《威海市推进服务业扩能提质实施方案》政策解读

一、起草背景

今年以来，习近平总书记就服务业发展作出“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，努力开创服务业高质量发展新局面”的重要指示，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），省人民政府印发《推进服务业扩能提质实施方案》（鲁政发〔2026〕3号），对2030年服务业发展预期提出更高、更明确的要求。为更好贯彻落实国家、省工作要求，围绕做强做精城市核心功能定位，我市研究制定《威海市推进服务业扩能提质实施方案》，系统提出未来五年全市服务业高质量发展总体框架与实施路径。

二、决策依据

1.国务院关于推进服务业扩能提质的意见（国发〔2026〕7号）

2.山东省人民政府关于印发《推进服务业扩能提质实施方案》的通知（鲁政发〔2026〕3号）

三、出台目的

全面落实国家、省服务业扩能提质相关部署，将上级宏观导向转化为契合威海产业禀赋、城市功能与民生实际的本地化落实举措。按照“像抓工业一样抓服务业”的工作思路，聚焦服务业重点领域，明确各行业发展目标、实施路径与责任单位，推动全市服务业规模扩容、质效提升，为“精致城市·幸福威海”建设提供重要支撑。

四、主要内容

一是推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生产性服务业作为实体经济的重要支撑，是此次服务业扩能提质实施方案的重点领域。在信息科技方面，提出以人工智能和工业互联网为主攻方向，推动数字技术深度融入产品开发、生产组织、售后服务等环节，同步串联起研发设计、成果转化、检验检测等科技服务链条，健全科技成果转化机制，打通从实验室到产业化的“最后一公里”。在交通和商贸方面，对外，进一步巩固对韩物流通道优势，提高货物中转集散效率；对内，依托特色农产品和制造业基础，培育壮大本地商贸集散能力，擦亮渔具等领域自办展会招牌，提升国内流通效率。内外衔接上，促进两个市场供需对接、资源互济，形成以内促外、以外带内的联动格局。在要素保障方面，围绕融资、用工、环保等关键要素，引导金融机构加大信贷投放和保险产品创新力度，推动人力资源服务与产业结构动态适配，提升节能环保服务供给水平，切实降低实体经济运行成本。

二是推动生活性服务业向高品质和多样化升级。生活性服务业关乎民生福祉与消费活力，实施方案紧扣消费扩容和民生改善两条主线进行部署。在激发消费潜力方面，以全国零售业创新提升试点城市建设为契机，发展首发经济和品牌经济，促进优质消费资源集聚；依托我市文化旅游资源，引导住宿业态分层分类发展，满足各类游客的多元化居住需求；用好冬季“观天鹅、泡温泉、享冰雪”的独特优势，打响冬游品牌，推动商旅文体健融合发展。在优化民生服务方面，紧盯养老、托育这些群众最关心的事，扩大普惠性服务供给，推动医疗和养老资源打通，引导幼儿园开托班解决婴幼儿照护难题；借助便民生活圈全域覆盖的优势，推动家政服务网点下沉到社区一线，让居民就近享受更加便捷、规范的日常生活服务。在住房保障方面，按照“好房子”标准引导住宅品质升级，同时推动物业管理与社区治理有机融合，营造更加安全舒适、和谐有序的居住环境，助力房地产市场平稳运行。

三是统筹数智、标准、融合、开放四大赋能手段。着眼为服务业高质量发展提供系统性支撑，从四个维度强化赋能。在数智赋能方面，着力打破数据壁垒，让政务数据更好服务于社会，加快人工智能、大数据、物联网等技术在服务业各类场景中落地应用。在标准赋能方面，支持企业参与标准制定或修订，推动威海技术和管理经验上升为行业规范，同步引导企业树立品牌意识，打造一批有辨识度、有口碑的本土服务名片。在融合赋能方面，深化先进制造业和现代服务业融合，鼓励制造企业向服务化方向延伸；引导服务业向农业领域延伸，依托特色农产品发展采摘体验、乡村观光等农旅结合项目，推动一二三产相互带动、抱团发展。在开放赋能方面，继续扩大对日韩的经贸往来，在跨境物流、商贸等领域争取更多合作。同时积极对接国内核心区域经济集群，更广范围寻求合作机遇、拓展市场，在内外联动中为服务业发展打开更大空间。

五、与上级政策的异同点

本方案在发展导向、产业布局、重点领域等方面，与上级政策总体方向、核心任务保持一致。但在具体实施层面，结合本地实际进行了细化和创新。

一是更加突出威海特色。省级方案面向全省作宏观指导，威海方案则立足本地实际，把自身独特的资源禀赋和产业基础摆进去。比如中韩“四港联动”物流通道，依托威海对韩区位优势，在跨境物流领域走出一条差异化路子；冬游品牌把冬季“观天鹅、泡温泉、赏冰雪”打包推出，探索突破北方滨海城市冬季旅游淡季的瓶颈；渔具博览会依托威海渔具制造产业基础，从产地办展做起，逐步提升行业影响力。这些特色实践贯穿在生产性服务业和生活性服务业的多个领域，构成了服务业发展的威海路径。

二是工作机制落实落地。山东省方案首次在服务业领域引入“链长制”，提出省市县三级联动。我市方案在此基础上更进一步，由市委、市人民政府主要负责同志担任总链长，围绕服务业重点领域设立14条重点产业链，每条产业链明确一名分管市领导牵头推进，相关部门负责人具体落实，这一安排将服务业发展任务细化到人、落实到具体部门，形成了有人抓、有人管、有人推的工作格局，也体现了威海在贯彻上级部署上的务实作风和执行能力。

六、政策解读人

解读机构：威海市发展和改革委员会 服务业发展科

联系人：冯上

联系电话：5173254

威海市发展和改革委员会

2026年9月8日