《全市化工和危险化学品、非煤矿山、工贸行业领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案》政策解读

2024年3月8日，威海市应急管理局下发《关于印发全市化工和危险化学品、非煤矿山、工贸行业领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案的通知》（威应急发﹝2024﹞6号），就认真贯彻落实省、市部署要求，扎实开展化工和危险化学品、非煤矿山、工贸行业领域安全生产治本攻坚三年行动做出具体部署。现就《威海市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案》《威海市非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案》《威海市工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》分别解读如下：

一、《威海市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案》解读。

（一）起草依据

近年来，省内化工和危险化学品事故频发，为有效防范化解危险化学品领域重大安全风险，进一步夯实化工和危险化学品安全生产工作基础，应急管理部、省应急厅制定了工作方案，依据上级方案，结合我市化工和危险化学品安全生产实际，制定本实施方案。

（二）决策依据

根据应急管理部《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和省应急厅《山东省化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合我市化工行业安全生产整治提升专项行动实际，制定《威海市化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（三）出台目的

以落实企业安全生产主体责任为重点，持续开展八大工程，推进落实33项重点任务72项工作措施，进一步健全完善风险防控、排查整治、监管执法、源头治理、责任落实“五大体系”；进一步提高重大安全风险防控、重大事故隐患整治能力水平，夯实化工产业、化工园区安全发展基础，提升企业本质安全水平、信息化智能化管控水平；实现化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型，有效遏制各类生产安全事故。

（四）主要内容

《实施方案》共分为三个部分。

第一部分为工作目标。通过三年治本攻坚，巩固和深化全市化工行业安全生产整治提升专项行动成效。以落实企业安全生产主体责任为重点，进一步健全完善风险防控、排查整治、监管执法、源头治理、责任落实“五大体系”；进一步提高重大安全风险防控、重大事故隐患整治能力水平，夯实化工产业、化工园区安全发展基础，提升企业本质安全水平、信息化智能化管控水平；实现化工和危险化学品安全治理模式向事前预防转型，有效遏制各类事故发生，坚决杜绝有较大社会影响的事故发生，安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

第二部分为主要任务。结合我市化工和危险化学品安全实际，深化实施八大工程。一是突出抓好企业主体责任落实体系建设，强力实施企业主体责任量化提升工程，深入开展安全生产标准化创建活动、安全文化建设活动以及开展企业“三基”“三纪”落实落细活动，倒逼企业主体责任落实。二是严密防控重大安全风险，围绕高危细分领域企业，开展专项督导检查和专家指导服务、油气储存和液化烃储罐区安全专项治理、烟花爆竹和非法违法“小化工”专项整治，进一步提升企业安全管理水平。三是持续排查整治重大事故隐患，常态化开展重大事故隐患排查整治，开展动火、受限空间、高处等特殊作业和检维修、带压密封、带压开孔和承包商作业专项督导、执法检查，深化装置设备带“病”运行排查整治，高效精准管控安全风险。四是强化安全生产源头管控，对2021年以来危险化学品建设项目安全设施“三同时”和2021年以来发证的危险化学品生产企业安全许可条件进行现场复核，认真落实危险化学品建设项目安全风险防控机制，提高安全准入门槛，倒逼企业提高安全生产条件和安全管理能力水平。五是提升化工园区整体安全水平，持续推进化工园区整治提升，2024年年底前化工园区全部达到较低安全风险等级，同时推动化工园区重大风险防控项目建设，建设完善安全风险智能化管控平台、易燃易爆有毒有害气体泄漏监测监控设备及危险化学品安全预防控制体系。六是加快提升本质安全水平，深入推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，强力推进安全技术改造，实现本质安全。七是提升信息化智能化管控水平，深化运用山东省危险化学品安全生产风险数字化管控系统，持续提升系统风险监测预警能力，深化企业特殊作业全过程信息化管理、人员自动定位、智能视频监控等系统应用。八是进一步提升安全监管效能，落实落细分级分类监管长效机制，推动风险管理、安全操作、设备完好性管理、作业许可等化工过程安全管理能力持续提升。

第三部分为保障措施。从统筹协调、支撑保障、监管执法、督导落实等方面提出具体要求，确保治本攻坚各项措施落到实处。

（五）政策解读人

市应急局危险化学品安全监督管理科 刘铭凯，联系电话5234159。

二、《威海市非煤矿山生产安全治本攻坚三年行动实施方案》政策解读。

（一）起草依据

近年来，非煤矿山生产安全事故多发，为进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，国务院安委会制定了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，据此国家矿山安全监察局和省应急厅先后制定了矿山领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案。依据上级方案，结合我市非煤矿山安全生产实际，制定本方案。

