威海市教育局
中共威海市委组织部
中共威海市委宣传部
中共威海市委机构编制委员会办公室
威海市妇女联合会
威海市发展和改革委员会
威海市财政局
威海市人力资源和社会保障局
威海市自然资源和规划局
威海市住房和城乡建设局
威海市卫生健康委员会
关于新时代深化教育教学改革促进基础教育高质量发展的意见
威教基字〔2021〕12号
各区市教体局、组织部、宣传部、编办、妇联、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、自然资源和规划局、住房城乡建设局、卫生健康委，国家级开发区、南海新区相关部门：
为贯彻落实中共中央 国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》、中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和国务院办公厅《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等文件精神，根据《教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》等文件要求，现就推进我市新时代基础教育高质量发展制定如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循学生成长规律和教育规律，树立科学教育质量观，坚守课堂教学主阵地，深化教育教学改革，加强课程教学研究，激发学校办学活力，积极推进基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设，圆满完成“双减”试点工作任务，确保2025年市域全部创建为国家义务教育优质均衡发展县，形成普通高中多样特色发展格局，促进基础教育高质量发展。
二、重点任务
（一）坚持“五育”并举，全面发展素质教育。
1．突出德育实效。以社会主义核心价值观为引领，深化中小学德育课程一体化改革，健全完善学段衔接、学科融合的德育课程体系，充分发挥各学科德育功能，将“德育效果”作为各级各类优质课程资源评选和教学质量评价的重要指标。中小学“一校一案”落实德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。继续实施师生“大阅读”工程，结合地方资源开展“传承红色基因”教育活动。
2．提升智育水平。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。突出学生主体地位，注重保护学生的好奇心、想象力、求知欲。加强科学教育和实验教学，统筹课堂学习和课外实践，着力培养认知能力，促进思维发展，激发创新意识。
3．强化体育锻炼。实施学校体育固本行动，2022年起，中小学校每天开设1节体育课，并保障每天校内中等强度及以上体育锻炼时间不少于1小时。建立“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，使学生至少熟练掌握1项运动技能。完善体育学业评价机制，自2022年秋季学期初中一年级学生开始，全面落实“运动参与+体质健康测试+运动技能测试”的初中体育学业水平考试方式。完善体质健康测试和年度通报制度，总体近视率每年降低不少于1个百分点，到2025年学生体质健康测试优良率达到55%。
4．增强美育熏陶。实施学校美育提升行动，严格落实美育课程开设刚性要求，小学每周不少于4节，初中每周不少于2节；普通高中累计不少于108节；完善课程设置，在开好音乐、美术、书法课程的基础上，开设舞蹈、戏剧、影视等美育课程。实施“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”的教学模式，确保学生至少掌握1项以上艺术特长。完善学生艺术素质测评制度，自2022年秋季学期初中一年级学生开始，将艺术类科目考核纳入中考，采用“过程性评价+专项测试”方式确定考试成绩，作为考生录取限制条件使用。
5．加强劳动教育。落实《威海市全面加强新时代中小学劳动教育实施方案》，中小学校劳动教育课每周不少于1课时。研制具有威海特色的劳动教育任务清单和实践指导手册，加快培养专兼职相结合的劳动教育师资队伍，健全完善劳动素养评价机制。加强劳动教育场所建设，市、区市分别遴选建设一批示范性、区域性劳动实践基地。
（二）坚持公平优质，努力办好每所学校。
