的12349居家养老服务平台，日间照料服务覆盖100%的城市社区和81%的农村社区，建成万福苑护理院、海大老年康复中心等医养结合机构。我市先后被批准为国家医养结合试点单位、国家居家和社区养老服务改革试点单位、全省养老服务创新实验区、省级医养结合示范先行市。

一、强化组织政策保障，全面快速推进各项工作

（一）建立完善组织领导体系。以建设国家、省级养老服务改革试点为契机，成立全市医养结合暨养老服务业发展工作领导小组，建立部门联动机制和联席会议制度，明确职责分工，协调解决重点、难点问题。我局积极发挥牵头作用，将重点发展目标列入市委目标绩效考核和市政府为民办实事项目，督促各区市养老服务保障工作落地。

（二）制定完善配套政策。市政府陆续出台《关于印发威海市加快推进医养结合暨养老服务业转型升级实施方案的通知》、《关于印发威海市职工长期护理保险规定的通知》等政策性文件。配套出台养老服务评估、家庭医生签约服务、养老机构服务质量专项提升、社区养老服务设施建设等多个文件，为保障居民养老服务工作落地奠定制度基础。

（三）加大资金投入力度。将养老服务业发展纳入市级财政预算，每年将50%以上的福彩公益金用于支持养老服务业发展。去年，市级财政在原有补助项目的基础上，进一步加大对医养结合、一线养老护理人员、政府购买居家养老服务的补助力度。主要有：提高医养结合机构护理型床位市级补助标准，每张床位给予5400元建设补助；对取得初级、中级、高级的一线养老护理员，分别给予每人5000元、7000元、10000元的一次性补助；对生活不能自理或部分自理的低保老人、分散供养的特困对象、重点优抚对象、计划生育特别扶助对象等，根据失能等级，每户每月提供30—60小时的居家养老服务。2017年度，市级财政累计投入4520万元。同时，围绕中央、省养老改革试点要求，将试点资金充分用于提升全市居家和社区养老服务保障工作。主要有：按照分布区域，对新建社区养老服务中心项目给予20—40万元建设和运营补助；对新建居家养老服务组织给予10—20万元的运营补助；对新建、改扩建社区医养结合型设施，给予80万元建设和运营补助；对全市居家养老信息平台进行提档升级，开展社区助餐和助浴服务、社区智慧医疗服务、防走失“黄手环”发放等创新性项目。打造2000平方米的威海市养老服务中心，方便居民了解养老服务保障政策和查询机构信息。

二、构建多元服务体系，着力满足老年人养老需求

（一）巩固居家养老的基础地位。建立全省首个市级居家养老与便民服务信息平台—12349。试水“O2O”（线上到线下）的运作模式，整合全市各类养老机构、社区服务站所、医疗卫生服务机构、便民服务零售商等3125家，为居家老年人提供200余项无偿、低偿服务，实现养老服务供给与需求的“零距离”。去年，投资400万元，对全市62万老年人进行入户调查，建立全市养老信息大数据。

（二）创新社区养老服务模式。充分整合社区医疗、教育、娱乐等资源，大力推进日间照料中心和农村幸福院建设，为老年人提供膳食供应、健康教育、娱乐活动等服务。目前，全市累计建成城市社区日间照料中心391处、农村幸福院446处。积极支持日间照料服务设施转型升级，建成40处社区养老服务中心，先后培育祥福家、沐浴阳光、爱家无忧等专业社区养老连锁品牌，提供短期托养、居家养老、日间照料等服务。鼓励基层医疗卫生机构通过建、改、扩、转等方式，打造集中医药治疗、养老服务于一体的社区医养结合机构。目前，各区市均打造一处示范项目。去年4月，李克强总理视察北海老年健康养护苑，给予充分肯定。

（三）提升机构养老服务水平。积极探索公建民营、民办公助、合资合作、委托经营等多种模式，大力引入社会资本参与养老机构建设管理，先后打造瑞云祥、荣成社会福利中心、天伦苑等高端养老项目。全市养老床位年均增长3000张以上。去年，民政部在全国启动养老院服务质量提升专项行动，我局积极部署、严格整治，全市养老机构在设施设备、人才队伍、管理服务水平等方面都有了极大提升。市级安排福彩公益金1116万元，重点扶持养老机构消防设施改造。目前，全市127家养老机构消防设施全部达标，养老机构基础指标整改率、达标率均达到100%。

