威海市人民政府

印发关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案的通知

威政字〔2019〕25号

各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位:

现将《关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

威海市人民政府

2019年4月3日

（此件公开发布）

关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案

为认真贯彻落实《山东省人民政府印发关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案的通知》（鲁政字〔2018〕125号）、《中共威海市委、威海市人民政府关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施意见》（威发〔2018〕19号），深入推进标准化改革，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，充分发挥标准化的基础性、战略性和引领性作用，以标准化引领重大战略实施，全面增强标准化思维，落实标准化要求，创新标准化供给，加强从战略定位、顶层设计到激励机制的全方位推进，依法深化标准化管理体制、工作机制改革，深入实施乡村振兴标准支撑工程、海洋强市标准创新工程、先进制造业标准领航工程、城市国际化标准筑基工程、精致城市标准引领工程、营商环境标准保障工程，加快形成推动高质量发展的标准体系，促进标准化在全市经济社会各领域普及应用和深度融合，为“精致城市·幸福威海”建设奠定标准化基础。

（二）总体目标。到2020年，全面完成综合改革工作任务，培育一批体现威海优势和特色的先进标准，打造一批在全国全省具有引领和示范效应的示范项目，建立起协调有力、运转高效的标准化综合协调推进机制、有利于标准化协同发展的创新机制，初步形成覆盖经济社会各领域，符合高质量发展要求的新型标准体系。

1.乡村振兴领域。建成现代苹果、西洋参、毛皮动物等优势产业领域标准创新平台，制定一批打造乡村振兴齐鲁样板威海篇的标准，培育一批体现“城乡融合、美丽宜居、产业兴旺、宜养宜游、传承创新”的乡村振兴领域标准化试点示范。到2020年，在乡村振兴领域主导或参与制定国家、行业、省地方标准6项，主导制定威海市地方标准29项，培育团体标准2项，建设标准化试点示范、创新平台13个。

2.海洋强市领域。建设海洋装备、海洋生物等优势产业领域标准创新基地、平台，在海洋渔业、海洋生物、海洋旅游、海洋生态、“智慧海洋”等方面制订一批领先标准。到2020年，在海洋强市领域主导或参与制定国家标准2项、行业标准1项、团体标准1项、地方标准20项，建设标准化试点示范、创新平台、创新基地10个。

3.先进制造业领域。立足新一代信息技术、新医药与医疗器械、碳纤维等复合材料、先进装备与智能制造等千亿级产业集群，加快制定一批倒逼落后产能加快化解淘汰、促进环境质量不断改善、支撑传统产业加快改造提升、引领新兴产业加快培育壮大的先进制造技术标准。到2020年，在先进制造业领域主导或参与制定国际标准1项，国家、行业标准5项、团体标准9项，建设标准化试点示范、创新平台、创新基地、标准技术组织12个。

4.城市国际化领域。坚持世界眼光、国际标准、威海特色，大力实施城市国际化战略，在城市管理、公共服务等领域加快推进标准化建设，创新制定一批城市国际化领域先进标准，推动各个领域与国际标准全面接轨，以标准化引领城市内涵提升。到2020年，在城市国际化领域主导或参与制定国家、行业、省地方标准4项，主导制定威海市地方标准2项，建设标准化试点示范、创新基地5个。

5.精致城市领域。围绕“精致城市·幸福威海”建设，突出文化特色和城市风貌，在城市发展布局、城市设计、“城市双修”、生态文明建设等领域，加快标准研制，建立健全“精致城市”标准体系。到2020年，在精致城市领域主导制定威海市地方标准3项。

6.营商环境领域。加快推进政务公开、社会治理、现代服务业等领域标准化建设，创新制定一批体现威海特色的先进适用标准，建设一批在全国全省具有典型引领作用的标准化试点示范项目。充分发挥试点项目的行业示范和带动作用，促进全市服务行业整体质量水平提升。到2020年，在营商环境领域主导制定团体标准、地方标准2项，建设标准化试点示范、创新基地28个。

二、主要任务

（一）深化标准化管理体制改革。

1.健全标准化管理体系。依法实施标准化管理，形成统一管理、分工负责、运行高效、协同推进的标准化管理体系。市标准化行政主管部门依法统一管理全市标准化工作，贯彻标准化法律法规，指导我市有关部门的标准化工作，在全市范围内组织标准制定和实施，对标准实施情况进行监督检查。市有关部门和单位依法分工管理本部门、本行业的标准化工作，组织本部门、本行业实施标准，依据法定职责对标准实施情况进行监督检查。（市直有关部门、单位按职责分工负责）

