为更深层次推进制度创新、流程再造，更大力度推动各项政务服务便民举措落实落地，进一步建设人民满意的服务型政府，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，树立亲清有度、清廉有为的营商形象，威海市行政审批服务局起草了威海市政务服务“简易办”工作方案，现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士于2021年4月19日前通过信件、电子邮件等方式提出意见建议。
一、电子邮件：发送至spfwj@wh.shandong.cn
二、信函：邮寄至山东省威海市文化中路86号威海市行政审批服务局403办公室，邮政编码264200
反馈意见时，请注明涉及的具体条款、修改建议及理由，并留下联系人及联系方式，以便沟通。
威海市行政审批服务局
2021年4月9日
威海市政务服务“简易办”工作方案
（征求意见稿）
为深入贯彻落实全省2021年工作动员大会、全市工作总结表彰大会和市纪委十五届六次全会等会议精神，更深层次推进制度创新、流程再造，更大力度推动各项政务服务便民举措落实落地，进一步建设人民满意的服务型政府，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，树立亲清有度、清廉有为的营商形象，结合我市政务服务建设实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，围绕落实习近平总书记关于“威海要向精致城市方向发展”重要指示要求，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以开展党史学习教育为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦市场主体和群众办事过程中遇到的热点、难点问题，进一步为企业和群众提供“有尺度、有温度、有速度”的精简高效政务服务，在更高层次、更大范围实现市场主体和人民群众“办事不求人”，全方位建设“公正、透明、可预期”的营商环境，高质量打造政务服务“简易办”的营商品牌，持续提升我市发展活力，提升人民群众获得感与幸福感，进一步为“精致城市·幸福威海”建设再添新内涵，再上新水平。
（二）工作目标
聚焦转变职能，聚力创新机制，优化服务。持续深化“放管服”改革，以公众需求为导向，增强主动服务意识，提高服务质效，拓展服务功能，为市场主体和人民群众提供更直接、更具体、更体贴、更便捷、更清廉的优质服务。狠抓制度执行，管住权力“任性”，强化权力监督和问责，围绕市场主体和群众全生命周期需求，办好每一件事，让“难事”不再难办，有效提升政务服务供给质量和供给效率。深化“互联网+政务服务”，推动实体办事大厅与网上政务服务融合发展，不断优化办事流程，提高线上线下办事效率和服务事项网上全流程办理率。到2021年底，打造全省首个政务服务“简易办”品牌，使“办事不求人”的理念深入人心，建立政务服务“简易办”、“办事不求人”的制度体系，政务服务实现“简易办”，“办事不求人”的社会氛围基本形成，政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办，努力打造一个“公正、公开、优质、高效、廉洁”的政务服务环境。
二、重点任务
（一）深化重点事项改革，构建“简易办”政务服务体系
1.对政务服务事项实行清单式管理。充分利用我省相对集中行政许可权改革、“一枚印章管审批”的优势，动态简化事项流程、强化审管协调联动。做好省级下放许可事项承接，深化“市县同权”改革，实现环节、材料、时限、费用及跑腿次数“只减不增”，全面梳理制订事项清单，并及时向社会公布。
2.实施“双全双百”工程。围绕企业、个人全生命周期建立政务服务图谱，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。
3.深化相对集中行政许可权改革模式下的无差别“一窗受理”改革。优化调整服务窗口，加强综合窗口建设，即办件，即来即办；承诺件实现“受理、审查、咨询、服务”一站式前台办理，统一窗口出件。以办好企业和群众眼中的“一件事”为目标，实行一窗受理、统一发证。
4.全面推进证明事项告知承诺制改革。承接省级实行告知承诺制的证明事项通用清单，梳理公布我市告知承诺制证明事项清单，建立证明事项动态调整机制，规范完善告知承诺书格式文本，编制完善办事指南，明确公开告知承诺书的事项，规范告知承诺工作规程，加强告知承诺信用管理和事中事后监管。
5.大力实施“一链办理”改革。不断扩大“一链办理”服务范围，坚持“成熟一批，运行一批”，持续推出更多“一链办理”事项纳入市县政务服务大厅综合窗口。推行“一业一证”改革，打造“一证准营”新模式。
6.全面开展“证照分离”、审批改备案改革。积极落实国家涉企经营许可事项分类改革要求，全面实施“证照分离”改革，严格落实取消许可、许可改备案、告知承诺、优化准入服务四种方式，实现“证照分离”改革全覆盖。
