关于《威海市推进“多审合一、多证合一”工作实施方案（试行）》的政策解读

日前，威海市行政审批服务局、威海市自然资源和规划局联合印发了《威海市推进“多审合一、多证合一”工作实施方案（试行）》为了便于各县区、市直各相关部门和企业群众更好的理解相关内容，切实推进政策落地，现就出台背景和主要内容等说明如下：

一、制定背景

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。2019年9月17日，自然资源部印发了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号），2019 年 11 月 28 日，山东省自然资源厅印发了《关于印发深入推进“多审合一、多证合一”改革落实方案的通知》（鲁自然资字〔2019〕107号），为更好推进落实我市“多审合一、多证合一”改革工作，研究制定了《威海市推进“多审合一、多证合一”工作实施方案（试行）》，具体情况如下。

二、制定依据

1.《行政许可法》

2.《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）

3.《山东省优化提升工程建设项目审批制度改革实施方案》（鲁政发〔2019〕9号）

4.《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）

5.《山东省自然资源厅关于印发深入推进“多审合一、多证合一”改革落实方案的通知》（鲁自然资字〔2019〕107号）

6.《威海市优化提升工程建设项目审批工作实施方案》（威政办字〔2019〕42号）

7.《威海市推进自我革命实施流程再造打造营商环境新高地工作方案》（室字〔2019〕75号）

三、主要内容

（一）总体要求。认真贯彻落实国务院深化“放管服”改革部署，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，全面落实我市推进自我革命、实施流程再造、打造营商环境新高地工作精神，按照改革要求，对全市范围内建设项目的用地规划审批实行“多审合一、多证合一” ，推动行政审批提速增效，更好地服务经济社会发展。

（二）合并办理建设项目用地预审和选址意见书。将建设项目用地预审选址意见书合并办理，由负责建设项目选址的审批主管部门统一核发新的建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。《实施方案》详细明确了审批层级、不需办理和单独办理情况、申请延期情形等内容。

（三）合并办理建设用地规划许可证和建设用地批准书。将建设用地规划许可证和建设用地批准书合并办理，统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。以划拨方式取得国有土地使用权的，由自然资源和规划部门与行政审批服务部门联合在政务服务网上进行批前公告。用地批准后，各区市自然资源主管部门将建设用地批准文件和《国有土地划拨决定书》推送给建设用地规划许可证核发机关，与《建设用地规划许可证》同步核发给建设单位。以出让方式取得国有土地使用权的，由自然资源和规划部门与行政审批服务部门联合在政务服务网上进行公示。用地批准后，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同，各区市自然资源主管部门将建设用地批准文件和国有建设用地使用权出让合同推送给建设用地规划许可证核发机关，与建设用地规划许可证同步发放给建设单位。

（四）优化规划设计方案审查内容。优化《建设工程规划许可证》审批程序，对全市范围内房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目（不包含特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）的《建设工程规划许可证》审批，在设计方案审查环节只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面设计。

（五）规范办理流程。一是统一窗口受理。申报单位通过线上的威海市建设工程项目审批管理系统，或者线下的各区市政务服务中心工程建设项目综合受理窗口，提交申请材料。经初审符合受理条件的予以受理，并将申请材料通过审批管理系统分发至审批事项承办单位。各区市政务服务中心工程建设项目综合受理窗口应为申请人电子化申请提供条件及便利。二是后台分类审批。自然资源和规划部门、行政审批服务部门应按时办理收到的审批事项，对申请材料的合法性、规范性进行审核，形成办理意见或作出办理决定，制作结果文书或证件，及时反馈至行政审批服务部门。自然资源和规划部门在审批服务局做出许可决定前，通过行政审批管理系统向审批服务局推送初审、预审意见，或政府批文、划拨决定书（出让合同）；并针对选址和用地规划情况进行审查，提出并推送是否同意许可的意见。三是统一窗口发证。最终办理结果送至各区市政务服务中心统一发证窗口，根据申请人选择免费邮寄或自取方式送达申请人。

四、关键词诠释

“多审合一”：合并办理建设项目用地预审和选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。

“多证合一”：合并办理建设用地规划许可证和建设用地批准书，统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。