为做好今年人大代表建议和政协委员提案办理工作，我局高度重视，围绕人大代表建议和政协委员提案，局主要负责人亲自召开专题会进行研究和部署,明确责任和分工，要求深入调研，积极作为，不断提高自然资源要素保障能力，为“精致城市· 幸福威海”贡献自然资源和规划智慧和力量 。按照《关于对2022年市人大代表建议、政协提案办理情况进行复查的通知》（威政督字〔2022〕31 号）要求，我局对主办的人大代表建议和政协委员提案逐一进行复查、落实，现将复查情况报告如下：
2022年，我局主办人大代表建议5件，分别为第47、56、80、110、111号，均已按时办结，5件建议答复均属A类，已向代表们面复，他们对答复表示满意。主办政协委员提案5件，为第18、21、24、198、222号，已按时办结，提案答复均属A类，已向委员面复，对答复情况表示满意。
一、人大代表建议复查落实情况
（一）朱训明代表提出的《关于增设初村通寨路附近工业园周边商业配套的建议》（第47号）
为进一步提高产业园区配套设施服务能力和水平，我市借鉴苏州工业园等国内先进园区规划建设经验，创新性地提出了集中规划建设青年中心，实现居住、商业、休闲、娱乐、医疗、教育等多种服务功能在园区内部聚集提供，引领打造产居融合型产业园区。如在初村镇山海路西、石岭路南正在建设的医疗器械与生物医药产业园青年中心，用地面积约8.5公顷，总建筑面积约16.7万平方米，规划单职工宿舍、公寓、单元式公寓等居住建筑，派出所、警务室、社区服务站、邮政所等公共配套设施，以及书店、阅览室、体育活动场、24小时幼儿园、超市、餐饮、网吧、卫生服务站等职工使用频度较高的生活性配套设施。高区也成立高新园区建设运营有限公司，负责建设青年中心项目，建成后将极大地满足包含周边企业职工的生活需求。
在新一版国土空间规划编制过程中，我们将结合用地情况及周边需求对商业等公共服务设施统筹考虑，完善工业园周边商业配套。
（二）关于梅延良代表提出的《关于解决临港区用地空间要素制约问题的建议》（第56号）
根据最新市级国土空间总体规划方案，临港区与文登区共同构成我市副中心，作为环翠中心区综合服务功能的延伸，承担区域综合服务功能。因此，在我市开展的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线划定工作中，综合考虑临港区产业发展为主的发展导向，对永久基本农田划定比例、城镇开发边界扩展系数进行了市域统筹，为临港区发展做好空间预留，目前划定成果已经通过自然资源部审查。
（三）关于周晓军、周青、于金烂、洪英代表提出的《关于对威海市新农村宅基地采用多层建筑的建议的建议》（第80号）
从目前我市农村宅基地建设情况来看，普遍存在着建新不拆旧、一户多宅、“空心村”现象，造成土地浪费现象严重。2020年以来，我局积极开展了国土空间规划体系下的村庄规划编制工作。省自然资源厅出台的《山东省村庄规划编制导则(试行)》，对农房建设规定：“农村新型社区以联排式低层住宅和单元式多层住宅为主；联排式农居控制在2—3 层，单元式住宅不超过 6 层；鼓励建设多层，严控1层”。
下一步我局将在村庄规划的指导下，广泛征求意见，尊重村民意愿，统筹考虑，对建筑高度，体量、形式、色彩进行统筹规划，未来，可在合适的地方统筹考虑建设多层住宅，从而实现推进农村环境综合整治，提高村民生活水平的目的。
（四）关于宋钰玲代表提出的《关于海岸建筑退缩线有关问题的建议》（第110号）
今年10月，我局启动了海岸建筑退缩线划定工作，目前正对威海市域海岸线与以海岸线向陆一侧1公里范围内的相关资料进行收集整理分析，总结海岸带地区划定建筑退缩线与现阶段国土空间规划以及各区市开发建设意向等存在的冲突和矛盾。
规划将根据海岸线、核心退缩线、一般控制线划定两区即核心退缩区和一般控制区，并分别提出管控要求、细化管控措施。核心退缩区内主要对现状建筑改扩建、批而未建、村庄建设等项目进行管控；一般控制区内，依据生态环境和城市风貌要求，加强对新建、改扩建建筑的高度、密度、体量、容积率等方面的管控，保护好海岸带地区的天际线、山际线、海际线和景观视廊。
（五）关于陶新霞代表提出的《关于盘活乳山滨海新区闲置土地的建议》（第111号）
一是全面摸排，查清底数。滨海新区对辖区内涉嫌闲置土地进行逐宗、逐地摸排调查，细化每宗土地面积、权属、期限、用途等要素属性，深挖闲置原因，建立台账，积极实行“以地招商”，针对企业有投资意向的地块，加大招商引资力度，优先利用存量土地资源，盘活闲置土地。
二是因地施策，督导处置。针对不同原因类型、不同用途的闲置土地处置，我局坚持因地制宜、分类施策，对造成土地闲置的原因不同，采取协议收回、无偿收回、限期开发等方式分类处置，多措并举，强化处置效果。