7.不断深化工程建设项目审批制度改革。进一步简化整合投资项目报建手续，推进工程建设项目审批管理系统与部门业务系统的整合对接、数据共享。督促推进“社会投资类建设项目区市全链条闭环审批”、“多规合一”、“项目策划生成”、“多测合一”、“联合验收”，开展区域化评估以及评估成果应用等工作，全力提升建筑工程项目审批效率。
（二）创新政务服务措施，打造“简易办”政务服务模式
8.整合提升政务服务大厅“一站式”功能。深化“实体一窗”、“网上一窗”、“掌上一窗”、“基层一窗”、“热线一窗”建设，不断推进市县镇村四级政务服务体系建设。
9.深化拓展“互联网+政务服务”。简化优化政务服务事项办理，实现政务服务事项“全程网办”。抓好办件数据归集、事项网办可用性等关键指标，进一步提高数据总量和事项覆盖率，实现“应归尽归”。
10.加强跨地区、跨层级、跨部门数据共享和业务协同。加大“爱山东”APP威海站建设力度，推动更多政务服务事项“应上尽上”，实现“网上办”“掌上办”“自助办”。加大“电子证照”、“电子印章”推广应用力度，推进电子营业执照在人力资源、公积金、纳税等事项办理中的应用。
11.推动政务服务事项“跨省通办”、“全省通办”、“全市通办”落地。按照国家、省统一部署，根据上级制定的事项办理标准，做好“跨省通办”、“全省通办”清单事项的落地。在市域范围内，制定全市统一的“零基础模板”，通过全程网办、异地代收代办、市县联办等方式，实现同一事项在全市范围内无差别受理、同标准办理。
12.加大企业开办智能终端系统应用力度。推广市场主体登记“秒批”自助服务端，全面压缩企业开办时限；依托“爱山东”APP推出档案查询功能，推广企业档案信息“掌上”查询。
13.推行企业简易注销改革，提高企业注销便利度。实施简易注销改革，扩大简易注销范围、缩短简易注销公示时间，优化简易注销流程、实现简易注销全程电子化办理；充分利用企业注销“一网通办”系统，实现部门信息共享；探索实施“套餐式”注销服务模式，实行营业执照、医疗器械许可、药品零售经营许可、食品生产许可等证照注销“一窗受理、并联审批、一次办结”，实现企业注销一次办结、整体退出，实现多部门信息共享。
（三）强化监督管理，确保“简易办”工作有效落实
14.强化监督，建立完善廉政风险防控体系和执法风险防控体系。建立政务服务督查通报制度，通过明察暗访、实地调研、专项监督、大数据分析等方式，加强对各项制度落实情况的监督评估。在全市政务服务系统建立完善廉政风险防控体系，排查执法风险点，规范执法程序，严格落实自由裁量基准制度，强化运用电子视频监察等大数据监督手段对各类监督力量、监督方式、监督成效系统集成，主动发现并解决问题，抓早抓小，把风险隐患消灭在未发和萌芽之中。
15.强化公众参与，突出群众评判监督。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，推动“好差评”制度落地，完善工作规范，提升标准化水平。充分发挥市“12345”政务服务热线等平台以及政务服务社会监督员作用，确保每个政务服务事项均可评价，每个政务服务机构、政务服务平台和人员都接受评价，每个办事企业和群众都能自愿自主真实评价，每个有效差评都得到整改。
16.强化作风建设，构建亲清新型政商关系。深化干部作风大改进行动，驰而不息改进作风，通过制定落实尽职免责暂行办法，进一步激励干部在担当作为、大胆履职中提高服务意识，用心用情、用智用力为企业群众排忧解难办实事，践行初心使命。推动构建亲清新型政商关系，规范政商交往关系，营造风清气正的政务服务生态。建立与纪检监察部门的联动机制，对发现的推动改革不力“拖后腿”或违规违纪等严重问题，第一时间依规依纪依法严肃处理，强化监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断把全面从严治党向纵深推进，真正将各项制度要求和保障措施监督执行到位。
三、组织保障
（一）强化组织领导。各有关部门和单位要牢固树立服务意识和法治观念，积极推动服务型政府和法治化环境建设。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）统筹协调推进政务服务“简易办”相关工作。各级各有关部门和单位要明确分管领导、责任科室，层层分解任务、压实责任分工，保证各项措施落实落细，取得实效。
（二）强化协同配合。各级各有关部门要结合本地区和本部门实际，研究明确政务服务“简易办”的具体领域和方法措施，精心组织，深入实施。要加强部门联动、上下互动，整合工作资源，形成工作合力，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进，为政务服务“简易办”提供制度和机制保障。
（三）强化宣传引导。各级各有关部门要充分利用广播、电视、官方网站、手机APP等渠道，广泛宣传开展政务服务“简易办”的工作情况，及时总结创新举措和鲜活经验，树立典型，准确发布相关信息，正确引导社会预期，积极回应关切，凝聚各方共识，营造社会、企业和群众广泛支持、全面监督的良好氛围。
（四）强化日常考核。要加大监督检查力度，通过随机抽查、明察暗访等方式，及时督导各级各有关部门开展相关工作的情况。将评价情况作为政务服务考核及评先选优的重要依据，形成常态化考评机制，推动工作走深做实、长效长治。
