今年以来，市公安局在省公安厅党委和市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻习近平法治思想，法治思维不断增强，法治政府建设取得新进展，群众满意度连续多年稳居全省前列，在今年省公安厅行政诉讼情况通报中，市公安局成为全省唯一实现“零败诉”的地市级公安机关。
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
一是坚持将法治素质养成摆在首位。在全警组织开展政治轮训班、专题研讨班、观看视频班等形式，深入学习习近平法治思想，邀请各级领导、专家学者分批次为公安民警授课，实现全员参训、全警学习，确保入脑入心、知行合一。为提升民警实战能力，提高打击效能，保障刑法修正案（十一）、《行政处罚法》顺利实施，市公安局组织召开专题视频培训会，就立法背景、条文关系、具体适用等方面内容对全局执法办案民警进行辅导解读，确保新旧法律有序更替。坚持用好学习强警平台开展每日学习测试，潜移默化提升民警法律素养。依托鲁警E法通平台，区分岗位性质、层级开展不同维度的法治理论考核，组织全市公安机关领导班子成员，内设机构、直属机构、派出机构的负责同志开展领导干部在线法律考试，随机抽取办案民警参加法治理论抽测活动，法制审核人员全员在线测试等活动，实现了以考促学的基本目标。紧盯国家安全日、宪法宣传日、人民警察节等重要时间节点开展主题多样、形式丰富的法治宣传教育活动，警民法治素养获得同步提升。
二是坚持将执法服务保障做优做强。市公安局坚持法治先行，在重大活动、敏感节点安保维稳期间和开展扫黑除恶、严打暴恐、打击跨境赌博、打击电信网络诈骗等专项工作中，法制部门靠前一步、随警作战，充分发挥保障支撑职能作用，推动实现依法处置水平和侦查打击效能“双提升”。对于重大、敏感、复杂案事件及涉警舆情，坚持依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”，先后依法稳妥处置多起敏感案事件，有效防控舆情风险，实现了法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。积极推动交通管理等地方公安立法工作，坚持落实公开征求意见、合法性审核、风险评估等工作制度，确保立法质量。强化规范性文件监督管理，严格落实行政规范性文件备案审查制度，健全行政规范性文件动态清理工作机制，按规定开展行政规范性文件制定前评估和实施后评估，推动评估与合法性审核以及清理、备案审查工作相结合。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，切实做到有件必审、有错必纠。落实《威海市重大行政决策程序规定》，着力规范重大行政决策程序要求，加大合法性审查力度，确保科学决策。
三是坚持将执法质效提升作为基础。依托市公安执法办案管理中心建设，贯彻“民警专注办案、中心一站式服务”的建设理念，集成入驻信息采集、入所体检、检验鉴定、邮寄送达等服务功能，将执法办案、监督管理、研判分析一体规划建设，打造“精细化办案、集约化管理、智能化监督、合成化作战”的执法办案一体化新模式，真正为民警当好管家，为执法办案增效。积极推进执法综合应用平台及配套模块推广应用，扎实做好本地系统与省厅平台数据融合对接，着力提升执法办案、监督管理信息化水平。编制2021年度执法巡查工作规划，纵深推进队伍隐患排查治理和风险分级防控，每季度巡查全市公安机关基层执法办案单位，从严查纠执法问题，坚决清理执法痼疾。年内巡查执法办案单位120个，检查案件240起，发现的执法问题全部反馈办案单位限时整改。狠抓执法源头治理，开展警情、受立案问题专项整治，对警情超期分流、不分流、错误分流，案件违规受立、超期受立等情况进行常态化通报督导，确保警情案件依法及时处置。持续开展执法“双清”专项行动，进一步明确标准、细化分工，印发《全市公安机关2021年度执法“双清”专项行动实施方案》，全面排查清理积案线索，固化警情处置长效机制，推动形成积案快清、现案快办的良好局面。扎实推进行政案件快速办理机制落地落实，持续强化快办案件适用条件、操作流程等实战技能培训，对符合条件的案件做到应快尽快、依法快办，今年以来快办行政案件3882起，探索建立轻刑快办、刑拘直诉工作机制，不断推进办案繁简分流、提质增效。
