威海市海洋发展局2023年工作思路

一、全力以赴稳定海洋经济运行

1.健全大抓经济工作机制。完善市委海洋委、海洋办运行机制，发挥抓统筹、抓协调、抓督促、抓落实作用，突出海洋经济发展考核导向，推动海洋强市建设任务落实。适时举办涉海干部和企业家专题培训和观摩活动。筹备召开全市海洋经济工作会议，聚焦黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区、共同富裕先行区等部署，全面安排落实当前和今后一个时期海洋经济工作。立足市海洋经济发展工作指挥部办公室职能定位，深化重点领域改革创新，实施一批重点创新突破事项，加快海洋产业集聚融合发展，打造一批海洋特色园区，着力解决资源分散、合力不足等突出问题，加快构建富有活力和竞争力的现代海洋产业体系。

2.加强海洋经济运行服务。建立县处级干部分包联系重点涉海企业和重点项目制度，开展惠企政策宣讲，畅通企业反映问题渠道，强化问题交办、转办、督办，有效协调解决企业发展难题。制定全市第2次海洋经济普查实施方案，积极争取将环翠区、荣成市纳入省级监测试点。完善海洋经济运行监测机制，探索扩大监测范围，及时编制经济运行分析月报、经济形势评估季报、海洋经济发展年报等产品，提升监测评估产品的实效性和多样性，服务海洋经济决策。

3.推进海洋产业重点项目实施。筛选建立海洋产业重点项目库，明确每个项目的时间表、路线图，推动总投资175.3亿元，年度计划投资60.89亿元的81个海洋产业重点项目实施，推进项目早开工、早投产、早达效，加快形成可观实物工作量，提高计划完成率、投资回报率和资源配置效率，确保发挥好海洋产业重点项目对稳增长、扩投资、补短板的积极作用。指导项目建设单位，依法依规完善项目手续，确保项目投资与统计数据相衔接，推动“应统尽统”，确保列统率达到100%。

4.提升政策供给和兑现质量。科学精准优化海洋领域营商环境，大做“解难题、办实事”文章，持续做好中央和省级普惠性、竞争性政策资金争取，确保存量政策和增量政策协调配合、同向发力、叠加发力，支持、引导海洋经济高质量发展。加大银企对接、投融资对接力度，努力协调解决企业融资、担保等难题，争取完成市级海洋生物医药产业基金投资优质海洋产业项目1到2个。完善政策兑现和约束惩戒机制，常态化清理整治行业领域拖欠政策资金和企业账款等现象，增强部门公信力。

二、全力以赴塑强传统产业新优势

5.增强种业振兴能力。加快园区化、工厂化、智能化改造升级，推进文登泽库海参鱼类苗种产业集聚区、乳山徐家鱼类贝类苗种产业集聚区、南海小观鱼类虾类苗种产业集聚区建设。鼓励相关区市建设政府主导的水产种质资源库。重点抓好15个海洋种业项目，争取新增3处国家级水产原良种场，力争优质苗种繁育能力提高到600亿单位，不断完善“保、育、测、繁、推、管”种业发展支撑体系。持续扩大鱼、虾、贝、藻、参等特色品种苗种自主供给和品质领先地位，加快打造中国北方海洋种业繁育基地，力争获批“中国海洋种业之都”称号。

6.拓展深海养殖空间。落实《威海市海洋牧场管理条例》，8月份前会同有关部门编制出台全市海洋牧场规划。加快发展设施渔业，实施深海装备养殖示范工程，加快推进80个重力式网箱和2个桁架式网箱建设，推动固定式贝类养殖预处理综合服务平台、深水智能网箱、重力养殖网箱等先进装备建成投产。积极探索开发利用黄海冷水团资源。在稳步提升现有国家级、省级海洋牧场示范区建设质量基础上，接续开展海洋牧场示范区创建，力争再争创国家级、省级示范区各1处。完成深水养殖实验平台及附属设施建设，打造国内首处深远海科研型海洋牧场。

7.推广绿色健康养殖。组织开展水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”，新争创一批“五大行动”国家骨干基地，确保数量、质量继续保持全国领先、全省名列前茅。着力构建“推广机构+科研院所+基地+养殖户”服务体系，推出10个以上线下线上精品技术培训课程。突破发展生态低碳渔业，启动开展养殖容量评估省级试点，推动养殖模式集成创新，推广多营养层次立体养殖模式、紫菜—长石莼接力养殖等模式，加快节能降碳和绿色转型，推动空间精用、牧场精耕、品质提升、品牌提档，打造全国最大海上生态粮仓。实施“智慧渔业”提升工程，推进海带收割、海参采捕、牡蛎采收、鱿鱼加工等机械化自动化智能化。持续推进海上养殖浮漂更新行动，年内更换数量不低于50万个。力争新增国家级水产健康养殖和生态养殖示范区1处。

