市行政审批服务局主要负责人通过“阳光问政热线”栏目解读相关审批政策

1.主持人: 徐局长，今年以来全市上下坚持“大抓经济”的鲜明导向，不断加快项目建设，推动经济高质量发展。作为联系服务企业群众最为密切的窗口部门，今年以来，市行政审批服务局都开展了哪些工作?为企业群众营造更优质的政务服务环境？

徐局长：今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市行政审批服务局牢固树立“大抓经济”的工作导向，研究出台《服务全市经济高质量发展的实施意见》，围绕全力支持项目建设、全力服务招商引资、推动改革措施落实落细等六个方面，出台27条便企利民服务措施，全力为企业群众营造“有求必应、无微不至”的政务服务环境，全市政务服务满意率保持在99.9%。

相对集中审批权改革不断深化，上半年全局共办理各类行政许可2.6万件，实际用时较改革前节省了37.3%。大力服务项目建设，倡树“有解思维”。不说“不能办”、而是研究“怎么办”，综合运用告知承诺、容缺办理等政策工具箱，妥善解决项目单位在报建过程中的棘手难题。全力做好要素保障，为国电投、国华等海上风电项目办理了海域使用审批手续，做好指导服务工作，全力保障我市海上风电新能源项目顺利推进。办理施工许可“七证合一”、推行政务服务“微创新”等做法在《山东地方改革动态》上刊发。

上半年，全市新登记内资类市场主体3.2万户、同比增长3.83%，其中新登记私营企业1.01万户，同比增长10.51%。截止6月底，全市实有各类市场主体45.25万户、同比增长3.94%，其中私营企业12.97万户，同比增长5.73%。

2.主持人：徐局长，您刚才提到的办理施工许可“七证合一”，您能够企业群众具体介绍一下情况吗？

徐局长：取得施工许可是项目开工建设的必要条件，以往因为办理事项多、涉及部门多，办理工程施工许可时间比较长，一直是工程建设审批改革的“硬骨头”。针对这一情况，2022年，我们牵头协调住建、人防、消防等部门，将建筑工程施工许可、防空地下室建设许可、工程质量监督、工程安全报监、人防工程质量监督、特殊建设工程消防设计审查等7 个事项整合为建筑工程施工综合许可，集中到行政审批部门一个窗口实施。以前，项目单位办理各项许可，需要分别到行政审批、住建、人防等多个窗口，改革后只需就近到区市行政审批窗口就可以办理，有效减少了企业的跑腿次数。 

同时我们还对相关事项的申请材料进行了整合压减。原来需要分别提交7 个事项的申请表，现在只要填写1 份《建筑工程施工综合许可申请表》就可以了，填表事项由原来的600 多个减少到162 个，其中通过系统比对、数据共享等方式，五方责任主体单位、单体明细信息等110 个要素，不用项目单位填写。窗口审核通过后，为项目单位核发《建筑工程施工综合许可证》，将原来7 个事项的电子证照或审批结果“二维码”整合在证书上，用手机一扫，就可以显示加盖审批部门印章的证照，实现“一证在手、七证通用”，免去了企业办事需要携带多份证照的烦恼。

推行“七证合一”改革，受到了全市项目单位的普遍欢迎和好评，自实施以来，已经有700多个项目单位享受到了改革的便利。今年上半年，我们又联合住建、公安、交通、水务等部门，将建设单位申请办理的“城市建筑垃圾处置核准”事项纳入建筑工程施工综合许可，实现“八证合一”，再进一步提高施工许可阶段审批手续办理效率，也有助于行业主管部门加强对建筑垃圾处置的后续监管。

3. 主持人：徐局长，前不久发放了我市第一张建筑工程分阶段办理的施工许可证。请问什么是施工许可证分阶段办理？具体能给项目单位带来怎样的好处？
    徐局长：施工许可证作为项目能否开工的前提条件，是项目整个生命周期中至关重要的一环。过去，需要取得整个工程的施工许可后方可开工，需要具备的条件多，准备的材料多，程序较为复杂，尤其是工程规划方案和施工图纸审查，往往需要企业多次修改，部门反复审核，审批所需时间较长，制约了项目开工速度。针对这一问题，今年6月份，市行政审批服务局牵头协调住建、自然资源和规划等部门，出台了《关于建筑工程施工许可分阶段办理的实施意见》，房屋建筑工程建设单位确定整体工程为同一家施工（或工程）总承包单位后，可以根据施工进展顺序，按照“基坑支护和土方开挖”“±0.000以下”“±0.000以上”三个阶段、或者“基坑支护和土方开挖”“主体工程”两个阶段、或者工程整体阶段，这三种形式办理施工许可。