四是坚持将便民服务举措落到实处。扎实推动政务服务标准化，推进同一事项无差别受理，同标准办理。积极开展“两单融合”、“三级四同”工作，动态调整市级权责清单411项，依申请政务服务事项清单83项，全程网办事项清单36项，市场准入负面清单15项。认真做好行政权力公开工作，事项清单通过市公安局网站向社会公开，接受社会监督。持续深化“一次办好”改革，认真落实“两集中、四到位”，将依申请类政务服务事项纳入市政务服务中心和分中心大厅办理，实现“一门式”服务。推进网上咨询和网上办理，构建“互联网+公安服务”模式，建成“威海微警务”24小时便民服务平台，实现8类106项业务“刷脸办、掌上办、随时办”。进一步简化优化申请材料和办事流程，动态调整一次办好事项清单80项，全市通办事项10项。下发《全市公安机关深化“放管服”改革便民利民十条措施》，对9项证明事项实行告知承诺制，不再要求申请人提供相关证明材料。规范涉企检查行为，持续推行“双随机、一公开”监管，动态调整随机抽查事项清单31项，建立检查对象和执法检查人员名录库。全面依托山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台开展抽查工作,制定2021年部门联合双随机抽查计划，最大程度推行联合涉企检查，减少对企业市场主体不必要的干扰，抽查结果及时向社会公开。认真落实“首违不罚”“首违轻罚”制度，对公安机关列入免罚清单的6项违法行为，在依法作出不予行政处罚决定前，先责令企业改正，教育、引导企业自觉尊法守法。坚持以打开路、大案牵引，以“昆仑2021”专项行动为抓手，紧紧围绕社会各界关注、人民群众关心的食药环假和侵犯知识产权领域安全问题，实施“全环节、全要素、全链条”立体化打击。保护中小投资者，深入企业，了解企业运营情况，主动与金融监管、人民银行、银保监部门进行沟通，建立全市打击恶意逃废金融债务行动长效机制，严厉打击各种逃废金融债务犯罪行为，完成恶意逃废金融债类案件受案达100%目标。
二、2021年工作中存在的不足及原因
近年来，安保维稳、社会管理、打击犯罪等压力激增，实有警力数量增长不明显，尤其是近年来突如其来的疫情，公安机关防控维稳工作面临着空前的压力和挑战。与其他行政机关相比，公安机关还具有行政执法和刑事司法双重职能，公安机关承担的职责任务与人员配备不相适应，制约了法治政府建设长足发展。同时形势的发展需要民警转变执法理念，执法能力和水平有待于进一步提升，工作中创新意识也有待增强。
三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
市公安局始终将法治建设摆在突出位置，主要负责同志严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断夯实法治公安建设职责，形成了主要领导牵头抓总、分管领导靠上推进、班子成员齐抓共管，法制部门协调组织、警种部门条线落实的工作开展态势。一是带头扎实履行法治建设职责。全市各级公安机关实体化运行执法管理委员会，由主要负责人定期召集召开，听取执法工作汇报，预警、解决执法问题，部署法治公安建设工作，并出台工作方案明确职责任务、运转流程，确保工作有序开展。5月27日下午，副市长、一级巡视员，市公安局党委书记、局长叶立耘为全市非政法系统党政领导干部、全市各级公安机关领导干部做“三个规定”专题宣讲，进一步营造全警全社会践行“三个规定”的浓厚氛围。二是强化党委法治素养。坚持将习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设重要指示精神宣教工作摆在首位，在贯彻落实中始终做到“三个坚持”：一是坚持将其作为党委第一议题，做到议事先学理论，涵养法治思维，助力依法科学决策；二是坚持将其作为党委理论学习中心组重要学习内容，做到领导始终先学一步、学深一层，主要负责人与党委委员分头到分管、联系部门讲授专题党课，以点带面提升学习效果；三是坚持将其作为公安队伍教育整顿活动的重要理论学习内容，主要负责人带头参训，不断提高全警法治理论水平。三是党委工程部署法治建设。叶立耘同志多次组织召开党委（扩大）会议，专题研究法治公安建设工作，对各级负责同志带头尊法学法守法用法、普法宣传教育等工作进行安排部署，并亲自审定研全年法治工作要点。叶立耘同志在党委扩大会议、执法监督管理委员会议上亲自领学习近平总书记系列重要指示精神、习近平法治思想等内容，并多次强调领导干部要率先垂范，带领广大公安民警全面树牢法治理念，坚定法治信仰，时刻对标法律，严格执行法律，确保权力规范运行。四是全面深化重大执法决定法制审核。主要负责人高度重视内部法治人才在法治建设方面的重要作用，牵头在全市公安机关选拔17名优秀法律人才组建专门公职律师队伍，支持保障公职律师参与重大决策合法性审查；充分发挥法律顾问专业优势，各级公安机关主要负责同志听取采纳法律顾问意见50余条，依法决策水平明显提升。
四、2022年推进法治政府建设的主要安排
2022年，威海市局将立足新起点、顺应新形势，全力推动法治政府建设转型升级，扎实履行行政职能，不断提升行政决策水平，着力完善依法行政制度体系，逐步健全行政执法体制机制，强化行政权力运行制约和监督，深化矛盾纠纷排查化解多元化机制建设，抓好全警法治思维和依法行政能力提升工程，不断强化组织领导和落实机制，为在更高水平上建设法治政府贡献公安力量。
威海市公安局
2021年12月31日