关于公开征求《威海市刚性支出困难家庭认定办法（试行）（征求意见稿）》意见的公告
为深入贯彻省级《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》文件精神，做好我市刚性支出困难家庭认定工作，现结合我市实际起草《威海市省刚性支出困难家庭认定办法（试行）（征求意见稿）》。现面向社会公开征求意见，欢迎社会各界人士于2025年3月31日前通过信件、传真或电子邮箱等方式向市民政局提出意见和建议。
通讯地址：威海市文化中路85号
联系电话：5895605
传 真：5895616
电子邮箱：mz_shjzk@wh.shandong.cn
威海市民政局
2025年3月1日
威海市刚性支出困难家庭认定办法（试行）（征求意见稿）
第一条 为规范我市刚性支出困难家庭认定工作，健全分层分类的社会救助体系，根据《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）、《山东省民政厅 山东省教育厅 山东省人力资源和社会保障厅 山东省医疗保障局 山东省残疾人联合会 关于印发〈刚性支出困难家庭认定办法（试行）〉的通知》（鲁民〔2024〕79号）、《山东省〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》（鲁办发电〔2020〕143号）、《山东省民政厅 山东省教育局 山东省财政厅 山东省人力资源和社会保障厅 山东省住房和城乡建设厅 山东省农业农村厅 山东省卫生健康委员会 山东省应急管理厅 山东省大数据局 山东省医疗保障局 山东省残疾人联合会 关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）和我市有关规定，制定本办法。
第二条 威海市户籍居民在我市申请认定刚性支出困难家庭，适用本办法。
第三条 刚性支出困难家庭认定工作应当遵循属地负责、因地制宜，高效协同、便民利民，精准认定、动态管理，客观公正、公开透明的原则。
第四条 县级人民政府民政部门负责刚性支出困难家庭认定工作，并接受上级人民政府民政部门的指导、监督；认定权限按规定下放至乡镇人民政府（街道办事处）的，县级人民政府民政部门加强指导、监督；村（居）民委员会协助做好相关工作。
第五条 刚性支出困难家庭应当同时具备下列条件：
（一）未纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围且未被认定为最低生活保障边缘家庭；
（二）共同生活家庭成员人均收入低于上年度我市城镇或农村居民人均可支配收入；
（三）家庭财产状况符合我市低保边缘政策相关规定，允许拥有评估价值不超过我市年城镇低保标准3倍的机动车辆；
（四）提出申请前12个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于75%；
（五）县级以上地方人民政府规定的其他条件。
第六条 共同生活家庭成员、家庭收入及核算认定、家庭财产具体内容等参照《威海市最低生活保障管理办法》和《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》有关规定执行，但相关刚性支出在核算家庭收入时不予扣减。
第七条 刚性支出包括以下必需支出：
（一）生活支出。指共同生活家庭成员为维持基本生活而发生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等费用支出。支出金额以申请家庭共同生活家庭成员数量为单位、按照我市城镇或农村最低生活保障标准的75%进行认定（申请家庭每月生活支出=我市现行低保标准×75%×共同生活家庭成员数量）。
（二）医疗支出。指共同生活家庭成员在定点医药机构就医就诊发生的，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险、商业健康保险、慈善救助等支付后，由个人负担的政策范围内门诊和住院费用，原则上依据有效票据认定。
（三）教育支出。指共同生活家庭成员在幼儿园阶段，或者实施学历教育的全日制普通本科高等学校、高等职业学校、高等专科学校、中等职业学校、普通高中、初中和小学阶段，由个人负担的保教费或者学费、住宿费，原则上按照就读幼儿园、学校所在地的教育主管部门提供的同类公办幼儿园、学校收费标准认定。
（四）残疾康复支出。指共同生活家庭成员中的残疾人接受基本康复训练、护理、辅助器具适配等残疾人基本康复服务，扣除政府补助、医疗保险、医疗救助、慈善救助和商业保险赔付费用等部分后，由个人负担的费用，原则上依据有效票据认定。
（五）因灾、因意外费用支出。指因交通事故、火灾、爆炸、溺水、人身伤害等意外事件，造成家庭财产重大损失或人员伤亡，扣除各种赔偿、保险、政府救助和社会帮扶资金后，实际负担的费用或用于家庭恢复基本生活所必需的费用。
（六）其他支出。由区（市）民政部门根据实际情况另外认定的支出。
前款规定的残疾人基本康复服务及辅助器具范围，按照我市有关目录执行。
第八条 申请认定刚性支出困难家庭，应当以家庭为单位由一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；实施网上申请受理的地方可以通过互联网提出申请；共同生活的家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为提出申请。委托申请的应当办理相应委托手续。
共同生活的家庭成员户籍不在同一县（区、市）的，可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请；共同生活的家庭成员户籍所在地与经常居住地均不一致的，可由任一家庭成员向其户籍所在地提出申请。
第九条 申请认定刚性支出困难家庭，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，配合开展家庭经济状况调查。共同生活的家庭成员应当提供以下材料：
（一）共同生活家庭成员的户口簿、居民身份证等证件；
（二）家庭医疗、教育、残疾康复等刚性支出的有效票据；
（三）家庭人口、收入和财产状况的书面声明；
（四）保证所提供的信息材料真实、完整、有效的承诺书；
（五）申请家庭及其法定赡养、抚养、扶养人家庭经济状况查询核对授权书。
第十条 刚性支出困难家庭的申请受理、审核确认工作程序参照我市最低生活保障有关规定执行。刚性支出困难家庭审核确认工作应当自受理申请之日20个工作日之内完成。存在公示有异议、人户分离或家庭经济状况调查难度较大等特殊情况的，审核确认期限可以延长至45个工作日。