（四）破解医养结合发展难题。全面落实省《医疗养老结合基本服务规范》,以规范化、标准化为重点，推进“养中有医”“医中有养”“医养联动”等不同类型机构医养结合。鼓励养老机构按照规模，分类设立护理院、医务室、巡诊室，优先纳入医保定点范围。全市现有万福苑等11处养老机构新建护理院等医疗机构。鼓励二级以上综合性医院开设老年病区，支持建设医疗养老联合体。目前，全市有海大医院等16处医疗机构增上医养结合服务项目。今年，围绕建设全国医养结合示范省、全省医养结合示范先行市要求，我市有31处医养结合项目纳入省级医养结合项目库。

三、聚焦重点难点问题，实现关键领域创新突破

（一）加强养老服务设施规划。组织实施《威海市养老服务设施建设专项规划》，明确近期、中远期规划目标和设施建设要求。围绕基层普遍反映社区居家养老服务用房短缺的问题，联合规划、住建、国土等部门，制定新建生活区社区居家养老服务用房具体办法，进一步明确各部门职责。下一步，将联合住建部门对新建生活区社区居家养老服务用房进行统一登记，委托给社会专业力量运营管理。

（二）落实公共服务保障。全面落实基本养老、最低生活保障等制度。去年累计支出1.29亿元，保障城乡低保对象2.4万余人、农村特困供养人员1万余人。建立经济困难老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，累计保障4.1万人。实施政府救助保险，强化困难老年人兜底保障，去年立案1437件，赔付523万元。全面构建高龄津贴制度，实现80周岁以上老年人高龄津贴全市覆盖。推进基本公共卫生和家庭医生签约服务，组建家庭医生式服务团队556个。其中，对65周岁及以上老年人，每人每年在家庭医生签约基础服务包基础上，额外增加40元补贴。目前，全市老年人家庭医生签约率为74%，65岁及以上老年人健康管理率达到79%以上。

（三）加快人才队伍建设。以职业教育为根本，指导立派职业中专、卫生学校、技师学院等学校，从行业需求出发，科学设置老年服务与管理专业课程体系，建立养老护理人员培训基地。以在职培训为重点，依托市养老服务职业培训学校，持续开展养老护理人员免费培训项目，市财政按每人2000元的标准予以补助。去年培训学员570人，全市护理员持证上岗率达到50%以上。联合市人社局、总工会，组织开展了全市养老护理员职业技能竞赛，在养老服务领域涌现一批优秀技能人才。

下一步，我们将重点推进三项工作：一是围绕满足老年人多样式、个性化的健康养老服务需求，实现三个覆盖，即居家养老信息平台服务覆盖城乡，政府为特殊困难群众购买居家养老服务覆盖全市，日间照料服务设施覆盖所有城乡社区。具备短期托养、上门服务、日间照料功能的城市社区养老服务中心覆盖60%以上的城市社区。新建生活区按照每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房。到2020年，每千名老年人拥有养老床位45张，民办和公办民营养老机构占比达到90%以上，护理型床位占养老床位总数的比例不低于30%。二是立足满足90%以上居家老年人的养老服务需求，计划以市政府名义出台《加快推进社区居家养老服务工作实施方案》，在配建社区居家养老服务用房、建设社区养老服务中心、培育养老服务专业组织、增强社区居家医疗卫生服务能力等方面明确具体要求，制定具体扶持政策。三是重点推进社区养老服务中心建设，全年计划建成社区养老服务中心20处。其中，每个区市打造2处示范项目。培育壮大居家养老服务组织，全市计划培育72处。

非常感谢您对我局工作的关心和支持，同时希望您在今后的工作中对我们提出更多宝贵意见。

威海市民政局

2018年7月2日

（联系人：曲桂贤，联系电话：5895587）