一、《方案》出台的背景
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政务服务部门大胆改革、锐意进取，政务服务工作始终走在全省前列，全市政务服务满意率、群众满意率持续保持领先水平。2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“推进政务服务标准化、规范化、便利化”，中央、省市对深化“放管服”改革优化营商环境先后作出了部署，要求更大力度推动各项政务服务便民举措“落地生根”，进一步方便群众和企业办事，提升企业和群众的满意度和获得感。
为着力构建政务服务新发展格局，全面推广我市在政务服务的经验做法，确保政务服务各项水平继续走在前列。今年，市行政审批服务局结合我市实际，通过全面梳理并建立全市一体的政务服务制度体系，将重点改革事项、新型政务服务体系等内容固化实化下来，辅以监督管理机制作为保障，牵头起草《威海市政务服务“简易办”工作方案》，广泛征求市直有关部门、各区市政府、开发区管委，以及部分项目建设单位、企业的意见，经市政府同意，以威海市政务服务管理办公室名义正式下发了该工作方案。
二、《方案》的主要内容
《方案》主要包括三个方面的内容，分别是总体要求、重点任务、组织保障，对政务服务“简易办”作出了详细的规定。
第一部分，总体要求。明确了指导思想和工作目标，即以开展党史学习教育为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦市场主体和群众办事过程中遇到的热点、难点问题，进一步为企业和群众提供“有尺度、有温度、有速度”的精简高效政务服务，在更高层次、更大范围实现市场主体和人民群众“简易办”“不求人办”，全方位建设“公正、透明、可预期”的营商环境，高质量打造政务服务“简易办”营商品牌，持续提升我市发展活力，提升人民群众获得感与幸福感，进一步为“精致城市·幸福威海”建设再添新内涵，再上新水平。到2021年底，打造全省首个政务服务“简易办”品牌，使“简易办”“不求人办”的理念深入人心，建立政务服务“简易办”、“不求人办”的制度体系，政务服务实现“简易办”，“不求人办”的社会氛围基本形成，政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办，努力打造一个“公正、公开、优质、高效、廉洁”的政务服务环境。
第二部分，重点任务。明确政务服务“简易办”的三大方向，深化重点事项改革，构建“简易办”政务服务体系；创新政务服务措施，打造“简易办”政务服务模式；强化监督管理，确保“简易办”工作有效落实。一是深化重点事项改革，构建“简易办”政务服务体系。主要包括7项具体措施，对政务服务事项实行清单式管理；实施“双全双百”工程；深化相对集中行政许可权改革模式下的无差别“一窗受理”改革；全面推进证明事项告知承诺制改革；大力实施“一链办理”改革；全面开展“证照分离”、审批改备案改革；不断深化工程建设项目审批制度改革。二是创新政务服务措施，打造“简易办”政务服务模式。主要包括6项具体措施，整合提升政务服务大厅“一站式”功能；深化拓展“互联网+政务服务”；加强跨地区、跨层级、跨部门数据共享和业务协同；推动政务服务事项“跨省通办”、“全省通办”、“全市通办”落地；加大企业开办智能终端系统应用力度；推行企业简易注销改革，提高企业注销便利度。三是强化监督管理，确保“简易办”工作有效落实。主要包括3项具体措施，即：强化政府内部监督，建立完善廉政风险防控体系和执法风险防控体系；强化外部公众参与，突出群众评判监督；强化作风建设，构建亲清新型政商关系。
第三部分，组织保障。提出强化组织领导、强化协同配合、强化宣传引导、强化日常考核等四项具体工作要求。一是强化组织领导。市行政审批服务局（市政务服务管理办公室）统筹协调推进政务服务“简易办”相关工作。各级各有关部门和单位要明确分管领导、责任科室，层层分解任务、压实责任分工。二是强化协同配合。各级各有关部门结合工作职责，研究明确“简易办”的具体领域和措施，精心组织，深入实施。加强部门联动，实现跨地区、跨层级、跨部门整体推进。三是强化宣传引导。充分利用广播、电视、官方网站、手机APP等渠道，广泛宣传“简易办”的工作情况，正确引导社会预期，积极回应关切，凝聚各方共识，营造企业和群众共同支持参与监督的良好氛围。四是强化日常考核。加大监督检查力度，通过随机抽查、明察暗访等方式，及时督导各级各有关部门开展相关工作的情况。将评价情况作为政务服务考核及评先选优的重要依据，形成常态化考评机制，推动工作走深做实、长效常治。
三、政策解读人
联系人：威海市行政审批服务局办公室 王晓丹
联系电话：0631-5897001
根据《威海市行政规范性文件制定和监督管理办法》规定，威海市行政审批服务局于2021年4月9日起，通过威海市人民政府网站公布了关于对《威海市政务服务“简易办”工作方案》公开征求意见的公告，向社会公开征求意见和建议。截至4月19日征求意见期满，未收到社会反馈的意见和建议。
威海市行政审批服务局
2021年4月19日