（二）决策依据

根据《国务院安委会关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》《矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《山东省非煤矿山安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《威海市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》等文件规定，制定我市实施方案。

（三）出台目的

紧密围绕压实非煤矿山企业安全生产主体责任，利用3年时间持续开展6大整治提升行动，全力落实29项重点任务82条措施要求，系统解决制约非煤矿山安全发展的“法治观念淡薄、红线意识不强、基层基础薄弱、责任悬空倒挂、落实不严不细、冒险蛮干屡禁不止”等基础性根源性问题，推动安全治理向事前预防转型，切实提升全市非煤矿山领域生产安全本质水平。

（四）主要内容

《方案》分为四个部分：第一部分：总体要求。阐明了治本攻坚三年行动的目的和重要意义。第二部分：工作目标。明确了实现法治观念红线意识知行统一、安全管理责任体系科学高效、信息化智能化建设提质增效、安全监管监督效能充分发挥、生产安全责任事故持续下降等5个目标。第三部分：主要任务。明确了企业安全生产主体责任落实量化提升行动、非煤矿山重点工程治理行动、非煤矿山监管保障能力建设行动、非煤矿山安全监管提质增效行动、非煤矿山安全监察效能提升行动、常态化严厉打击违法违规行为等6个方面29项重点任务82条措施内容。第四部分：工作要求。就加强组织领导、强化督导调度、狠抓工作落实、广泛宣传教育等提出了明确要求。

（五）政策解读人

市应急局安全生产基础科 吉一博，联系电话5210779。

三、《威海市工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》解读。

（一）起草依据

近年来，我市工贸行业安全生产形势总体平稳，但安全生产面临的不稳定不确定因素依然较多，安全基础不够牢固，为提升工贸行业领域本质安全水平，应急部、山东省政府安委会、省应急厅制定了相应方案，依据上级方案，结合我市工贸领域安全生产实际，制定本方案。

（二）决策依据

根据《应急管理部工贸安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《省政府安委会山东省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《山东省工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》等文件规定，制定我《威海市工贸安全生产治本攻坚三年行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

（三）出台目的

《实施方案》聚焦提升工贸安全监管7各方面能力水平，确定了24项重点任务，通过三年治本攻坚，落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，需要进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患推动安全治理模式向事前预防转型。切实提升全市工贸领域安全生产本质水平。

（四）主要内容

《实施方案》共分为三个部分。

第一部分为工作目标。通过三年治本攻坚，围绕安全生产治理模式向事前预防转型，落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，突出落实安全生产责任制这一工作重点，同步实施企业安全生产主体责任量化提升工程，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患。按照逐年提高、整体提升的原则，提出“2024年底前初步建成覆盖工贸重点行业领域的安全风险监测预警系统，2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系，2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制”等预期目标。

第二部分为主要任务。结合我市工贸行业安全实际，以企业主体责任落实量化提升行动为重心，落实7项重点任务。一是加强源头治理，着力提升本质安全水平，宣传贯彻重点行业领域标准规范，严格安全设施“三同时”管理，积极推广先进技术装备，坚决淘汰落后工艺设备。二是健全完善机制，着力提升事故隐患排查整改质量，建立完善企业自查自改常态化机制，实施重大事故隐患动态清零行动，落实员工隐患报告奖励制度。三是深化专项整治，着力提升事故防范能力，聚焦违规电气焊和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、外包施工等重点环节，深化“四个专项整治”，大力开展有限空间帮扶指导，深化重点领域专项整治。四是推进融合建设，着力提升安全管理质效，完善安全管理体系制度建设，提升企业安全生产标准化双重预防体系建设质量，实施联合激励政策。五是强化安全生产科技支撑，着力提升信息化监管水平，加快推进安全风险监测预警系统建设应用，探索推动重点行业领域安全监管数字化转型，建设工贸行业分类分级监管平台。六是规范培训考核，着力提升从业人员安全素质，强化企业主要负责人安全教育培训，提升企业从业人员安全素质能力，提升特种作业考培质量，加大典型事故警示教育。七是严格监管执法，着力提升安全监管执法效能，开展工贸行业安全生产精准执法行动，推进“互联网+执法”应用，开展工贸行业执法指导帮扶，提升工贸行业安全监管执法队伍专业能力。

第三部分为保障措施。从组织领导、标本兼治、群防群治、舆论宣传等方面加强支持保障，确保治本攻坚各项措施落到实处。

（五）政策解读人

市应急局安全生产基础科 徐春晓，联系电话5210779。