《关于促进科技服务业发展的实施意见》政策解读

　　一、《实施意见》的起草背景和过程
　　科技服务业是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点，是现代服务的重要组成部分。2014、2015年，国务院、省政府先后出台了关于加快科技服务业发展的《若干意见》和《实施意见》，近年来全市科技服务业发展取得了较好成效，但也存在层次偏低、水平不高、支撑科技创新能力不足等问题。为此，我们认真研究了上级相关政策精神和部署要求，在深入调研、分析论证的基础上，充分借鉴南方先进地区的经验做法，结合我市实际，起草了《关于促进科技服务业发展的实施意见》，多次征求了各区市以及相关部门和单位的意见，反复进行修改完善。经市政府第44次常务会议审议通过，日前，《实施意见》以市政府办公室文件正式印发实施。
　　二、《实施意见》的主要内容
　　《实施意见》以“创新驱动、服务导向、深化改革、高端引领”为原则，按照支撑创新链、服务产业链的要求，着重突出四项重点任务：
　　一是明确科技服务业发展重点领域。坚持从实际出发，围绕我市产业创新发展需求，布局了研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技金融、检验检测认证、科技咨询、科学技术普及、综合科技服务等九个重点领域，同时在每个领域中设定了具体实施方向、路径和目标。如创业孵化服务方面，目前全市省级以上各类孵化机构为56家，尽管数量不少，但相比先进地区还存在着体制不灵活、市场化程度不高、专业化不强等问题，为此，本着高质量稳步增长的原则，《实施意见》提出重点实施科技企业孵化器（众创空间）专业聚焦行动计划，鼓励龙头企业围绕延伸壮大产业链建设发展专业化孵化载体，提升孵化育成质量，建强补齐产业链。到2022年，全市省级以上各类孵化机构达到80家以上。
　　二是强化科技服务业发展支撑。针对互联网新形势下科技服务业发展需求，《实施意见》提出支持科技服务机构创新服务模式，推进 “互联网+科技服务”融合发展，加快威海市科技创新服务云平台建设，催生科技服务新模式新业态。同时持续深化对外合作，支持技术、人才、资本“引进来”和我市科技服务“走出去”，培育科技服务人才队伍，建立和完善科技服务人才培训体系，引导和支持建立科技服务业专业人才培养基地。
　　三是加快科技服务业集聚发展。《实施意见》在制定过程中更加注重整合资源，协调发展。在建设科技服务业示范区方面，以高区为核心，全面融入山东半岛国家自主创新示范区建设，创新“区内孵化、全域加速”模式，高标准建设各类创新平台。同时，以威海（荣成）海洋高新技术产业园为依托，支持海洋商品技术交易中心等特色服务平台建设。在建设科技服务业聚集区方面，围绕全市七大千亿级产业集群，依托重点产业园区，拓展重点产业链条，提升科技服务支撑能力，形成产业集聚效应。全力推进威海创新园建设，大力发展工业设计、创业孵化、技术转移、科技咨询及投融资等科技服务，形成1处综合服务中心+9处专业分中心的发展格局。加快推动国家（威海）区域创新中心建设，进一步完善体制机制，设立威海市产业技术研究院，丰富其内涵，达到做实1、做强3、做活N的总体目标，使之成为“千里海岸线，一条创新链”的龙头平台。在建设科技服务业特色基地方面，立足服务贸易产业园建设，突出软件、服务外包、电子商务等产业，打造国际化科技服务新高地。
　　四是全面落实创新优惠政策。《实施意见》注重优化政策设计，完善政策措施，强化政策吸引力和竞争力，重点从技术研发和转移机构建设、创业孵化机构发展、科技创新券、高新技术企业和技术先进型服务企业优惠政策、知识产权、国际合作及军民融合等方面进行创新政策落实。
　　《实施意见》还明确了保障措施。通过强化组织领导、统计监测、宣传引导等措施，进一步加强部门协同、区市联动，建立统计调查制度，定期发布相关情况，分析存在问题，开展典型示范，推广经验做法，实现资源共享、优势互补，形成推动科技服务业发展的合力。
　　三、下步重点工作
　　好的政策关键是要落实好，切实把政策效应最大限度地发挥出来，把科技创新政策红利充分释放出来。一是加强部门协同。与财政、税务等相关部门建立政策联合落实机制，定期召开通气通报会，充分调动各类市场主体的积极性，加强资源共享、优势互补，形成推动科技服务业发展的合力。同时强化政策落实，全面落实高新技术企业和技术先进型服务企业所得税优惠、研发费加计扣除、固定资产加速折旧及企业研发投入后补助等财税政策，推动扶持科技服务业发展的相关政策落实落地。二是加大宣传推介，形成社会舆论氛围。围绕“讲好创新故事”建立科技创新宣传机制，打造一批工作品牌，充分利用电视、广播、网络等各类媒加大对优秀科技服务机构、成果和品牌的宣传力度，推广成功的经验做法，形成支持科技服务业发展的良好氛围。三是强化统计监测。按照国家科技服务业统计分类标准，开展监测方法研究，建立科技服务业统计调查制度，定期发布相关情况，分析存在问题，引导科技服务业持续健康发展。