8.提升远洋综合效益。争取新增远洋渔业资格企业1家、引进远洋渔船12艘，力争增加远洋渔业年产量2万吨左右。推进全省首艘自主设计的南极磷虾捕捞加工船建造，争取2023年年底前建成投产。更新改造远洋渔船20艘，升级改造具有医疗舱和远程医疗功能的远洋渔船4艘，推进沙窝岛国家远洋渔业基地二期、加纳海外远洋渔业基地建设，提升远洋保障水平和履约能力。鼓励开发新渔场，发展大洋渔业、拓展过洋性渔业，推进白令海公海鳕鱼、南极磷虾等极地资源开发。支持超低温辅助运输船更新改造和万吨级远洋渔业冷藏运输船建设，提升远洋水产品回运能力。按规定组织实施公海自主休渔。筹备并争取年内召开全国远洋渔业产业发展大会，力争获批国家远洋渔业高质量发展示范区。

9.壮大发展渔港经济。开展全市渔港布局规划编制前期调研准备。积极推进文明渔港创建，保持国家级文明渔港数量全国领先地位。有序压减过剩捕捞产能。支持相关区市争创国家级渔港经济区，推进渔港依法依规改扩建，实施鑫弘渔港、院夼渔港、泓运渔港等一批渔港基础设施升级改造项目，推动“港产镇”融合发展，打造渔港产业集聚区，进一步促进渔港经济繁荣发展。

10.力促提品质创品牌。持续开展“治违禁、控药残、促提升”专项整治行动，加强水产品质量安全问题源头治理。全市涉渔镇街网格化管理体系建成率达80%以上。树立“不合格不上市”意识，全面实施承诺达标合格证制度，强化水产品药残抽检，提高涉渔镇街水产品质量安全速测能力，加强水产品上市前自检自控。实施“威海海鲜”品牌提升“七大行动”，开设运营“威海海鲜”抖音专属账号、创建威海海鲜二维码，与主流媒体联合开展专题报道，加强电商孵化培育，举办行业特色促销费活动，着力宣传“威海海鲜”品牌和产品，全面叫响“威海海鲜”品牌。

三、全力以赴厚植新兴产业新动能

11.抢占海洋生物产业新赛道。加强海洋水产品综合高值化开发利用，重点深入调研、研究制定加快促进海产品预制菜产业高质量发展的方案，争取石岛高端海洋预制菜产业示范园等项目部分建成投产，抢占预制菜产业发展制高点，推动海洋食品加工链加速扩链。争创“中国海鲜预制菜之都”称号，打造海洋预制菜区域整体品牌。实施水产品初加工和冷藏保鲜能力提升工程，建设发展养殖加工仓储物流一体化基地。

12.服务保障开发海洋新能源。加大对上沟通对接，在用海要素保障等方面，全力支持海上风电等新能源产业项目在我市落地见效，深度参与全省海上风电装备产业集群构建。积极参与探索海域立体综合开发利用，推动海上风电、海上光伏、渔光互补等产业发展。

13.探索海水综合利用新路径。实施海水淡化利用发展行动，以国家海水利用工程技术（威海）中心为依托，探索打造威海海水淡化产业联盟，开展海水淡化及综合利用研究，加强海水淡化装置在海岛、渔船、海洋牧场等场景应用。积极探索协调推动海水淡化水在高耗水园区和项目中使用，作为生活补充用水、市政新增供水及重要应急备用水源。

14.推动海洋服务产业新创新。吸收借鉴新加坡及浙江舟山的发展经验，参与谋划和破题发展以保税油供应服务等为主要内容的海事服务产业，拓展我市“黄金水道”服务保障能力，将船舶“流量”转化为经济“增量”。协调拓展海洋保险服务市场，鼓励发展渔业商业保险，推动开发海参、海带等大宗优势品种养殖保险，提高渔业风险保障能力。

15.推进海洋碳汇经济新突破。推进蓝碳资源调查、计量和评估，发展滨海盐生植物种质繁育等产业。积极对接专业机构和社会力量，争取再实施1至2个海洋碳汇资源修复合作项目，持续扩大海草床、盐沼等碳汇资源公益修复规模。推动海洋金融与蓝碳经济融合发展，支持银行业、保险业机构继续拓展海洋碳汇指数保险、海洋碳汇贷类型和规模。加强与山东产权交易集团等方面合作，探索推进海洋碳汇交易。