三是通力协作，齐抓共管。我市目前已构建起政府统筹、自然资源部门牵头、各镇街为责任主体、职能部门配合的工作模式，对处置闲置土地过程中产生的难以解决问题，适时召开各部门参加的专题会议进行研究调度，通力协作推进我市闲置土地处置工作。
下步，我局将进一步加强组织领导，压紧压实工作职责，深入推进全市闲置土地消化处置工作。一是紧盯省厅下达我市的闲置土地年度处置任务，对各区市、开发区处置任务进行分解，确保超额完成我市的处置任务。二是对处置过程中产生的难以解决问题适时组织各区市、开发区的政府相关部门召开专题会议进行研究调度，积极沟通协调，推动我市闲置土地的清理处置工作。三是严格执行督导通报制度，定期通报各区市、开发区任务完成情况，并按处置比例进行排名，对排名靠后的区市、开发区加强督导；对不能按期完成任务的区市、开发区，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停有关用地审批事项办理，以此为抓手，倒逼年度处置任务的完成。
二、政协提案复查落实情况
（一）关于鞠鹏飞委员提出的《关于对乳山规划城镇建设用地规模及新增建设用地方面予以倾斜支持的建议》（第18号）
目前，乳山市借海上风电场建设的契机，大力发展高端海上风电装备产业，打造海上风电装备制造产业园。急需建设的海上风电陆上集控中心，已通过开展“两规”一致性处理等方式，予以规划和用地保障。在“三区三线”划定工作中，我局已会同乳山市自然资源局将风电产业项目用地纳入城镇开发边界中，目前“三区三线”划定方案已经自然资源部审查启用，作为用地用海审批的依据。在国土空间总体规划编制工作中，我们将持续与乳山市保持沟通，科学规划，统一布局，为风电产业发展提供保障。
（二）关于姜华、王玉珏委员提出的《关于建立资源保护奖惩机制的建议》（第21号）
近年来，我局大力支持乳山市经济社会发展，在国土空间规划、建设用地指标分配以及耕地占补平衡指标交易等方面给予倾斜支持。
一是持续加强土地要素保障，助力乳山经济发展。我市已将乳山市确定为威海唯一的海上风电产业装备制造基地，全市其他区市不再布局海上风电制造业项目。在国土空间规划编制工作中，乳山市的规划建设用地规模已由乳山市自行统筹安排。在用地指标方面，按照“土地要素跟着项目走”原则，市县两级分级争取、分类保障，持续加强对海上风电制造业项目的用地支持力度。但是，根据我局目前对乳山市批而未供和闲置土地的摸排了解，在2009年-2021年期间，乳山市共有9764.16亩土地批而未供；截至目前，乳山市共有56.29亩土地闲置。
二是支持乳山市向市域外调剂耕地占补平衡指标，缓解财政压力。2019年4月，市政府召开专题会议“同意盘活我市耕地占补平衡指标，允许适当放开市域外指标调剂限制，在确保市域内耕地占补平衡指标需求的前提下，可以向市域外有偿交易”。2019年以来，共办理乳山市向市域外调剂占补平衡指标1.89万亩，交易金额13亿元，极大缓解了乳山市财政压力。
三是“三区三线”划定城镇建设用地规模，支持乳山城镇建设发展。乳山市的人口总量“七普”数据为46.41万人，对比“六普”数据，乳山市减少10.84万人。目前乳山的人均城镇建设用地为266m2,远超国家标准人均200m2。按照国家“三区三线”划定规则，“超大城市、人均城镇建设用地远超国家标准的城市、近十年城区常住人口减少的城市，城镇开发边界面积一般为现状城镇建设用地规模的1.1倍以内，其他城市一般为1.3倍以内。”乳山市城镇开发边界应为现状扩展系数的0.1倍。为确保乳山的城镇建设有序发展，我局依然向上争取，对乳山市城镇开发边界保持0.3倍的扩展系数，并已将初步成果报省、部审查。
下步，我局将继续优先做好新增用地指标保障力度，乳山市还需继续加大批而未供和闲置土地处置力度，做好建设用地“增存挂钩”文章，充分挖掘盘活存量土地资源。同时，我局将抓紧会同相关部门制定《威海市耕地保护激励办法》，争取真正让耕地保护成效突出的镇（街）在政治上“受表扬”、经济上“得实惠”，发展上“有保障”。
（三）关于朴成学委员提出的《关于闲置土地盘活工作建议》（第24号）
一是全面摸排，查清底数。滨海新区对辖区内涉嫌闲置土地进行逐宗、逐地摸排调查，细化每宗土地面积、权属、期限、用途等要素属性，深挖闲置原因，建立台账，积极实行“以地招商”，针对企业有投资意向的地块，加大招商引资力度，优先利用存量土地资源，盘活闲置土地。
二是因地施策，督导处置。针对不同原因类型、不同用途的闲置土地处置，我局坚持因地制宜、分类施策，对造成土地闲置的原因不同，采取协议收回、无偿收回、限期开发等方式分类处置，多措并举，强化处置效果。
