《威海市建设职业教育创新发展高地实施方案》政策解读

2020年6月9日，《关于印发威海市建设职业教育创新发展高地实施方案的通知》（威政字〔2020〕32号），以下简称《实施方案》正式印发。现将文件精神解读如下：

一、背景

今年1月中旬，教育部、省政府联合印发《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》，在山东整省推进、提质培优建设职业教育创新发展高地。

为深入贯彻落实《教育部、山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）精神，全力建设职业教育创新发展高地，更好服务经济社会发展，根据《中国教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》等文件要求，结合我市实际，制定我市“一市一案”职业教育创新发展实施方案。

在《实施方案》制定过程中，聚焦职业教育的痛点、难点、堵点，在充分调研和广泛征求意见的基础上，形成《实施方案》文稿。5月28日，《实施方案》经市政府第82次常务会议审议通过，5月30日，《实施方案》经市委全面深化改革委员会审议通过。

职业教育创新发展高地（以下简称“职教高地”）建设，是我市深化教育改革、推动职业教育体制机制创新和结构优化的重要举措，对系统谋划全市职业教育发展布局，整体提升办学水平和发展质量具有重要意义。

二、主要内容

《实施方案》共6部分，20条，附40条任务清单。

（一）总体要求。包括指导思想和工作思路。《实施方案》指出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实党的教育方针，坚持把发展职业教育摆在更加突出的位置，以打造高素质技术技能型人才队伍为着力点，以提质培优、增值赋能为主线，系统构建起与加快教育现代化要求整体契合、与我市经济社会发展密切对接的职业教育发展新格局。坚持职业教育与普通教育并重、横向融通，中职教育与高职教育纵向贯通，学校教育与行业企业双向联通，为威海经济社会发展培养大批知识型、技能型、创新型劳动者。

（二）推进职业院校高位优质发展。全面提升职业院校办学层次和水平，创建高位、优质、特色发展的职业教育新格局。《实施方案》结合威海实际，提出了一些明确的发展方向。一是确立高层次高质量发展方向，对全市中高职院校按“一区市、一校一规划”的思路进行规划。高职院校以建设“双高计划”为抓手，为本地培养高技能劳动者大军为发展目标；办学实力强的综合性中等职业学校与高职院校结成联合体，实行中高职教育一体化发展，或举办五年制高职教育；推动山东省文登师范学校建设幼儿师范高等专科学校，艺术、卫生、体育等中职学校实行优质多元办学。二是大力发展高等职业教育，鼓励支持中等职业学校主动应对“职教高考”制度，提高“文化素质+职业技能”教育教学质量，2022年实现高职教育基本普及。三是提升信息化育人能力，制定实施职业教育信息化三年行动计划，建设威海市职业教育信息化管理服务平台，逐步实现全市职业教育智能化校园、智能化教学管理与服务平台全覆盖。到2023年，初步完成市级职业教育信息化创新与改革示范校。四是完善职业教育培训体系，推动职业院校培训量计算标准化、规范化，可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。五是扩大职业教育对外开放合作，培育具有国际竞争力的威海职业教育品牌。

（三）加强产教深度融合。不断深化产教融合、校企合作，实现教育链、人才链与产业链紧密对接。《实施方案》围绕专业设置、工学结合、德技并修、集团化办学等方面，提出针对性的举措。一是统筹专业对接产业布局，建立专业动态优化调整机制，强化专业与产业对接，未来3年对接威海产业园区，提档升级96个专业，控制和淘汰48个，支持建设68个紧缺专业，实现专业设置与产业同步调整、分校布局。二是激发企业参与职业教育积极性，到2023年，争取30家企业通过省级产教融合型企业认定。支持社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与举办职业院校；支持企业与学校合作开设专业、开办二级学院。三是强化校企双主体协同育人，实施“威海工匠后备人才”培养工程，每年遴选500名中高职学生作为培养对象。鼓励学校按专业在企业设立学徒基地，到2023年，建设15个以上市级示范性企业学徒基地。四是推动职业教育集团化办学，以职业院校、产教融合型企业为主干，科研机构、社会组织等共同参与，组建产教融合职业教育集团，发挥职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用，探索举办覆盖全产业链的职业教育集团。五是健全区域实习实训基地，依托威海市公共实习实训中心建设威海市教育和产业人才研究院，作为教育与产业发展对接的平台，打造威海市高素质职业技能人才培养基地和服务企业的技术服务中心。各区市政府（管委）依托职业院校或大型企业建设区域共享性的智能（仿真）实习实训中心。

（四）打造高水平专业队伍。职业院校的教师既需要具有专业理论知识又要具有实践操作能力。《实施方案》从实施名师带动战略，推进体系化培养，打造高水平“双师型”师资队伍等方面进行了改革创新。一是构建专家治校、名师领教新生态，加快职业院校领导班子人员管理体制创新，遵循教育规律和职业教育的类型特征，改革职业院校领导班子人员选拔，增强班子整体功能。通过教学名师、专业带头人、青年技能名师培养，带动“双师型”队伍培养。到2022年，专业教师“双师型”达到80%。二是提升职业教育研究水平，强化职业教育教研机构建设，改革管理运行机制，建立健全市、区市、校级三级教研队伍。安排经费支持职业教育创新发展理论实践研究。

（五）创新职教发展机制。加快职普融通、中高职贯通，深化体制机制改革，扩大职业院校办学自主权。一是加快实施职普教育融通，试点成立中等职业学校与普通高中融通发展联合体，实现课程、师资交流互补，允许符合条件的中等职业学校与普通高中学生学籍互转、学分互认。自2020年起，实行普通高中教育二次选择，学生完成第一学年学业后，根据个人意愿和学业成绩可选择转入职业学校。二是落实职业院校办学自主权。制定出台威海市落实职业院校办学自主权实施方案，在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评聘、校企合作、教师招聘等方面，赋予学校更多自主权。三是改革教师招聘和绩效工资制度，职业院校新招聘专业专任教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘。制定出台威海市职业院校绩效工资管理办法，改革教师绩效工资制度。

    （六）强化发展保障机制。明确工作职责，形成工作合力，共同推动职业教育创新发展高地建设。一是加强领导，落实各级政府统筹发展职业教育的责任，充分发挥各级职业教育创新发展高地领导小组和工作专班作用，统筹协调推进相关工作。二是建立健全财税保障机制，加大职业教育投入，将职业教育发展专项经费和建设职业教育创新发展高地所需资金列入年度预算予以保障。三是加大督导评估力度，确保各项工作落到实处。