2.优化标准供给结构。深化标准化供给侧结构性改革，构建政府与市场共同发挥作用的标准供给体系，提升标准供给质量。围绕特色产业、优势领域，探索开展威海市地方标准的制定工作。鼓励具有相应能力的社团组织制定先进适用的团体标准，支持企业自行制定高于国家、行业标准水平的企业标准，扩大市场自主制定标准的有效供给。全面实施团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。〔市市场监管局牵头，市民政局、市工业和信息化局等部门和各区市（含国家级开发区、南海新区，下同）政府（管委）配合〕

（二）加快标准化工作机制创新。

1.创新标准培育机制。促进技术、专利、标准协同发展，积极组织企业申报山东省技术标准创新奖，支持在优势领域建设国家和省级标准创新基地、标准创新平台，促进科技成果转化应用。加快领先标准培育，将一批标准项目纳入全省国际标准创新项目培育库、企业标准“领跑者”培育库、团体标准“一品一标”培育库，推动质量品牌高端化。〔市市场监管局牵头，市科技局、市农业农村局、市海洋发展局、市工业和信息化局和各区市政府（管委）配合〕

2.创新标准实施机制。探索“标准＋认证”模式，推动先进标准实施。加大标准化试点示范项目建设力度，培育一批标准化实施精品项目。支持各区市和重点产业集群、有关企业建设标准化示范推广平台，加强标准的发布解读、宣贯培训和示范推广。探索建立标准实施信息反馈和评估制度，由市行业主管部门组织开展各行业领域重要标准实施情况评估。搭建威海市中韩自贸区标准信息服务与预警平台，推动标准化信息公开共享和分析使用。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展局、市商务局、市卫生健康委、市生态环境局、市应急局等部门和各区市政府（管委）配合〕

3.创新标准监督机制。探索建立行政执法与信用约束相结合的监督检查方式，加强对强制性标准实施情况的监督检查，将强制性标准执行情况纳入对企业的执法监督和质量信用评价。推行“双随机、一公开”模式，依法对团体标准、企业标准的制定进行监督，保障标准内容符合法律法规和强制性标准要求。〔市市场监管局牵头，市直有关部门和各区市政府（管委）配合〕

（三）推动新型标准体系建设。

1.加快推进国际标准研制。加强对国际标准化战略和重要标准的研究，深入推进国际标准合作和技术性贸易措施预警机制建设。鼓励我市企事业单位积极参与国际标准化活动，在七大千亿级产业集群以及海洋生物、碳纤维、石墨烯等前沿领域培育一批国际标准，以标准“走出去”带动装备、技术、服务、品牌“走出去”。围绕纺织服装、电机制造、轮胎制造等产业的发展需求，对照国际、国外先进标准，开展对标达标，加快转化先进适用的国际标准，提升国内外标准一致性程度。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市卫生健康委、市文化和旅游局等部门配合）

2.制定更多国家标准、行业标准和省地方标准。推进国家技术标准创新基地（医疗器械）建设，为制定更多的国家、行业标准提供平台支撑。支持在西洋参、光纤预制棒及复合材料等领域建设山东省标准化技术委员会，提升威海在全省标准化建设中的优势地位。重点在新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造等优势产业领域，积极制定国家标准或行业、省地方标准。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市农业农村局等部门和各区市政府（管委）配合〕

3.积极发展团体标准和企业标准。鼓励学会、协会等社会组织协调相关市场主体，重点围绕高端医疗器械、海洋食品、碳纤维等复合材料、机电工具、康养旅游、皮具钓具等领域制定满足市场和创新需要的团体标准，增加标准有效供给。鼓励企业制定严于国家、行业和地方标准的具有竞争力的企业标准，积极开展企业标准“领跑者”试点工作，通过高水平标准引领，增加中高端产品和服务有效供给。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市民政局、市农业农村局等部门和各区市政府（管委）配合〕

4.加快威海市地方标准的制定实施。根据实际需要，依法将地方自然条件、风俗习惯的特色要求，社会管理、公共服务等领域的特色经验做法，特色优势产业的技术经验提炼转化为我市地方标准。规范标准制定程序，加强实施与监督，发挥市地方标准在促进经济社会发展中的重要技术支撑作用。〔市市场监管局牵头，市直各部门和各区市政府（管委）配合〕