四、全力以赴激发创新发展新活力

16.推进省部共建重大项目。适时筹办省部共建试验场第一次联席会议，高位推动试验场建设加力提质。落实国家海洋综合试验场省部共建协议，强化海域、资金等支撑要素供给，完成1处科研浮动码头建设，加快推动海底光缆等建设，提速完善试验场、科技岛、科技港、科创中心、产业园、特种装备保障区“6个一”海陆基础设施。完善检测认证与方法标准体系，提升试验场海洋装备标准化检验检测与安全保障能力。加快与中建山东、山东海洋集团等头部企业洽谈合作，引入社会力量提速试验场建设和规范运营，推动实施一批海洋信息技术产业化项目。

17.强化海洋双招双引。找准产业链条短板弱项，坚持全员招商、市县一体，搭建高端平台、品牌论坛，做好招商引资效益综合评价，着力招大引强、招新引优、招新引特，服务产业补链、强链、延链。适时举办东北亚地区地方政府联合会海洋与渔业专门委员会年会。进一步建强海洋机构和人才引入机制，争取更多机构进入全市“1+4+N”创新平台体系，促进教育链、人才链、产业链、创新链“四链”融合。集聚智力资源，用好涉海专家“外脑”，实施好海洋产业转型升级开放课题，助力形成和转化一批优秀技术成果，服务海洋事务决策。牢记外事无小事，严格按规定程序和时效报批外事活动、确定与会人员，规范开展海洋对外交流合作。

18.强化海洋科技创新。组织实施10个海洋领域“揭榜挂帅”项目，开展关键共性技术攻关，精准解决海洋产业“卡脖子”技术难题。强化行业标准化工作，研究提出重点标准制订计划、争取立项支持，推进已立项标准制定，做好标准宣贯培训和推广。推进海洋工程技术协同创新中心、现代海洋产业技术创新中心建设。与签约合作单位加快共建科研机构建设，强化成果产出和应用绩效评价，增强科技成果转化实效，年内至少研发落地5项科技创新成果。盯紧上级政策，力争我市海洋科技成果在获评省级及以上科技创新奖项方面取得新突破。

19.争创国家级省级创新示范。紧盯自然资源部、财政部政策动向，提前做好“十四五”海洋经济创新发展示范争创准备，争取该项国家级试点示范落地我市。突出“生态美、生活美、生产美”标准，组织符合条件的海岛争创“和美海岛”国家级示范。参与做好我市争创国家农业高新技术产业示范区、省级海洋高新技术产业开发区工作。积极争取国家、省有关方面将涉海重要会议活动放在威海举行。积极争取我市在国家、省重要会议上典型发言。积极争取国家、省有关方面推广我市走在前列典型经验。

五、全力以赴增强海洋治理新效能

20.加强用海用岛监管。加大对上争取力度，做好重大项目用海要素保障。严格围填海管控，常态化开展自然岸线监管、海域使用动态监管、海域海岛巡查执法和用海疑点疑区核查，完善“无人机空中巡查+执法人员地面检查+卫星图网上比对”立体巡查模式，实现“定人、定岗、定责”，确保违法用海用岛“早发现、早制止、早查处”。加快历次中央和省级生态环境保护督察、国家自然资源（海洋）督察反馈问题整改，按时保质整改到位。加快处置围填海历史遗留问题，逐步消化盘活存量资源。支持荣成市建设海洋自然资源调查监测与应用示范区，创新开展全要素海洋资源调查。按省海洋局部署，严格落实自然岸线占补制度。

21.加强海洋生态整治修复。组织实施好2023年海洋生态保护修复工程项目，加快在建整治修复工程竣工验收，重新调整发布亲海公告，打造“水清、岸绿、滩净、湾美、 岛丽”的亲海环境。持续开展规模化渔业资源增殖放流行动，年内计划放流15亿单位。积极稳妥清理整治违法养殖活动，全力消除存量、遏制增量，推进海洋特色“无废城市”建设。提速渔港环境综合整治，稳步提升渔港码头等重点区域环境质量，改善渔业生产环境。

22.加强海洋灾害病害防治。加强海洋观测设施规划布放，扩大岸基海洋观测覆盖范围，稳妥做好海浪、风暴潮、海冰等海洋灾害预警监测。做好海洋灾害风险普查成果应用。完善浒苔、赤潮等生态灾害预警监测，积极参加浒苔前置打捞治理，提升海洋防灾减灾能力。按上级要求，组织做好行业领域外来物种入侵普查、监测、防控、治理等工作。在我市互花米草治理机制调整理顺前，继续抓好互花米草防控攻坚，遏制扩散态势。完善“1+4+N”海洋生物疫病防控体系，全力推动环翠、文登、荣成、乳山4个县级海洋生物健康促进分中心和24个渔病防控监测点建设运营，强化渔业官方兽医队伍建设，加大病害防治技术指导和产地检疫，做好海洋生物病害防控工作。

