程规划许可改革。整合申请表单，合并申请材料；规范审批流程，明确办理时限；合并证书批复内容，实现“一证办结”。

十是以全市作为试点分建筑工程与市政设施建设两类实施建设工程施工许可改革。对建筑工程类，按照整合申请材料、统一证书格式、实施容缺受理进行改革；对市政设施建设类，通过合并申请材料、合并证书格式、推行告知承诺制进行改革。

十一是以全市为试点实施建设工程竣工联合验收改革。梳理部门职责，推行合并验收，提前开展针对性服务，实施容缺受理。

十二是以乳山市为试点开展水电气热信协同报装改革。设置“水电气热信协同报装专窗”，整合水电气热信协同报装接入申请“一张表单”，实施告知承诺，推行联合踏勘、联合验收。

（三）组织保障。通过统一思想认识，加强组织协调、紧抓工作落实，强化监督考核和加强宣传引导，提升服务质效三种方式，让企业全生命周期服务集成改革工作推进有序、落实有力。

三、政策解读人

联系人：威海市行政审批服务局市场准入一科 孙凯悦

联系电话：0631-5897045。