（四）强化标准化基础支撑。

1.加大人才培养力度。推动将标准化理论、政策纳入全市各级党校主体班次的教学内容，提升各级党政领导干部标准化意识和管理标准化工作的能力。把标准化列为“青蓝接力”行动等企业家培训项目的重要内容，提高企业领导者的标准化意识。支持高校加强标准化学科或标准化专业建设，开发标准化课程，积极推动高等院校开展标准化人才培养工作。加大政府机构、企事业单位标准化人才的培养力度，广泛利用社会资源，多层次、多形式开展标准化培训，重点培育一批业务精、懂标准的复合型人才。加强与国内外标准化组织的合作与对接，培育壮大国际标准化人才队伍。〔市教育局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市工业和信息化局等部门按职责分工负责，各区市政府（管委）配合〕

2.加大资金政策支持力度。修订《威海市实施标准化战略奖励办法》（威政发〔2014〕23号），扩大奖励范围，对国家级、省级技术标准创新基地、标准化推广应用平台（示范推广平台）分别给予一定扶持资金，对重点标准化项目给予工作经费支持。落实财税扶持政策，研究制定土地、项目审批等方面的优惠政策，对承担国际、国家或省标准化专业技术组织秘书处工作，承担国家或省标准化创新基地建设，制定国际标准、国家标准、行业标准的企业开辟绿色通道，给予重点支持。（市财政局牵头，市市场监管局配合）

3.提升标准化服务能力。加快发展标准化服务业,以市场化、专业化、规范化、国际化为导向，不断完善覆盖全领域、全链条标准化服务体系。支持综合实力较强的标准化研究机构，针对我市主导产业和特色产业，研制先进标准，开展标准先进性评价，打造标准品牌。鼓励民间资金参与标准化创新和服务机构发展，引导有能力的社会组织参与标准化服务。加大政府购买服务力度，支持第三方标准化服务机构开展标准化战略咨询、标准符合性测试、标准实施评价、标准化管理流程再造等工作，提高标准供给质量和效率。（市市场监管局牵头，市委编办、市财政局等部门配合）

三、重点工程

（一）实施乡村振兴标准支撑工程。

1.加强现代农业标准化建设，助力乡村产业振兴。在现代苹果、西洋参、毛皮动物等优势农产品领域搭建一批标准创新平台，在苹果、花生、西洋参、无花果、大姜、茶叶、蓝莓等优势特色农产品领域加快制定标准，开展田园综合体、休闲观光、生态农业等标准化试点，推动农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。支持企业与农户开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，提高农产品质量，确保农产品安全。鼓励产业协会、学会、农民专业合作社推行涵盖管理制度、生产记录、质量检测、包装标记以及质量追溯要求等内容的农业标准化生产管理模式。制定和实施当地适用的农业生产托管服务、农资供应等生产性服务标准或规范，推进农业生产社会化服务。进一步推广普及粮油、蔬菜、水产品、农资、土壤等标准体系，坚持按标生产、依标管理，实现农产品生产、加工、流通、销售全程标准化。围绕农村一二三产融合发展，加强农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业融合发展亟需标准的研制，推进休闲农业、智慧农业、循环农业、乡村旅游、田园综合体、村级集体经济发展等领域标准化建设，促进终端型、体验型、智慧型、循环型等农业“新六产”发展。〔市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责，市水务局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委等部门和各区市政府（管委）配合〕

加强现代苹果标准化建设，制定一批产地环境、园圃建设、繁育技术、病虫害防控、质量分级、生态防护、采收技术、包装、贮藏、运输等方面的市地方标准，形成产前、产中、产后全流程标准化、规范化管理，初步形成现代苹果的标准体系，助推威海现代苹果产业化发展。（市农业农村局牵头，市市场监管局配合）

2.加强美丽乡村标准化建设，助力乡村生态振兴。用标准化理念推进“美丽乡村”建设，加快实施农村垃圾处理、污水治理、村容村貌、新型社区、农村“七改”等领域的标准。围绕海景线、山景线、红色旅游线和环城带“三线一环”村庄，积极创建美丽乡村建设标准化试点、农村综合改革标准化试点，打造一批美丽乡村精品示范村、田园综合体。〔市农业农村局牵头，市住房城乡建设局、市市场监管局、市文化和旅游局和各区市政府（管委）配合〕

