鞠进委员：

您提出的“关于进一步完善医疗纠纷中司法鉴定制度的建议”提案收悉，现答复如下：

2005年2月28日，十届全国人大常委会第十四次会议通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》（后于2015修改）以法律形式明确了司法行政部门主管全国鉴定人和鉴定机构的登记管理工作。《决定》实施以来，司法行政机关依法履行职责，司法鉴定登记管理工作全面加强，制度规范不断完善。一是依法对司法鉴定人和司法鉴定机构进行审核登记、编制并向社会公告《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册》。二是解决了鉴定机构的独立性问题。《决定》规定法院和司法行政部门不得设立鉴定机构；侦查机关设立的鉴定机构不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务，从而在制度上保证了司法鉴定的独立性和公正性。三是先后颁布实施《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》等多部规章和规范性文件，不断提高司法鉴定行政审批工作的法制化、规范化水平。

近年来，我局高度重视司法鉴定工作，认真贯彻落实关于加强司法鉴定建设的各项规定及部署，加大日常监管力度，先后在司法鉴定行业开展了“三化”建设提升年、“三零”创建活动、质量建设年等系列活动，全市司法鉴定行业规范化建设水平、内部管理能力取得了明显成效。

一是加强执业监管。建立健全监管基础台帐，加大日常监督管理力度,结合司法鉴定机构年度考核工作，对司法鉴定机构和司法鉴定人执业资质情况、业务开展、依法执业、内部管理、队伍建设以及履行会员义务等情况进行严格的考核，对存在的问题督促鉴定机构进行及时整改，并通报考核情况，提高鉴定机构内部管理能力。认真贯彻落实《司法鉴定程序通则》和《司法鉴定业务档案管理办法》等规定，定期组织开展案卷评查活动，通过对案卷检查，及时发现在鉴定过程中存在的问题，限期整改落实，促进司法鉴定业务档案管理的科学化、规范化，着力规范全市司法鉴定行业执业活动。

二是强化资质管理。加大对申请登记事项的初审力度，严把入口关，进一步规范司法鉴定机构、司法鉴定人执业资质。目前个人申请登记从事医疗损害司法鉴定业务，应通过省司法厅组织的岗前培训考试，且省司法厅审批医疗损害司法鉴定人资质，只接受医疗序列的高级职称，从一定程度上能够杜绝外行鉴定内行、低水平鉴定高水平现象。我市鉴定机构受理医疗损害案件，对重大、复杂、疑难或特殊技术问题的案件，要求邀请相关领域专家进行讨论，就行业的特殊性发表自己的意见，专家意见记录在案，作为鉴定意见的参考。今年，我们按省司法厅和市局的部署，开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作，对现有鉴定机构、鉴定人的执业条件、执业能力和执业行为进行核查，严肃查处违法违规行为，依法淘汰不合格的司法鉴定机构和鉴定人。

三是认真做好投诉案件的查处化解工作。认真贯彻落实《山东省司法鉴定行政处罚自由裁量标准》、《山东省司法厅司法鉴定执业活动投诉处理工作细则》，进一步规范对投诉案件的受理、调查、处理和答复等环节，完善投诉处理工作机制，依法依规处理投诉案件，提高处理投诉工作的效率和质量，依法严肃查处司法鉴定机构、司法鉴定人违法违规行为。去年共处理省厅转办和市局接收的投诉案件19件，其中对3起投诉案件给予了行政处罚，有效地震慑了违法违纪行为，净化了司法鉴定执业环境。

四是推进司法鉴定机构标准化建设。按照省司法厅的统一部署，坚持“质量提升、标准先行”的指导原则,对照《山东省司法鉴定服务标准》系列规范,督导各鉴定机构升级办公场所硬件设施和办公环境,统一行业服务外观标识，完善机构内部管理制度、优化业务流程和质量控制,提升群众对行业服务的认可度和满意度。把标准化理念全面引入司法鉴定行业管理、执业活动、对外服务和行业发展中,逐步实现司法鉴定服务的制度化、规范化和标准化。今年在完成司法鉴定机构外观标志规范的基础上，下大力气抓好服务保障、服务提供、对外服务规范的落实，市局将联系市市场监督管理部门对各鉴定机构标准化建设情况进行验收，全力推进全市的标准化建设。