6．推进义务教育优质均衡发展。完善中小学校布局规划（2019-2030年），分年度制定义务教育学位供给计划及路径措施，持续推进城镇义务教育学校资源扩充。依法落实政府举办义务教育主体责任，原则上不再设立新的民办义务教育学校。实施教育强镇筑基行动，以省、市、区市三级试点乡镇建设为引领，提高乡镇驻地教育水平，打造“乡村温馨校园”。深入实施强校扩优行动，构建完善集团化办学、结对联盟和学区制等学校协作机制，积极推进以联合教研为重点的中心城区区域间教育协作，缩小校际、城乡、区域教育水平差距。以课程建设为载体，以内涵发展为重点，深入推进中小学特色学校建设。完善“市域统筹指导，县域落实推进”的义务教育优质均衡发展县创建工作机制，持续改善提升办学条件，按标准配置专用教室、运动场馆，健全大班额防控长效机制，系统化解小学和初中超2000人、九年一贯制学校超2500人的大校额问题。环翠区、文登区、荣成市、乳山市于2021年，高区、经区、临港区于2023年申请全国义务教育优质均衡发展县国家评估。
7．推进普通高中多样化有特色发展。实施强科培优行动，推进课程（学科）基地和特色高中建设，每所普通高中至少要建设1—2个课程（学科）基地，到2025年全市建成不少于20个市级课程基地，争取创建8个省级学科基地；“一校一案”制定特色高中创建方案，到2025年全市确定不少于8所市级特色高中，争取创建5所省级特色高中。加强拔尖创新人才培养力度，积极探索优化不同类别资优生培养模式。建立完善高等学校和高中阶段学校联合育人、初高中衔接机制。推进职普教育融通，支持普通高中学校与中等职业学校联合开展人才培养。
8．激发中小学办学活力。落实学校办学自主权，学校在核定的职数限额内自主设置内设机构，报主管部门备案后组织实施，按规定程序自主择优选聘中层管理人员。全面落实中小学教师岗位设置标准，自主研究制定岗位竞聘上岗实施方案，经教职工大会或教职工代表大会审议通过、主管部门同意后组织实施。不断完善绩效工资管理办法，加大工作量在绩效工资分配中的权重，全面搞活内部分配。充分尊重和发挥学校在教师公开招聘中的重要作用，学校依据核定的编制、岗位数量及岗位结构比例和教育教学需要，提出教师招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定。对具备条件的学校，可放权由其自主按规定组织公开招聘，并按要求备案，引进急需人才。
（三）坚持课程教学改革，全面提高教学质量。
9．加强课程教学管理。强化学校课程实施主体责任，根据国家课程方案“一校一策”制定和落实学校课程方案。支持学校科学构建基于办学特色的课程体系，促进学生在全面发展的基础上学有特长。加强基础教育国家级教学成果推广应用示范区建设，扎实开展区域教学改进、课程领导力提升、作业设计质量提升、情境教育、育人模式创新等国家级优秀教学成果的推广应用和本土转化。严格落实教育部关于“手机、睡眠、作业、读物、体质健康”五项管理及《山东省普通中小学办学基本规范》要求，坚决防止学生学业负担过重。
10．优化教学方式。加强对课程、教学、作业和考试评价等育人关键环节研究，开展基于核心素养的初高、幼小等学段衔接的研究与实践，发挥教科研专业引领作用。推进强课提质行动，深入开展基于情境、问题导向的启发式、探究式、体验式教学，加强项目式学习、研究性学习，积极探索跨学科、大单元教学。坚持因材施教，重视差异化教学和个别化指导，学校每学期开展基于教学实际的学情会商，提升教学活动的针对性和实效性。每两年组织一次市级优秀教学成果奖评选。
（四）坚持教育评价改革，树立科学育人导向。
11．健全教育质量评价体系。改革学校评价，义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引导教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况；普通高中主要评价学生全面发展的培养情况，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。改革教师评价，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩、强化一线学生工作，推进教师践行教书育人使命。改革学生评价，创新德智体美劳过程性评价办法，健全过程性考核与结果性考核有机结合的学业考评制度，完善综合素质评价体系，优化信息管理系统，提高综合素质评价结果在评优评先、毕业和升学中的运用水平。
