《威海市银行业蓝色支行认定管理办法（试行）》政策解读

一、起草背景

海洋是威海最大的特色和优势，全市近千公里海岸线，海洋生产总值占GDP比重接近四成。海洋经济发展离不开金融活水的精准灌溉。近年来，党中央多次强调发展海洋经济、建设海洋强国，2025年7月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上明确提出要“发展‘蓝色金融’”。

2026年5月，中国人民银行山东省分行等十一部门联合印发《山东省蓝色金融标准试用工作方案》，在包括威海在内的七个沿海城市启动蓝色金融标准试用工作，要求“健全蓝色经济多元化投融资机制”“打造一批可复制、可推广的蓝色金融产品与服务模式”。

威海在蓝色金融领域已有较好基础——在全国率先发布蓝色产业可持续投融资支持目录，建成全国首个地方蓝色投融资项目库。同时，我市已在全省率先建立绿色支行认定管理制度，目前已有31家绿色支行挂牌。此次制定蓝色支行认定管理办法，是将绿色支行成功经验向海洋领域延伸，让金融机构服务海洋经济有标准可依、有路径可循。

二、制定依据

1.《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）;

2.《金融支持山东省打造现代海洋经济发展高地若干措施》（鲁银发〔2025〕73号）;

3.中国人民银行办公厅《关于开展蓝色金融标准试用的通知》；

4.中国人民银行山东省分行等十一部门《关于印发<山东省蓝色金融标准试用工作方案>的通知》（鲁银发〔2026〕79号）；

5.《威海市银行业绿色支行认定管理办法（试行）》（威金监发〔2024〕2号）。

三、出台目的

海洋经济涉及的领域很广，包括远洋捕捞、海水养殖、船舶制造、海洋生物医药等，每个行业的经营特点和资金需求都不一样。不少银行在接触涉海业务时，往往因为看不透产业逻辑、摸不清风险底数而不敢轻易放贷。

通过制定本《威海市蓝色支行认定管理办法》（以下简称《办法》），旨在进一步明确蓝色金融的业务边界和发展方向，细化银行机构在组织架构、业务流程、产品创新等方面的具体要求，建立起“申报—认定—评估—存续”的全周期管理机制，让银行机构有标可依、有规可循，切实提升金融服务海洋经济的能力和水平。

四、主要内容

（一）什么样的银行网点可以申报

不是随便哪个银行网点都能挂“蓝色支行”的牌子，得先满足几项硬杠杠。

首先，银行的总行或分行层面要动起来——建立一套专门针对蓝色金融的操作流程，在贷款额度、审批通道、业绩考核等方面给基层网点实实在在的支持。也就是说，总行要真正地给予倾斜资源，不能光喊口号。其次，申报的支行自身也要做到“有人管、有规划、有队伍”。具体来说：明确谁牵头负责蓝色金融工作，拿出一份三年的发展规划（定目标、分任务、排工期），组建专门的工作团队。团队负责人要有两年以上的相关从业经验，手下至少配两名既懂金融又懂海洋的客户经理。最后，是业务规模上的硬要求，蓝色贷款余额占比和蓝色贷款年增长速度，都不能低于全市银行业平均水平。简单说，就是这家支行干蓝色金融的“浓度”和“速度”，都不能拖全市的后腿。这个门槛是为了确保蓝色支行不是“空牌子”，而是真正在蓝色金融领域有实打实的投入和成效。

（二）鼓励探索哪些产品和服务

蓝色支行应当在业务上要敢于创新、敢于突破。《办法》鼓励蓝色支行扎根威海的海洋产业实际，量身定制特色金融产品。重点支持几个方向：一是从资金来源上拓宽渠道。除了传统的银行贷款，还可以通过发行蓝色债券、设立蓝色基金等方式，从资本市场直接融资；二是在定价方式上鼓励挂钩。把贷款利率与海洋生态改善效果挂钩，比如某个企业搞海水养殖，如果养殖过程中采取的措施对海洋生态有积极贡献，银行可以给一个优惠利率作为奖励，相当于“干得越好，利息越低”。三是在抵押物上打破常规。传统贷款要房子、要地皮做抵押，但海洋企业往往没有这些。《办法》鼓励用海洋碳汇、捕捞许可证、岸线使用权等作为抵质押物来融资。把海洋资源“变现”，让手里没有厂房地皮的企业也能贷到款。