五是加强诚信信用建设。市局和各区市司法局全部建立了司法鉴定机构、司法鉴定人诚信档案，并与市信用中心联合，实行红黑名单制度，向社会公开司法鉴定行业信用信息，加强社会监督。诚信档案记载鉴定机构和鉴定人参加教育培训、遵守法律法规、职业道德、执业纪律以及近五年参加能力验证、认证认可、对外宣传、职称评定等情况，尤其将年度考核、投诉、处罚、奖励等公众关注的内容记入诚信档案，供社会公众查阅。同时，发挥威海市司法鉴定工作联席会议制度的作用，密切与法院、检察、公安、国家安全、仲裁、保险等鉴定使用部门的联系，发挥司法鉴定使用方的监督作用。主动接受群众、媒体等社会各界监督，构建起了司法行政机关、行业协会、鉴定使用部门、当事人和社会各界“五位一体”的监督体系，努力提高司法鉴定行业的公信力和社会满意度。   

下一步，我们将积极贯彻落实司法鉴定相关工作规定，加强制度建设，加大日常监管力度，严格规范医疗损害司法鉴定执业行为，提高医疗损害司法鉴定质量，为群众提供优质高效的司法鉴定服务。

一是进一步规范鉴定机构和鉴定人执业行为。指导鉴定机构和鉴定人严格按照省司法鉴定协会《关于规范医疗损害鉴定有关事项的通知》（鲁鉴协[2014]2号）的规定开展司法鉴定业务。需要对鉴定材料、医患双方争议焦点等事项进一步明确的，应当召开听证会，需要邀请专家参与的，在征得委托人同意并履行相关手续之后，邀请专家参与。

二是进一步提高司法鉴定人业务水平。加大对《司法鉴定程序通则》、《关于最高人民法院关于审理医疗损害责任纠纷案件适用若干问题的解释》、《司法鉴定投诉处理办法》等法规的宣传培训力度，加强思想教育，增强司法鉴定人的法律意识和责任意识。织鉴定机构和鉴定人按期参加省司法厅组织的司法鉴定人继续教育培训和市局组织的业务培训。扩大培训渠道，丰富培训内容，不断提高鉴定人的业务能力，全面推进了司法鉴定人队伍的专业化、职业化建设，将培训内容融入实际工作中，提高鉴定活动的规范性，确保鉴定质量及程序规范，切实提高司法鉴定人的能力水平，提高司法鉴定质量。

三是扎实开展纪律作风专项教育整治暨纪律作风建设年活动。要求各鉴定机构严格按照市局的部署，聚焦思想政治、理想信念、文明诚信、为民服务等要求，以解决全市司法鉴定行业在纪律作风建设方面存在的突出问题为重点，坚定理想信念，守好初心，擦亮诚信品牌，进一步强化党的领导、服务意识、纪律规矩、作风形象，打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、社会责任感强的司法鉴定人队伍，以严格的纪律规范和高效的服务质量保障司法鉴定工作扎实推进，积极为经济社会发展提供优质高效的司法鉴定服务。

四是全力推进司法鉴定行业服务标准化建设。在去年各鉴定机构完成外观标识规范的基础上，抽调各鉴定机构相关人员成立推进标准化建设工作专班，借鉴和学习全省标准化建设好的司法鉴定机构的经验做法，计划利用三个月的时间，组织各鉴定机构完成服务保障、服务提供、对外服务规范的制定工作，并按照规范的要求认真抓好贯彻落实。8月份，市局联系市市场监督管理部门对各鉴定机构标准化建设进行验收，全力推进全市的标准化建设。

五是进一步加强与其他相关部门的沟通。认真贯彻实施司法部《关于建立完善司法鉴定管理与使用相衔接运行机制的意见》，加强与法院、检察、公安、仲裁、保险等鉴定使用部门的联系，畅通沟通渠道，共同解决司法鉴定管理与使用过程中面临的问题。发挥市司法鉴定工作联席会议制度的作用，定期交流司法鉴定管理与使用情况，进一步规范全市司法鉴定执业活动，优化司法鉴定行业发展环境，保障诉讼活动顺利进行。

最后，感谢您对司法鉴定工作的关注，您提案中提到的问题对我们是一种督促和提醒，我们将在工作中进一步加大监管力度，确保我市医疗纠纷鉴定工作更加公平公正、透明公开。下一步，省市两级将分别建立司法鉴定行业专家库，吸收不同领域的专家入库，更好地发挥专家在技术研讨、咨询论证、资质评估等方面的作用，形成资源互通、优势互补。我们诚恳地邀请您和你们团队中优秀的专家届时可以加入进来，支持我们更好的开展有关工作，共同推动我市司法鉴定事业健康发展。