三是通力协作，齐抓共管。我市目前已构建起政府统筹、自然资源部门牵头、各镇街为责任主体、职能部门配合的工作模式，对处置闲置土地过程中产生的难以解决问题，适时召开各部门参加的专题会议进行研究调度，通力协作推进我市闲置土地处置工作。
下步，我局将进一步加强组织领导，压紧压实工作职责，深入推进全市闲置土地消化处置工作。一是紧盯省厅下达我市的闲置土地年度处置任务，对各区市、开发区处置任务进行分解，确保超额完成我市的处置任务。二是对处置过程中产生的难以解决问题适时组织各区市、开发区的政府相关部门召开专题会议进行研究调度，积极沟通协调，推动我市闲置土地的清理处置工作。三是严格执行督导通报制度，定期通报各区市、开发区任务完成情况，并按处置比例进行排名，对排名靠后的区市、开发区加强督导；对不能按期完成任务的区市、开发区，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停有关用地审批事项办理，以此为抓手，倒逼年度处置任务的完成。
（四）关于马浩然委员提出的《关于规范城市公共停车场地管理的提案》（第198号）
一直以来，我市通过编规划、定规则、强立法、严管控等多种方式，力求合理配置停车资源，缓解停车难题。
目前公安交警部门正根据《威海市停车管理和服务条例》《关于推动城市停车设施发展的意见》相关要求，充分考虑停车空间需求，合理保障停车用地资源，组织开展新一轮停车专项规划编制工作。按照《威海市停车管理和服务条例》第四条要求，我市成立了停车管理和服务工作领导小组，建立起信息共享、议事协调、定期研判、联动执法监管等工作机制。同时，在即将发布实施的《威海市国土空间规划管理技术规定》中，进一步完善建筑物停车位配建标准，并在土地出让规划设计条件和规划建筑设计方案审查中予以落实。在审查公共停车场和大中型公共建筑的配建、增建、补建停车场的规划设计方案时，主动征求同级公安交警部门意见，按照《山东省建设项目交通影响评价实施办法》的要求做好项目交通影响评价，切实做好城市公共停车场规划管理工作。
（五）关于民建威海市委会提出的《关于夯实城市建设的高质量发展之路建议》（第222号）
多年来，我市始终贯彻新发展理念，坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长，切实提升城市品质，改善居民生活环境和质量，致力于打造世界精品宜居城市。但也存在着一些问题和不足。
下步，我们将开展以下几方面工作，打造全域精致城市。一是坚持精当规划，开展市级国土空间总体规划编制，推进生态优先、绿色发展，实施适度超前的规划策略，强化规划的引领作用。二是完善配套设施，在控制性详细规划和土地出让中严格落实各级各类公共服务设施用地。三是坚持生态优先，启动《威海市国土空间生态修复规划》（2021-2035）编制工作，统筹推进山水林田湖草保护和修复工作。四是强化制度保障，严格遵守城市风貌保护条例、海岸带保护条例、山体保护条例以及相应的专项规划要求。五是强化执法监管，全程现场跟踪检查规划的实施情况，高度重视环境影响评价工作，全面推动规划环评制度落实、“三线一单”成果落地，有效保障城市建设的高质量和绿色发展。
三、下步工作
从复查的情况看，代表和委员们提出的建议已在我局的工作中得到落实，代表和委员们对我局的落实情况均表示满意。在今后的工作中，我们将进一步发挥建议提案对自然资源和规划管理工作的促进作用，把建议提案办理与改进机关工作作风相结合，与提高自然资源和规划管理水平相结合，与提升机关工作效能相结合，把办理结果落到实处。
一是坚持组织领导，持续做好人大建议和政协提案的办理工作。将人大建议和政协提案列入我局重要议事日程，加强组织领导，始终坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体负责的工作制度，深入一线研究，加强内部督导，有序推进，确保办理工作取得实效。
二是围绕建议和提案事项，不断提高解决率和满意度。紧盯办理事项，建立工作台账，按照工作项目化，项目清单化，清单责任化，责任时效化要求，提高事项解决率，做到思想重视，职责分工明确、责任落实位，把工作做细、做实，确保让代表、委员满意。
三是加强重点环节的办理工作，做好具体落实工作。对需多个部门协作落实的，加强与相关职能部门沟通和对接工作，进一步研究推进举措，提高办理合力。同时围绕建议和提案，加强顶层设计，完善政策举措，探索制定一批务实，有效、管用的制定规范，不断提高自然资源和规划领域治理化服务水平。
威海市自然资源和规划局
2022年11月7日