3.发挥标准化规范引领作用，推动乡村人才、文化和组织振兴。开展对新型农业经营主体、新型职业农民、农村专业人才的系列标准化培训行动，培养农村标准化专业人才队伍。探索开展农村党支部、乡村文化标准化规范化建设的有效途径，围绕农村思想道德、农村信用体系、乡村文体设施的建设，打造一批标准化试点示范项目。〔市委组织部、市农业农村局牵头，市发展改革委、市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、市市场监管局和各区市政府（管委）配合〕

专栏1   乡村振兴领域重点培育项目

（三）实施先进制造业标准领航工程。

1.加强先进制造业标准化建设。深入落实《威海市人民政府关于加快制造业强市建设的实施意见》《威海市人民政府关于培育壮大千亿级产业集群的实施意见》《威海市新旧动能转换重大工程实施规划》，围绕创建中国制造2025国家级示范区，大力实施标准化战略，以标准助推先进制造业发展。在光纤光缆、智能打印终端、办公设备文印、医疗器械、轮胎、手动工具、碳纤维、高效电机、钓具、清刷机器人、塑胶跑道等领域，引导企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准制定，提高“威海标准”的国际话语权和影响力。围绕新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料等领域，推动标准研制与科技创新、产业发展协同，鼓励掌握自主创新技术的企业将关键共性技术、专用性技术和产品创新技术转化为先进标准，加快培育形成新动能。支持地毯、皮鞋、高效电机等优势产业，开展对标达标提升行动，加快转化先进适用的国际标准，引导高端医疗器械、家纺、机电工具、汽车及配件等产业集群制定实施高水平的团体标准，以先进标准助推传统产业改造提升形成新动能。着力打造一批制造业标准化精品项目，重点培育通风装备制造标准化试点、新能源汽车充电设备制造标准化试点、太阳能热发电装备新能源标准化试点、特种电机高效节能标准化试点等项目，形成支撑先进制造业发展的标准化典范。加强军民融合标准化项目建设，重点在医疗器械、电线电缆、航空航天特种纤维、油料装备、航空地面装备等领域培育一批军民融合标准化示范典型。〔市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市科技局等部门按职责分工负责，各区市政府（管委）配合〕

2.推进标准化与品牌建设融合发展。以创建全国质量强市示范城市为统领，围绕“幸福威海·品质承载”等公共品牌建设，加强公共品牌相关标准研制，重点围绕荣成冷冻调理食品、文登工艺纺织、高区医疗器械等威海特色产业集聚区，研究制定一批团体标准，以标准擦亮区域品牌形象，推动质量提升示范区和知名品牌示范区创建工作。在医疗器械、碳纤维、激光打印机、高性能子午胎、数控机床、航空地面设备等领域，鼓励和引导企业制定实施先进标准，以标准的影响力增强品牌的生命力，提升品牌的含金量和美誉度，实现标准化与品牌高端化深度融合。（市市场监管局牵头，市委宣传部、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局等部门配合）

专栏3先进制造业领域标准化重点培育项目

—2019年）》，推进实施重点领域标准化专项工程，加强优抚医院服务业标准化等试点建设，全面提升民政各项业务标准化水平。〔市教育局、市民政局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局等部门按职责分工负责，市市场监管局和各区市政府（管委）配合〕

专栏4 城市国际化领域标准化重点培育项目

—2014），推进城市建筑绿色发展，建设绿色生态城区。加快推进“多规合一”，加大城市规划设计、居住公共服务设施、城市有机更新等方面标准的创制力度，形成全覆盖、高水平、有特色的城市规划建设标准体系，不断丰富城市规划建设的内涵。〔市住房城乡建设局、市生态环境局、市自然资源和规划局牵头，市市场监管局和各区市政府（管委）配合〕

2.完善城市宜居标准体系。以标准支撑“城市双修”工程，引入国际城市宜居标准，制定《威海市城市设计导则》，改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，进一步完善城市功能，提升城市人居品质。研究制定城市精细化管理标准体系，以“小切口”促进城市运行大提升。加强乡村基础设施建设，重点在农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖工程等方面，制定完善一批建设标准，提高乡村宜居水平。挖掘威海古城文化底蕴，在文物建筑修缮、文物保护与利用、非物质文化遗产保护与传承等领域探索研制一批标准，留住城市记忆。〔市自然资源和规划局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局牵头，市教育局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局和各区市政府（管委）配合〕