通过分阶段办理施工许可，改变了以往建设单位需要取得整个工程的施工许可后方可开工的模式，实行“分段许可，分段施工”。取得“基坑支护和土方开挖”阶段施工许可证后，建设单位便可进行开工建设，同步完善主体部分规划设计方案和施工图纸审查，实现“边建设、边审批”，企业选择余地被拓宽，快速开工更从容。

7月18日，威海临港区信成投资开发建设有限公司拿到了“临港区林泉河体育公园暨智慧停车场项目（±0.000以下工程）”的建筑工程施工许可证，这也是我市首张建筑工程（±0.000以下阶段）施工许可证。该项目由于地上部分建筑物后续需要根据实际需求做进一步细化调整，相应的规划手续和图审也需要变更，如果按以前的规定是无法办理整个项目的建筑工程施工综合许可。而项目单位又希望能够尽快开工，开展地下部分的施工，缩短工期。而实行分阶段办理施工许可证就可以很好地解决企业的需求。据测算，通过分阶段办理项目提前了2个月开工，有效节约了建设单位的时间成本和资金压力。

4.主持人：徐局长，据了解，前不久市行政审批服务局和市市场监管局联合出台了《威海市市场主体住所（经营场所）禁止设立区域清单》，请您向广大听众朋友介绍一下这份《清单》的有关情况。

徐局长：为贯彻落实上级关于各地建立住所 (经营场所)负面清单管理制度的有关部署，进一步优化我市营商环境，5月底，市行政审批服务局、市市场监督管理局研究出台《威海市市场主体住所（经营场所）禁止设立区域清单》。出台这份《清单》的主要目的，就是为申请从事生产经营活动的申请人，在办理企业登记前选择住所或经营场所时提供参考，防止因选择场所不当造成无法办理企业登记，造成不必要的损失。

《清单》是根据国家现行法律法规、地方法规和国务院、省政府等文件中关于特定行业禁止设立区域的规定，并征求了各行业主管部门意见的基础上，对开设餐饮企业（具体指产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目）、开办营业性娱乐场所（含营业性歌舞厅、电子游戏场所）、剧本娱乐经营场所、开办互联网上网服务营业场所等18类经营项目，从经营范围规范表述用语、禁止设立区域、禁设依据等三个方面进行具体阐释，为申请人选址提供便利。

4.主持人：徐局长，近年来“油烟扰民”、“噪音扰民”等问题一直是社会热点，餐饮行业也是广大市民比较关注的行业。刚才您提到《威海市市场主体住所（经营场所）禁止设立区域清单》中对开设餐饮企业选址等做出了规定。请您给大家介绍一下。

徐局长：根据《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定，在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，不得新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。

《清单》出台后，有群众咨询小区住宅楼下的门市房是否可以开办小餐馆？是否可以开办小餐馆主要取决于门市房的性质。《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条规定“居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内”不得开设产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。按照这一规定，如果门市房是住宅性质，包括车库、草厦子，就不得开展餐饮经营。如门市房是商用性质，但没有公共烟道或与居住层相邻，也不能开设产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。
    在这里，我们建议市民朋友在承租门市房从事相关经营前，可以先到所在区市的政务服务大厅提出申请，由行政审批服务部门和城市执法管理部门到现场检查承租的门市房符合开设条件后，然后再进行承租和装修等后续事宜，以免造成不必要的经济损失。

     5.主持人：近年来，剧本杀等新兴娱乐活动，在青年人中比较流行，但也出现了一些扰民的问题。《清单》中是否对“剧本杀”等经营活动的场所有相关的规定？请您为我们介绍一下。

    徐局长：按照国家消防救援局、文化和旅游部《关于印发剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）的通知》（消防〔2023〕26号）的规定：剧本娱乐经营场所所在建筑应当为合法建筑，不得设置在地下二层及以下楼层；不得设置在住宅建筑内；不得设置在“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用场所）、彩钢板建筑和村（居）民自建房内；不得与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑物内；不得毗连甲乙类危险品仓库。经营服务对象主要为儿童的场所不得设置在地下、半地下或地上四层及以上楼层。

同时根据《文化和旅游部 公安部 住房和城乡建设部 应急管理部 市场监管总局关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》规定，剧本娱乐经营场所不得设在居民楼内、建筑物地下一层以下（不含地下一层）等地。

6.主持人：徐局长，我们知道，网吧、电玩等娱乐场所等都涉及未成年人成长保护，社会和家长都非常关心。《清单》对这类经营活动涉及的经营场所做出了哪些限制性规定？

徐局长：好的。你刚才提问的问题，涉及到《清单》中的两类经营活动。一是开办互联网上网服务；二是开办营业性娱乐场所。

按照《互联网上网服务营业场所管理条例》第九条的规定，中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。