第十一条 对于情形复杂的，县级人民政府民政部门可以启动县级困难群众基本生活保障工作协调机制，通过“一事一议”方式集体研究决定。
第十二条 合理认定城市与农村刚性支出困难家庭。对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的家庭，一般按农村刚性支出困难家庭认定。
第十三条 经审核认定为刚性支出困难家庭的，有效期一般不超过12个月。在有效期内，刚性支出困家庭按照规定获得相应社会救助或者帮扶。
有效期满后，需要继续认定为刚性支出困难家庭的，应当按照本办法重新申请，前期已经提交且无变化的申请材料，不要求重复提交。
第十四条 申请或退出最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭的对象，经审核其家庭经济状况不符合相应认定条件，但符合刚性支出困难家庭认定条件的，经本人同意后，可以依照其申请资料和调查核实情况，直接转入刚性支出困难家庭认定程序，相关申请资料不再重复提交。
第十五条 刚性支出困难家庭中共同生活的家庭成员同时满足以下条件的，认定为刚性支出困难家庭大病患者（又称“因病致贫重病患者”），不再重复提交相关材料。
（一）未纳入返贫致贫人口、防止返贫监测帮扶对象；
（二）患者本人在我省参加城乡居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险；
（三）提出申请之月前12个月内，政策范围内个人负担费用超过我市上年度城镇或者农村居民人均可支配收入。
刚性支出困难家庭由民政部门负责认定。已经认定为刚性支出困难家庭的，可持通知书向户籍地医保部门申请刚性支出困难家庭大病患者（又称“因病致贫重病患者”），经医保部门审核确认后，按照规定给予相应医疗救助。
第十六条 县级以上地方人民政府民政部门应当依托低收入人口动态监测信息平台，将刚性支出困难家庭纳入常态化监测预警范围，为相关社会救助管理部门开展刚性支出困难家庭救助帮扶提供信息查询、需求推送等服务支持。
第十七条 县级以上地方人民政府民政部门应畅通社会救助服务热线，受理对刚性支出困难家庭认定工作的咨询、投诉、举报，接受社会监督。
第十八条 《威海市民政局 威海市财政局 威海市医疗保障局关于转发〈山东省民政厅 山东省财政厅 山东省医疗保障局关于印发《山东省因病致贫重病患者认定办法（试行）》的通知〉的通知》（威民函〔2023〕19号）同时废止。
附件：1.刚性支出困难家庭申请审核确认表（样表）
2.刚性支出困难家庭审核公示（样表）
3.刚性支出困难家庭确认通知书（样表）
4.不予批准刚性支出困难家庭告知书（样表）
附件.docx《威海市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（征求意见稿）草案解读
现将《威海市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（以下简称《办法》）起草的有关情况说明如下。
一、起草背景
为贯彻落实山东省民政厅等5部门印发的《山东省刚性支出困难家庭认定办法》（鲁民〔2024〕79号）文件精神，进一步客观评估刚性支出比较大的困难群众家庭实际情况，更好保障其基本生活，我市民政局联合市教育局、市人社局、市医保局、市残联起草《威海市刚性支出困难家庭认定办法》。
二、起草依据
《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）、《刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号）、《山东省〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》（鲁办发电〔2020〕143号）、《山东省民政厅 山东省教育厅 山东省财政厅 山东省人力资源和社会保障厅 山东省住房和城乡建设厅 山东省农业农村厅 山东省卫生健康委员会 山东省应急管理厅 山东省大数据局 山东省医疗保障局 山东省残疾人联合会 关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）
三、制定过程
根据民政部、山东省民政厅刚性支出困难家庭认定工作要求，我市需要进一步细化困难群众在生活、医疗、教育、残疾康复、因灾因意外等方面支出规定，联合相关部门起草《办法》后，经征求意见后印发。
四、制定意义
科学评估困难群众家庭刚性支出情况，客观梳理收支等家庭经济状况，精确掌握其实际生活情况，更好保障其基本生活。
五、主要内容
《办法》包含18条规定和4个附件，包括刚性支出困难家庭认定条件、支出类别、提交材料、申请认定和退出程序、刚性支出困难家庭大病患者认定与审核、刚性支出困难家庭申请审核确认表等4个附件。
（一）认定条件。未纳入低保、特困和低保边缘家庭认定范围，共同生活家庭成员人均收入情况，家庭财产状况，提出申请前12个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例、其他条件。
（二）支出类别。包括生活支出、医疗支出、教育支出、残疾康复支出、因灾因意外费用支出、其他支出。
（三）提交材料。户口本、身份证等证件，刚性支出票据，家庭人口、收入和财产书面声明，信息材料真实完整有效承诺书，申请家庭及其法定赡养、抚养、扶养人家庭经济状况核对授权书。
（四）申请认定和退出程序。以家庭为单位，由一名共同生活的家庭成员凭材料向户籍地所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，审核确认一般自受理申请之日20个工作日内完成，特殊情况下延长至45个工作日。认定有效期一般不超过12个月，按规定享受相关待遇，期满后需重新申请。
（五）刚性支出困难家庭大病患者认定与审核。认定条件为：未纳入返贫致贫人口、防止返贫监测帮扶对象，患者在山东省参加城乡居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险情况；提出申请之月前12个月内政策范围内个人负担费用情况。
刚性支出困难家庭由民政部门负责认定，刚性支出困难家庭大病患者需持通知书向户籍地医保部门申请并审核确认后，按照规定给予相应医疗救助。
六、政策解读人
解读单位：威海市民政局社会救助和慈善事业促进科
联系人：李昌宝
联系电话：0631-5895605
截至目前，未收到社会反馈的意见和建议。
感谢社会各界对我们工作的关心支持。
威海市民政局
2025年3月31日