2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市市场监管局紧紧围绕法治政府建设要求，以大抓经济为鲜明导向，牢固树立“监管为民 服务发展”理念，坚持“守底线、谋创新、抓落实、争一流”总思路，创新开展“全面提升年”活动，各项工作创新突破、成效显著，全面推进市场监管法治建设规范化。
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）以法治为引领，构建法治建设治理体系。一是健全地方立法体系。出台全国首个地级市《气瓶安全管理条例》，并制定配套行政处罚裁量基准。积极推动全省首个地理标志保护法《威海市乳山牡蛎保护和发展条例》立法调研。二是优化治理机制体系。优化决策、行政、法制、执法等84项制度组成的治理制度体系；优化风险会商、一事双查、闭环管理等8项机制组成的治理机制体系；优化法定职责明细化，业务流程再优化，责权落实闭环化，涵盖全部行政权力的治理标准体系。三是丰富治理保障体系。制定《威海市市场监管系统投诉举报处理工作指引》，规范了投诉举报处理工作程序，提升消费维权和行政执法效能。制定《威海市市场监督管理局约谈通报实施办法》《威海市市场监督管理局行政执法监督办法》，促进基层履职尽责，防范履职风险。
（二）以规范为目标，打造执法三项制度标准体系。一是规范公示标准。强化事前公开，健全执法公示制度，做到职权法定、主体明确、运行公开。规范事中公示，严格落实“亮证执法”制度，实现执法全程公示执法身份。严格事后公开，健全执法信息发布、撤销、更新和动态调整机制，有效形成部门间联动。二是规范全过程记录标准。规范文字记录，健全行政执法全过程记录制度，实现执法规范用语、执法示范文本、文书编号规则三统一。规范音像记录，升级执法音像存储中心，存储音视频执法信息7409余条。规范数字记录，在全省率先推进数字化执法手段，搭建布控球执法调度平台，实现执法可回溯、场景可还原、证据可固定。三是规范法制审核标准。对重大、疑难复杂案件，实行“三审制”，在市场监管所建立兼职法制员制度，协助做好重大决定和案件初审工作。全面实施法制提前介入机制，介入大案要案26件。全省市场监管行政执法“三项制度”标准化推进暨法制工作交流会在威海召开。
（三）以创效为导向，创建新型市场监管执法体系。一是创新柔性执法机制。深入开展涉企执法阳光监督改革，积极推行包容审慎监管，新增市级市场监管领域不罚、轻罚事项清单27项，总量达102项。推行服务型温情执法模式，办理轻罚、减罚和免罚案件1451起，实现执法既有力度又有温度，达到执法效果和社会效果“双提升”。二是打造差异监管模式。国内率先打造“一体化+差异化”跨领域综合监管新模式。依托“双随机、一公开”联席会议机制，统筹开展部门联合抽查158项，检查7351户，问题发现率9.3%，对信用高、风险低企业抽查检查比例控制在3%以内。开展民生领域“铁拳”行动，全系统共查办案件3135件，实现案件数量、案值、罚没款“三增长”，其中，“骄阳药业案件”入选国家总局典型案例。在全省率先推进行政处罚信用修复工作，指导331户符合条件的企业完成信用修复，及时消除负面影响。三是搭建智慧监管平台。建设“大数据+市场监管”平台，形成涵盖准入、检查、处罚、检验检测、信用监管等信息的“大数据库”。对监管信息进行智能数据分析，提出风险预警信息，为法治监管、信用监管、智慧监管提供数字技术支撑。
（四）以安全为底线，全面提升法治安全治理效能。一是食品安全治理水平持续提升。深入推进食品安全八大攻坚行动，食品安全工作评议连续4年保持A级。深入推进“食品安全放心检测”为民办实事项目，开展食品快检6143批次，完成“你点我检”1200批次。在全省率先打造食品摊点备案监管系统，实行“一摊一码”管理。二是药品安全监管力度不断加大。药品安全工作评议保持A级，完善药品远程处方审方一体化平台，审方量达99万份；全省率先开展一类医疗器械生产治理提升行动，检查覆盖率100%。全国医疗器械抽检会议、第三届医疗器械供应链国际会议、器械审评培训会议等在我市召开。三是产品质量全程监管扎实有力。组织开展“消费品合格率”提升行动，对重点不合格企业从源头消除不合格产品。部署开展城镇燃气专项整治行动，探索开展成品油“你点我检”活动，引导群众参与产品质量共治。探索生产流通一体化监管，建立产品质量全链条可追溯机制，工作经验被总局《市场监督管理》刊发。四是特种设备安全监管创新提质。气瓶全链条治理经验被省委《山东改革专报》《今日信息（专报）》刊发并推报中央改革办。全域推广电梯“物联网+维保”模式，新增“物联网+维保”电梯1142部。指导企业在全省率先开展电梯自检测业务。全市8.5万余台特种设备保持“应登尽登、应检尽检”100%。全国人大到我市开展《中华人民共和国特种设备安全法》执法检查，并给予充分肯定。