根据《娱乐场所管理条例》第七条规定，（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域，不得作为娱乐场所的经营地址。

同时《预防未成年人犯罪法》第二十六条规定，禁止在中小学校附近开办营业性歌舞厅、营业性电子游戏场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。

7.主持人：徐局长，医药医疗器械产业是我市重点发展的八大产业之一。据了解，前不久市行政审批服务局出台了《关于优化行政审批流程促进医疗器械和药品流通企业高质量发展的实施方案》，您能够广大听众介绍一下这个方案的有关内容吗？

徐局长：为推动我市医疗器械和药品流通企业高质量发展，市行政审批服务局、市市场监管局联合出台《关于优化行政审批流程促进医疗器械和药品流通企业高质量发展的实施方案》。

在推动医疗器械主题“一件事”集成化办理方面。具体包括2条措施：一是第一类医疗器械关联事项一体化集成办理。医疗器械生产企业申请第一类医疗器械备案可同时申请第一类医疗器械生产备案。二是医疗器械经营企业可统一办理其分支机构网络销售备案。在我市依法设立的医疗器械经营企业及其分支机构，可由企业总部选择统一办理或单独办理。

在简化优化药品零售企业审批流程方面。具体包括3条措施：一是取消药品零售企业筹建审批，对仅经营乙类非处方药店开设审批实行告知承诺制，简化药品零售企业审批流程。二是优化重组药品零售企业审批流程。对符合产业政策并实施兼并重组的企业，在具有同等质量保证体系的前提下，可按规定办理药品经营许可变更等事宜。药品零售连锁总部办理原址仓库面积增加，在企业承诺符合相关规定的条件下，不再实施现场检查，可直接向行政审批部门申请《药品经营许可证》仓库面积变更。三是优化药品流通行业结构，支持药品零售连锁企业通过兼并、重组、收购、加盟的方式创新发展，提高药品零售连锁率。 

8.主持人：徐局长，刚才您提到医疗器械经营企业可统一办理其分支机构网络销售备案。据了解，我市已经有医疗器械连锁企业享受到这项改革便利。您能够大家介绍一下这方面的情况吗？

徐局长：好的。医疗器械销售行业，主要采取连锁的方式经营，像我们常见的立健医药连锁、燕喜堂医疗连锁等，往往是几百个门店。按照规定，医疗器械分支机构都需要向审批部门申请办理网络销售备案，虽然实行全程网办，但是需要每个门店逐一办理，几百个门店申请，不仅需要准备大量的申请材料，有时因为某个门店办事人员业务不熟等原因，申请材料往往一次不能提交齐全、申请表单也需要反复修改填写，成为企业的一件“烦心事”。针对企业反映的问题，从2022年起，我们市行政审批服务局按照“一件事、一次办”的原则，对申请材料、审核流程等要素整合，实现“一张表单、一套材料申请”。具体而言，就是由企业总部一次“打包”办N家分支机构备案事项，窗口人员一次性指导到位，企业一次申请、一小时内就可以办结几百家分支机构的申请。

自2022年实施以来，已为燕喜堂、立健等两家医药连锁企业的720多家分支机构一次性办理了网络销售备案，申请材料压缩88%、办理时限压缩98%，受到企业的高度好评。

    9.主持人：徐局长，有企业电话咨询，询问3月份市行政审批服务局与市水务局联合印发了《威海市园区污水接入城镇排水设施“宽进严出”试点指导方案》，推行以园区为申请单位来核发排水许可证，企业想具体了解一下园区集中办理排水许可证的有关政策。

徐局长：好的。按照规定，从事工业、建筑、餐饮、医疗等行业的经营业户，需要办理城镇污水排入排水管网许可证。为进一步服务全市“精致城市·幸福威海”建设，方便企业、特别是园区企业办理相关行政许可，3月份市行政审批服务局积极与市水务局配合联动，积极开展园区污水接入城镇排水设施“宽进严出”试点。具体而言，就是由园区管理方作为申请单位，统一办理园区的城镇污水排入排水管网许可证，园区内的企业不需要再向审批部门申请相关许可证。通过采取这个试点，一方面，园区管理方为一级排水户，园区企业为二级排水户。一级排水户可以直接向审批部门申请排水许可证，二级排水户也可向一级排水户提交申请，由一级排水户备案管理，无需再单独申请排水许可证。也就是说园区内企业不必再为办理相关许可证而耗费精力。另一方面，园区管理者办理完相关许可证，要按照规定对园区内企业污水排入排水管网的行为进行全面管理，这样也减轻了水务主管部门“逐一检查”的压力。 