3.持续深化生态领域标准化建设。围绕打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动总量控制、生态红线、排污许可等制度及涵盖大气、海域、土壤等环境保护标准体系的实施，打赢污染防治攻坚战。加强重点行业、重点企业节能减排、循环经济、能耗限额、挥发性有机物综合排放、重点工业产品取水定额等标准的实施，推动绿色产品、绿色工厂等标准的实施与符合性评价。开展循环经济、节能等生态文明相关领域标准化试点示范。加大垃圾分类投放、分类收运、分类利用、分类处置等标准的实施力度。围绕实施河长制、湖长制，推动生态河道评价标准的贯彻实施。（市生态环境局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市水务局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

专栏2    海洋强市领域重点培育项目

四、实施步骤

第一阶段（2019年6月前）。全面启动综合改革试点工作，建立健全工作机制，制定实施方案，对改革工作进行全面部署。

第二阶段（2019年7月—2020年9月）。全面推进综合改革试点各项任务，完善人才、经费、政策、服务等保障措施，深入推进乡村振兴标准支撑工程、海洋强市标准创新工程、先进制造业标准领航工程、城市国际化标准筑基工程、精致城市标准引领工程、营商环境标准保障工程，完成各领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准制定工作，制修订、实施一批经济社会发展亟需的“威海标准”，初步建立起威海市标准体系。

第三阶段（2020年10月—12月）。全面完成综合改革试点工作任务，培育一批体现威海优势的领先标准，纳入国际标准创新项目培育库、企业标准“领跑者”培育库、团体标准“一品一标”培育库；标准化试点示范项目全部建成，标准化建设品牌效应充分显现。总结提炼我市标准化综合改革工作经验，根据全省工作部署，做好我市综合改革评价工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立威海市实施标准化战略领导小组，市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市直有关部门、单位主要负责人参加，加强统筹协调、督促指导，及时协调解决有关问题，切实加强对综合改革试点工作的组织领导。领导小组办公室设在市市场监管局，办公室主任由市市场监管局主要负责人担任。领导小组办公室承担领导小组日常工作，要健全协调推进机制，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施，形成工作合力，统筹推进标准化战略实施和标准化综合改革试点工作。（市市场监管局牵头）

（二）加强考核评价。开展标准化工作考核评价，督促各级各部门依法落实标准化管理职责，形成强有力的工作导向。对各区市、各部门标准化工作实施动态评估，确保全面完成各项目标任务。（市市场监管局牵头）

（三）强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，加大对实施标准化战略、开展标准化综合改革试点、推进标准建设的宣传力度，树好标杆示范，宣传好理念方法，讲好标准化故事，引导全社会广泛参与标准制定、实施和监督，为标准化综合改革工作营造浓厚的社会氛围。（市委宣传部牵头，市文化和旅游局、市市场监管局配合）

附件：1.市实施标准化战略领导小组组成人员名单

          2.开展国家标准化综合改革试点工作项目汇总表

附件1

市实施标准化战略领导小组组成人员名单

组长：张海波市委副书记、市长

副组长：张伟副市长

成员：刘琰市政府办公室副主任

          孙玉建市委组织部副部长

          王治国市委宣传部副部长

          李庆民市委改革办副主任

          刘勤显市委编办主任

          邓勇市发展改革委主任

          徐东晖市教育局局长

          王厚全市科技局局长

          乔新跃市工业和信息化局局长

          李刚市公安局政委、副局长

          栾波市民政局局长

          李元敬市司法局局长

          李峰市财政局局长

          王子明市人力资源社会保障局局长

          宋修德市自然资源和规划局局长

          毕建康市生态环境局局长

          于胜涛市住房城乡建设局局长

          刘树伟市交通运输局局长

          董晓阳市水务局局长

          周华市农业农村局局长

          邢海文市海洋发展局局长

          乔军市商务局局长

          隋建波市文化和旅游局局长

          丛华清市体育局局长

          周德纯市卫生健康委主任

          梁皓市应急局局长

          高飞市行政审批服务局局长

          彭霞市市场监管局局长

          周宁市统计局局长

领导小组不作为市政府议事协调机构，综合改革试点工作任务结束后自行撤销。