六、全力以赴构建海上安全新格局

23.持续抓好主体责任落实。严格落实跨区域购置渔船有关政策，加强异地挂靠渔船、“三无”渔船等问题治理，加快实现“人船证”相符。加快落实渔港经营许可制度，狠抓事中事后监管，推动渔港依法规范有序经营。完善渔业船员培训体系，加强对培训机构和培训质量监督检查，依法有序做好渔业船员培训、考试、发证，确保渔业船员等级职级规范有序晋升。全覆盖、高质量、常态化开展渔业从业人员安全生产培训，不断增强从业人员安全技能和安全意识。

24.持续抓好渔船综合管控。全面加强海洋渔船综合管控，发挥全省主战场作用，积极打造改革经验、改革亮点。加强渔船作业规律分析研判，树牢“管理·护渔”理念，以“渔政亮剑”专项执法行动为主线，坚持“双线同管”，严格落实包保责任、依港管船、依技控船等制度措施，完善定港查船和精准打击工作机制，梯次实施“春雷”“净海”“凛冬”等“三大战役”，精准打击治理涉渔违法行为，严防发生涉外渔业事件。加强智慧渔港建设，源头加强人、车、船、物资等的进出港管理。加强使用快艇从事非法捕捞等新型违法现象治理。按上级规定，规范处置罚没渔获物、渔具、违法所得等罚没物品。加强海洋伏季休渔管理，探索实施更加科学的休渔期特殊经济品种专项捕捞，促进海洋渔业资源休养生息，统筹好资源保护和渔业保收。

25.持续抓好海上安全生产。严格落实国务院安全生产15条硬措施、我省“八抓20条”创新举措和海上安全20条硬措施，加强涉渔安全生产隐患排查，狠抓全覆盖、拉网式、起底式大检查，突出抓好商渔共治等专项行动，全力消除风险漏洞，确保渔港不安全不运营、渔船不安全不出海、渔民不安全不作业。严格落实《威海市人民政府办公室关于实施养殖渔船“双编”管理的意见》。推进小型渔船定位终端安装工作。鼓励相关区市探索创新，为养殖渔船和休闲垂钓船安装小型定位终端。探索推进“宽带入海”、保暖定位救生衣配备等创新举措，提高安全生产技防水平。组织符合条件的区市争创“平安渔业”示范县。按新冠病毒感染疫情常态化防控有关部署，落实好行业防疫工作。

26.持续抓好应急处突。严格落实极端天气调度机制，加强海上天气海况分区预报，对不同等级预警进行分级分类精准调度处置。在做好事前预防的同时，不断在机制、人才、装备、预案、演练等方面加大投入，加强应急力量现代化提升，打造全域覆盖、立体联动的应急处突体系，提升突发事件处置保障能力，保障行业平稳有序运行。

七、全力以赴抓好基础保障新提升

27.加强行业信访维稳。加强海洋领域风险研判，及时防范处置和化解各类涉海涉渔社会矛盾。做好党的二十届二中全会、全国两会、省两会、市两会等重大活动期间维稳安保工作。强化落实政策文件社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不稳定问题的发生。畅通群众维权渠道，坚持依法依规分类办理信访事项。健全首接负责制、限时办结制，认真做好12345政务服务热线、《问政山东》等方面交办事项办理，全力解决涉海群众和企业各类“急难愁盼”问题，提高社会公众满意度。

28.加强“法治海洋”建设。严格落实国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制，引导干部职工、涉海企业和群众尊法学法守法用法，增强法治素养和法治能力。深入推进法治政府建设，严格重大决策事项合法性审查，加强行政规范性文件和合同管理，依法稳妥处理被复议案件和行政应诉案件。完善信用管理体系，做好信用信息归集、发布和应用工作，推行分级分类管理，做好信用联合奖惩。加强与司法、审判、检察等部门沟通协调，发挥好政府法律顾问、公职律师作用，服务依法行政、依法办事。推进海洋领域政务服务事项标准化规范化，加大“电子证照”推广应用，落实“互联网+监管”“跨省通办”“全省通办”等工作，深化“放管服”改革和“审管联动”，做好事中事后监管。规范做好代表建议、委员提案办理，配合开展相关调研、监督活动，主动接受人大代表、政协委员监督。