（五）以创新为动力，助力产业经济高质量发展。一是质量提升行动成效显著。全省质量工作考核评议保持A级；荣成市荣获质量强省成效突出省级督查激励。成功获批国家级计量技术机构分级分类评价试点。加快推进“同线同标同质”工程建设，我市“三同”标志在全省推广应用。二是标准化战略加快实施。全国唯一国家技术标准创新基地（医疗器械）顺利通过验收；山东威海信用体系建设标准化试点通过国标委考核评估。搭建威海市地方标准管理平台，“国家西洋参标准化区域服务与推广平台”建设经验在全国农业农村领域标准化大会上作典型发言。三是知识产权创新工作成效突出。争取国家专利审查员实践点4家，建立省首批专利预审员实践基地5家。全省率先出台《高价值专利培育工作指南》地方标准。建立行政裁决智慧庭审系统，在全省率先开展知识产权海外布点，设立欧洲、美国2个工作站。省级知识产权保护工作评议持续保持A级。四是医药医疗器械产业快速发展。成功举办首届中国（威海）医药与医疗器械创新发展大会，设立首支10亿元资金规模的产业基金，推动打造全国首个数字化产业园区。举办威海市医药医疗器械产业供应链大会，会议规模1200人。五是持续优化法治营商环境。深入推进外资企业登记全程电子化、“一链办理”、1小时办结；在计量器具等8项行政许可实行“掌上办”。在全省率先建立信用风险预警信息双向推送机制，获批食品、药械、特种设备等3个跨部门综合监管试点。我市荣获商事制度改革省级督查激励。开展“精致城市 放心消费”消费信心提振年活动，创新预付式消费治理模式，在全国率先打造“威海预付保”平台，深化放心消费共治共享机制。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治理念、法治意识和法治思维能力还不够强，市场监管执法理念、执法模式、执法方式不完全适应高质量发展需要。
（二）市场监管队伍素质、综合执法能力不强，行政执法行为、日常监管等方面仍然存在薄弱环节。
（三）市场监管职责点多面广、任务繁杂，业务条线法治市场监管建设发展不平衡，仍需进一步提高。
三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
（一）强化思想政治建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，采取“三会一课”、专家授课、网络教学等方式，多侧面、多角度宣传解读习近平法治思想、党内法规，推动学习走深走实。充分发挥党组理论学习中心组的领学促学作用，集体学习10期。
（二）强化组织机制建设。积极履行推进法治建设第一责任人职责，健全法治市场监管建设领导小组，丰富议事决策机制，全面落实党中央关于法治建设决策部署和市委工作要求，每季度听取法治建设报告，统筹推进法治建设，确保法治建设重大决策合法化。推进市场监管所标准化规范化建设，积极选推四星、五星所，促进基层治理能力提升。
（三）强化党风廉政建设。严格落实意识形态责任制，妥善处置舆情73条。制定落实全面从严治党主体责任工作计划，印发《关于加强节日期间廉洁纪律的通知》，组织开展公职人员经商办企业和违规兼职情况自查，切实提高党员干部廉洁意识。优化内部考核办法，加大对省考、市考等倾斜力度，发挥考核“指挥棒”作用。
（四）强化法治能力建设。全面落实普法责任制，贯彻落实国家工作人员学法用法制度，深入实施“以考促学”活动，组织开展学法考法590人次，举办执法能力培训12期，促进队伍学法守法用法，提升法治思维和法治意识能力。选拔推荐9人担任公职律师、仲裁员、复议调解和解委员第三方监督评估人员、重大决策社会稳定风险评估专家成员等，提升队伍法治思维能力。
四、2024年推进法治政府建设的主要安排
（一）强化法治领导机制。深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持党统领法治工作，坚持“全局工作法治化，法治工作全局化”，健全制度和机制，扎实推动法治市场监管建设。
（二）提高队伍法治素质。以创建全国法治政府建设示范市为导向，强化队伍政治、法律和业务能力培养，持续开展“以考促学”、技能比武、素质培训等活动，不断提升法律应用能力、护航发展能力，努力建设一支德才兼备的高素质行政执法队伍。
（三）提升法治治理效能。深刻领会“法治是最好的营商环境”，围绕推进全国统一大市场建设，树立“大法治”观念，创新服务型执法理念，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，以高质量法治保障护航高质量发展。
威海市市场监督管理局
2024年1月8日