12．深化考试招生制度改革。加强义务教育学校考试管理，小学一二年级不进行纸笔考试，义务教育其他年级由学校每学期组织一次期末考试，初中可适当安排一次期中考试。坚持以课程标准为命题依据，以学定考，进一步提升中考命题质量。依据不同科目特点，完善中考考试方式和成绩呈现方式，自2024年起，道德与法治学科实行闭卷考试。规范民办中小学招生，纳入审批地统一管理，严禁跨区域、跨范围招生。对义务教育学校报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取；对生源不足的民办普通高中，由市教育局在市域内统筹调剂安排招生计划。经省市评估认定的普通高中课程（学科）基地，在严格控制自主招生比例的基础上，可在县域范围内自主招收学科特长生。
（五）强化教师队伍建设，打造高素质教师团队。
13．提升教师素质能力。按照“统筹规划、高端引领、按需施训、注重实效”的原则，构建市、区市、学校三级骨干教师培养培训体系。深化“互联网+教师专业发展”全员培训工程，创新教师培训模式，年培训教师6万人次以上。进一步实施好“双助工程”建设，开展威海市“质量下乡百校行”活动，提升乡村教师的课堂教学能力和校长的学校治理水平。积极培育教育家群落，加大名师培养和引进力度，深化实施威海教育名家工作室、威海市“四名工程”建设，造就一大批教育教学名师。
14．加强教研队伍建设。完善市、区市、学校三级教研工作体系，为教研机构配齐配足所有学科专（兼）职教研员，特别是国家级开发区和南海新区。利用全市“教研、科研、培训、信息化”机构和功能有机整合优势，完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度，构建全方位、立体化的教科研网络。深化教研员定点联系乡村学校制度，每学年至少联系城镇和农村各1所学校。
（六）强化办学条件保障，提升基础支撑能力。
15．提高经费保障水平。建立义务教育经费稳定增长机制。完善普通高中培养成本分担机制和学费动态调整机制，原则上3年核定一次；对于经省市评估认定的公办特色高中，学费标准按照不超过现行基础30%的比例适当上浮。积极支持高中改革发展和特色学校建设，加大资金保障力度并列入财政年度预算；在分配中小学办学条件改善奖补资金时对特色高中和学科基地建设给予倾斜支持。
16．推进教育信息化创新发展。加强中小学网络基础设施建设，学校互联网接入速率达到100M，实现校内有线无线网络全覆盖。保障数字化优质教育资源供给，免费向师生提供覆盖各年级各学科的学习资源和高质量专题教育资源。推进智慧校园建设，到2025年智慧校园覆盖率达80%以上。加强“空中课堂”建设应用，实现中小学录播教室100%与“智慧教育”云平台对接。推进网络学习空间应用普及，鼓励和支持各区市、学校争创全国网络学习空间优秀区域、优秀学校。
三、组织实施
（一）落实部门职责。全面加强党的领导，各级政府切实履行教育职责。经济社会发展规划、财政资金投入、土地等公共资源要坚持基础教育优先发展。教育部门要会同有关部门为深化改革、提高基础教育质量提供保障条件，切实管好学校。
（二）注重家校社共育。贯彻实施《家庭教育促进法》，建立健全学校家庭社会协同育人机制，推进家长学校建设，丰富家庭教育指导服务的形式与内容。推动每个城镇社区和具备条件的农村社区，建设一所家长学校或家庭教育指导服务站点，为家长提供公益性家庭教育指导服务。
（三）强化督导考核。将教育质量基本要求有机融入学校办学评估和绩效考核，将全面提高基础教育质量作为区市政府、开发区管委履行教育职责评价的重要内容，纳入党政领导干部考核考察，并把结果作为评优评先、提拔使用的重要参考。对办学方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的，依法依规追究当地政府及有关单位负责人责任。
（四）营造良好生态。各级各部门要加强思想引领和舆论引导，通过全媒体及时宣传报道推动教育高质量发展的重大战略举措和进展情况，广泛传播科学的教育理念和方式方法。要搭建社会各界关心教育、建言教育、支持教育的平台，形成全社会关心、支持和主动参与教育高质量发展的良好氛围。
威海市教育局
中共威海市委组织部
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2021年12月23日