29.加强干部能力素质提升。推进实施《关于着力锻造高素质干部队伍的意见》，擦亮“海洋强市、助蓝有我”为主体的“1+6”干部队伍建设品牌体系，确保八个方面30项具体措施按计划落实到位。完善局系统工青妇等群团组织建设，丰富开展精神文明创建体活动。加强机构编制管理，修订机关科室履职清单，建立局直单位履职清单。健全干部职工考核评价体系，加强督促落实、用好考核结果，发挥好考核激励作用。坚持党管干部、党管人才，树立“用站位、用实绩、用口碑、用廉洁”的用人导向，明确班子成员职责分工，加强选人用人、特别是年轻干部培养，完成新一轮干部招录、调配、选拔和专业技术人员聘用，完善和优化干部培育梯队。继续办好海绵学堂。按要求选派干部参加挂职、派驻等工作。加强忠诚教育，增强反间防谍意识，筑牢人民防线，维护国家安全。

30.加强政务公开和政务信息工作。加强部门网站和新媒体建设，及时准确发布我市涉海涉渔信息。依法及时处理政务信息申请公开，加大对群众关心关注问题的信息公开力度。加强与新闻媒体合作，开展正面宣传、主题宣传，提升对外宣传的层次和质量。持续推进邀请企业代表列席会议等活动，多途径、多样化做好政策宣传解读。加强与专业机构合作，持续做好舆情监测引导，有效化解舆情风险。强化精细精准调研，加大典型经验、问题建议等政务信息报送，高质量完成各类年鉴资料编纂报送任务。

31.加强财务和审计管理。落实预算管理制度，规范财政资金绩效管理，提高资金使用效率。规范资产购置、分配、使用和处置，提升局机关和局属事业单位资产管理水平。从拧紧思想发条、源头阀门、制度链条入手，持之以恒落实“厉行节约、反对浪费”“无烟机关”“垃圾分类”等要求，压减不必要开支，巩固“节约型机关”建设成果。提升内部审计水平，落实内控制度，及时发现资金使用过程中存在问题和管理漏洞并督促整改。自觉接受上级审计监督，认真开展并按时完成审计反馈问题整改。

32.加强网络安全和保密管理。严格落实网络安全责任制，加强与专业机构合作，构建完善的网络安全培训、预警、监控、防护体系，加强网络安全应急演练，筑牢网络安全屏障。规范建设各类信息化项目，按规定履行审批或备案程序，按要求采用密码技术，做好密码安全保障，主动接受密码管理、网络安全、大数据管理等部门监督检查。完善保密管理制度，加强保密警示教育，加强文件、档案、数据资料等管理，开展工作群保密等专项整治，切实提升干部职工保密意识，严防失泄密事件发生。

八、一刻不停纵深推进全面从严治党

33.抓实党建引领。把学习贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续推进党的政治建设和思想建设，落实好民主集中制原则和请示报告制度，按上级要求规范开展主题教育活动，引导党员干部自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实党建和党风廉政建设工作责任，规范党组织建设和发展党员工作，着力推进支部建设标准化规范化，打造精致模范机关。严肃开展党内政治生活，拓展、创新组织生活开展方式和渠道，充分激发党员的积极性和主动性。积极推进联系村“互联共建”、社区“双报到”、联系帮扶镇街等活动，提升党建工作组织力、凝聚力、战斗力。

34.抓实意识形态阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，压实维护政治安全和意识形态安全主体责任。定期召开专题会议，分析研判海洋系统意识形态领域风险隐患，研究制定对策措施，强化考核督促，确保各项工作任务落地落实。组织好海洋宣传日活动。强化意识形态阵地管理，规范开展党务公开，做好民族宗教工作，坚决抵御和防范敌对势力通过线上线下各种方式向海洋领域渗透，牢牢把握在全市海洋意识形态领域的主导权和话语权。

35.抓实监督执纪。深入开展解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负、整治群众身边腐败和不正之风等活动，坚决纠治“四风”，坚决防止隐形变异和反弹。建立风险防控长效机制。推进巡察反馈问题整改。完善“制度管人、机制管事”机制，突出重点岗位、重点人员、重点环节，深入排查廉政风险，规范权力运行，及时堵塞风险漏洞，构建“亲”“清”政商关系，严格执行中央八项规定精神，最大限度降低廉政风险。完善容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，对工作中出现的苗头性问题及时进行纠偏，真正做到防微杜渐。持续巩固廉政谈话提醒等好经验好做法，提醒干部守底线、守红线。