7月初，市行政审批服务局为中启（威海）产业园完成全市首张“园区管理单位”排水许可证。园区内的4家企业只需要到园区管理方申请备案，就不必再逐一申请排水许可证了，解决了企业的烦恼。在园区管理方申请园区排水许可证的过程中，我局窗口工作人员提前介入，在开展现场勘察时指导企业正确填报申请材料，加班加点为企业办理排水许可证，受到了企业的好评。

10.主持人：徐局长，据了解，自2022年我市高中段教师资格认定开始实行全程网办，申请人不必再到大厅实地提交材料。今年的情况怎么样？ 

徐局长：自2022年，我市在全省率先将高中段教师资格现场认定改为全程网办，认定过程中，申请人不再需要提供纸质证明材料，最快当天即可得知审批结果，认定结果免费邮递送达，真正实现全流程在线“无证明、一次办”。今年在继续推行全程网办的同时，从便利申请人的角度出发，又推出了两项便民举措。

一是增加体检机构。针对申请人反映体检扎堆排队的问题，在原来指定威海市中医院、荣成市中医院、威海市文登区人民医院、乳山市中医院等四家二级以上医疗机构即的基础上，今年又增加了威海市中心医院、威海市妇幼保健院、威海市立第三医院等三家三级甲等医院，这样查体机构由4变为7家。申请人可根据自己的意愿自行进行选择体检机构，体检结果市域内互认，更加方便申请人就近体检。

二是延长提交材料期限和审核期限。原来高中段教师资格证认定分为三个阶段，网上报名阶段、体检阶段、审核阶段。今年打破分段，只要网上报名后申请人体检报告一出，便可提交申请材料，申请材料齐全便可进行审核，这样，比起以前的分段审核的方式，申请人提交材料期限、审核期限延长了10个工作日，这样给申请人更充足的时间。今年先后进行了两批高中阶段教师资格认定，有900多名申请者实行了网上申办，比例达到98%。

11.主持人：徐局长，有货运司机朋友反映自己的货车在检测企业检测完后还得到大厅办理相关业务，路程远还耗时，影响自己跑车挣钱。据了解，市行政审批服务局正通过普货道路运输证业务窗口前移等方式，更好地便利业户办事，实现“数据多跑路，司机少跑腿”，您能具体介绍一下这方面的情况吗？

徐局长：以往，货运业户在车辆检测完成后需要到市政务服务中心办理《道路运输证》的核发、换证等业务，存在货车审车、办证“两头跑”问题。自2022年2月份开始，市行政审批服务局在威海科建机动车检测有限公司开展了部分普通货运业务前移办事窗口试点工作，在检测企业现场办理相关业务，实现了“审车+办证”一次办好、一站办齐，主要做了以下几方面工作：

一是规范业务办理流程。货运业户在检测企业完成车辆检测后，前移窗口工作人员按照业务流程标准化的要求，现场受理申报材料录入系统中，科室工作人员后台远程在线审核，符合条件予以通过的，办事窗口现场即时打印证件，完成业务办理。同时，我局在前移办事窗口还设置了视频电子监察系统和群众“好差评”渠道，加强工作监督，使其成为群众办事的“微大厅”。

二是总结试点工作开展情况。试点期间，我局组织对前移办事窗口进行了中期评估和总结验收，各项业务运转良好。一年来，前移试点窗口共办理各类普货业务257件，通过开展前移普货业务窗口试点工作，实现了普货车辆证件信息网上流转，免去办事群众往返政务大厅的路程和麻烦，每车次可为业户节省0.5天时间，有效节省了业户时间和人力成本，客观上也减轻了中心城区的交通压力，分流了办事群众至中心大厅现场办件量，通过开展群众满意度调查，广大运输业户对试点工作的满意度达到100%。

三是扩大办事窗口覆盖面。在总结前期试点工作经验和所取得成效的基础上，2023年以来，我局研究制订了《关于扩大前移部分普通货运业务办事窗口的实施方案》，考虑到与交通运输部门业务有效衔接，依托交通运输部门已设立交通便民服务站的检测企业，按照检测企业提出申请、部门审核的原则，目前我们在东部滨海新城、经区和高区各设置了1个前移办事窗口，累计办理普货道路运输证业务501件。下一步，根据检测企业申请和科室力量配备情况，统筹安排窗口布局，稳妥推进前移办事窗口覆盖面，不断提升部门便民化服务水平，让更多办事群众从中受益。