（三）风险怎么防控、信息怎么公开

银行放贷出去，得确保钱能收得回来。海洋产业受天气、环境、生态等因素影响较大，风险点和普通产业不太一样。《办法》要求银行在办理蓝色贷款时，把气候和环境因素作为一个重要的考量环节，比如这个项目会不会破坏海洋生态、会不会因为海平面上升或极端天气而出现风险，这些都要提前研判。同时，银行也要学会“不把鸡蛋放在一个篮子里”，可以通过和担保公司、保险公司合作，把风险分散出去。

另外，社会公众也有知情权。办法鼓励银行参照国内外通行的信息披露规则，定期向社会公开蓝色贷款的规模、投向以及对海洋生态产生的影响。钱去了哪里、带来了什么效果，大家都能看得到。

（四）数字化方面有什么要求

现在办事讲究“数据跑路”代替“人跑腿”。《办法》鼓励有条件的蓝色支行建设智能化的业务管理系统，让蓝色项目的识别、分类、数据统计、成效测算、风险预警、信息报送等环节都能在系统里自动完成。这样做的好处是减少人为判断的误差，提高工作效率，也让监管更加精准有效。

（五）申报流程和退出机制是怎样的

蓝色支行不是报了名就能当。每年集中申报一次，符合条件的银行把材料递上来，市财政局、人民银行威海市分行、国家金融监督管理总局威海监管分局三方会抽调专业人员组成评审组，对材料进行审核。到底哪些银行能通过，材料收齐后两个月内，评审组会给出结果，同时也会向社会公布。

拿到牌子也不是“一劳永逸”。每年3月底前，已经获评的支行要交一份上年度的工作报告，接受年度评估。评估采用百分制打分，按分数分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。如果不合格，就会被取消蓝色支行资格。

不过，办法也考虑到了实际情况。有些银行体量大、蓝色贷款基数高，每年保持高速增长确实不容易；还有一些银行受当地海洋产业基础限制，拓展蓝色业务的空间相对有限。针对这类特殊情形，银行可以提出书面申请并附上证明材料，经三方审核确认后，可以酌情保留资格。

五、与上级政策的异同点

本《办法》与省《山东省蓝色金融标准试用工作方案》（以下简称《省方案》）在总体方向、核心原则、重点领域上保持高度一致，均强调引导金融资源向蓝色经济领域倾斜配置，注重蓝色金融产品创新、环境风险管理和可持续信息披露，着力构建激励约束并重的政策体系。在此基础上，结合威海实际进行了三方面细化延伸：

（一）省方案侧重标准试用和项目库建设，本《办法》侧重机构认定。《省方案》的核心任务是试用蓝色金融标准、建立蓝色项目（企业）库、丰富产品供给，解决的是“哪些经济活动算蓝色”的标准界定问题；本《办法》聚焦“哪些银行网点做得好”的机构认定，将省方案的要求转化为银行网点层面的具体建设指标和评估标准，让标准落地有抓手、有载体。

（二）省方案覆盖五大板块，本《办法》选择“蓝色支行”单一发力点集中突破。《省方案》涵盖蓝色项目库建设、产品服务供给、风险防控、能力建设、激励约束五大任务板块，是系统性的工作部署；本《办法》以“蓝色支行”认定作为切入点，通过网点示范形成带动效应，以点带面推动蓝色金融发展。

（三）省方案提原则性要求，本《办法》将要求细化为量化指标。《省方案》提出“健全政策激励约束体系”“激发金融机构服务蓝色经济内生动力”等原则性要求，本《办法》将其细化为治理结构、人力资源、统计监测、经营规模、产品创新、环境风险管理、信息披露、科技赋能、宣传推广等十大类评估指标，逐项赋予分值、明确评分标准，为银行机构提供清晰的操作指引。

六、政策解读人

解读单位：威海市财政局

解读人：窦永刚

联系电话：5273706