【政策解读】《威海市防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》解读

2020年2月21日，应急管理部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局等八部委联合印发了《防范化解尾矿库安全风险工作方案》（应急〔2020〕15号）。2020年4月30日，山东省应急管理厅、山东省发展和改革委员会、山东省工业和信息化厅、山东省财政厅、山东省自然资源厅、山东省生态环境厅、山东省水利厅、山东省气象局联合制定了《山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》。2020年7月7日，结合我市尾矿库安全生产工作实际，威海市应急管理局、威海市发展和改革委员会、威海市工业和信息化局、威海市财政局、威海市自然资源和规划局、威海市生态环境局、威海市水务局、威海市行政审批服务局、威海市林业局、威海市气象局联合制定印发了《威海市防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》（以下简称《方案》）。

一、《方案》起草过程

根据应急管理厅等八部门《山东省防范化解尾矿库安全风险工作实施方案》部署要求，并结合我市尾矿库安全生产工作实际，市应急局研究起草并经反复讨论修改，形成了方案（征求意见稿）；5月上旬至6月中旬，征求了市发改委、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局、市行政审批服务局、市林业局、市气象局等部门书面意见建议。经反复讨论论证，形成了方案（会签稿）。经各有关部门会签完成后，联合印发了方案。

二、《方案》主要内容

第一部分为指导思想。主要是落实责任，提高尾矿库风险管控能力，有效防范化解尾矿库安全风险。

第二部分为工作原则和目标。提出4条工作原则和2个工作目标。工作原则：一是以人为本、安全发展；二是落实责任、形成合力。强化落实属地政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业主体责任；三是突出重点、分步实施。以尾矿库“头顶库”为重点；四是因地制宜、综合施策。实事求是、一库一策。工作目标：一是自2020年起，全市尾矿库数量原则上只减不增，严格加高扩容审批，杜绝产生新的“头顶库”；二是到2022年年底，尾矿库安全生产主体责任和安全风险管控责任全面落实，双重预防体系有效运行，安全风险监测预警机制基本形成。

第三部分为重点工作任务。共五项内容，结合我市非煤矿山安全生产实际逐一细化：一是健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。在政府层面：主要是细化了设市、区市政府（管委）在防范化解尾矿库安全风险工作的责任范围，实行政府领导干部包保责任制，明确领导干部包保的尾矿库企业名单。在部门层面：细化了应急、发改、行政审批、财政、工信、自然资源、生态环境、林业、水利、气象等部门具体职责，按照分级监管原则，明确部门负责同志承担包保责任。在企业层面：主要是要求落实防范化解安全生产的主体责任。二是强化源头准入，严格控制尾矿库数量。重点对新建库提出审批原则和方法，并从“严格实行总量控制、条件审查和控制加高扩容”三个方面把关。对确需新建的，原则通过等量或减量置换的措施，在市政府统一领导下，组成由行政审批部门牵头，发展改革、应急管理、自然资源、生态环境、水利等部门参加的联审委员会，实行联合立项论证或评估。三是强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险。

区市人民政府（管委）：对无生产经营主体的尾矿库，每年进行一次全面排查摸底和安全风险评估；尾矿库企业：编制安全风险管控方案，落实管控责任；区市政府（管委）：着力防范化解“头顶库”安全风险。在线监测：2022年6月底前，尾矿库企业建立完善在线安全监测系统，监测数据接入省灾害风险综合监测预警信息平台。应急救援：要求消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围，加强针对性训练和装备配备，提高专业救援能力。发生溃坝、漫顶以及地震、山体滑坡等突发事件，有关部门和单位要在当地政府的统一指挥下，加强协同联动。四是强化综合施策，切实减少尾矿库存量。加强尾矿库闭库治理，年内组织制定尾矿库闭库销号管理办法；强化销号尾矿库土地综合治理，土地再利用必须完成污染整治；稳妥推进尾矿资源综合利用，对无生产经营主体也无回采单位的，明确由各区市人民政府（管委）或其委托单位在1年内完成治理。五是强化执法检查，严厉打击违法违规行为。各相关部门在日常严格监管执法的同时，重点打击未批先建、恶意规避审批、不按批准的设计施工或排尾、擅自加高坝体、擅自改变筑坝方式、发生重大变更不履行报批手续、停用时间6个月以上尾矿库擅自启动使用等违法违规行为。

第四部分为工作要求。主要从“加强组织领导、广泛宣传引导、加大资金投入和强化监督考核”四个方面提出要求。