市行政审批服务局主要负责人通过“阳光问政热线”栏目解读相关审批政策

1.主持人：李局长，随着互联网、大数据、人工智能等技术的广泛应用，政务服务也逐渐实现无纸化、移动化、智能化，企业群众不用到办事大厅、通过一台电脑、一部手机可以办理越来越多的业务。那么，市行政审批服务局在方便企业群众办事、提升网上政务服务便利化水平方面，都采取了哪些举措、取得了哪些成效？请您向广大听众朋友们介绍一下。

李局长：近年来，我们按照国家、省“网上办事优先、线上线下并行”的要求，依托山东政务服务网（威海站），深入推进“一网通办”，持续推动功能提升，优化办事流程、拓展应用场景、强化智能支撑，推进政务服务从“线下跑”向“线上办”“多次跑”向“零跑腿”转变，企业群众网上办事的便捷度、体验感不断提升。

一方面强化数据共享应用，实现申请材料自动调用。申请人在网上申报的过程中，凡关联电子证照信息可实现自动调用，具体包括身份证、结婚证、不动产权证、建筑业企业资质证书等200多类证照，企业和群众在申报时可实现表单自动填写、材料减免提交、数据自动校验，免去填报信息、上传材料等烦恼，方便申请人办事。

另一方面深化“智慧辅助审批”，实现申报材料自动生成。我们在山东政务服务网（威海站）打造了“智慧辅助审批申报”专区，申报专区内政务服务事项时，不仅可直接调用电子证照等相关材料，还可实现申请书、申请表、承诺书等申报材料的自动生成，实现申报材料模板化，申请人只需要按照格式填写具体申报信息即可，配合申请人个人电子签名、企业电子印章，自动生产申报材料，省事省力。目前“智慧辅助审批申报”专区已上线建筑业企业资质许可、公共场所卫生许可、经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可等19个智慧辅助审批场景，进一步提升企业群众办事的体验感。

2.主持人：李局长，刚才您提到了电子证照，据了解道路运输行业已全面推行电子证照。相较于传统的纸质证照，电子证照的推广应用可以为企业群众带来哪些便利？请您介绍一下。

李局长：推进电子证照应用是提升政务服务水平、优化营商环境、降低道路运输行业制度性交易成本、推动交通物流降本提质增效的重要举措。根据交通运输部《关于全面推广应用道路运输电子证照的通知》等文件要求，2025年底‌，新制发及换发的《道路运输经营许可证》《车辆道路运输证》等全面实现电子化，与纸质证照具有同等法律效力。相比传统的纸质证照，电子证照的便利主要体现在以下两方面：

一方面办事流程更加便捷。以往办理相关证照需专门返回大厅排队、提交材料并领取证件，不仅耗费大量时间，还涉及交通往返等额外费用。现在申请人通过政务服务平台提交业务申请，全程在线完成申请、审核及电子证照获取，无需前往线下窗口申领纸质证照，实现办理“零跑腿”。

另一方面证照使用灵活高效。随着交通运输行业电子证照的全面推行，相关企业及从业人员可通过移动终端随时调取、展示并扫码核验电子证照。有效打破了时空与地域限制，实现了证照信息在不同地区的实时共享与互信互认，不仅有效解决了传统纸质证照携带不便、易丢失等问题，还能有效满足了从业人员日常运营、部门跨地区执法检查及政务服务办理等多场景应用需求。

3.主持人：李局长，我们了解到，自今年5月1日起，申请人在办理市场主体登记注册时，需按照国家市场监督管理总局修订后的材料规范和文书规范提交申请。请问，申请人在具体申报过程中，与以往相比需要注意哪些问题？

李局长：为贯彻落实《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等法律法规，持续推进经营主体登记标准化、规范化，提升经营主体登记质量，国家市场监督管理总局印发了《经营主体登记文书规范（2026年版）》《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》，于今年5月1日起开始实施。针对企业在办理登记注册业务中出现的问题，在此提醒申请人注意以下几点：

一、申报登记注册业务一定要使用新版规范。新版规范实施后，原来的《市场主体登记文书规范》和《市场主体登记提交材料规范》同步废止。也就是说，从今年5月1日起，所有登记业务，都必须按照新版文书规范准备材料、填写新版的表格。继续使用旧版文书和材料进行申请的，登记机关将予以退回。所以请申请人、特别是存量企业的财会人员注意，检查一下自己下载的文书材料模板，如果是5月1日之前通过大厅窗口、业务系统或其他渠道获取的文书材料模板，就不要再使用了。如果自己不确定下载或者获取的时间，可自行到省“企业开办一窗通平台”下载新版规范使用，或者向公司登记机关核实是否为新版规范，避免出现资料准备齐全但因版本不对被驳回申请的情况。

二、申报相关业务时要用足“政策红利”。新版规范中，有很多地方给申请人带来“减负”红利，申请人在申报时要注意把握，用足用好。比如，申请办理经营主体变更、注销登记业务时，登记申请书不再需要加盖公章；有限责任公司因股权转让而变更股东时，不用再提交股权转让协议；办理公司减资、合并、分立等业务时，无需再提交公司债务清偿或者债务担保情况说明等。

三、要注意新版规范，办理公司相关业务增加了股东名册的内容。股东名册是《中华人民共和国公司法》规定的公司必须置备的法定文件，也是确定股东身份的主要依据。按照新版规范规定，存在“已设立有限责任公司申请增加或减少注册资本、变更股东或股东出资方式，以及有限责任公司股东或股份有限公司发起人认缴的出资数额备案、非上市股份有限公司申请简易注销”等情形的，申请人都应当提交公司股东名册。如果公司同一股东使用不同出资方式出资，应当分笔填写不同的出资方式及对应的出资额；涉及股东变更及出资额、出资方式、出资期限变更的，也应当逐笔确认变更后的股东名册信息并在章程中载明。只有一个股东的股份有限公司做出修改章程的决定时，需提交股东签署的书面决定和股东名册。

最后提醒广大申请人，新版文书和提交材料规范的电子版，可在山东省企业开办“一窗通”平台下载使用，也可到全市各级政务服务大厅市场准入窗口现场领取。如果在办理过程中遇到任何问题，欢迎拨打5897046向窗口咨询，工作人员将为大家提供详细解答和指导。

4.主持人：医疗保障关乎民生福祉，民办非营利性医疗机构作为基层就医的重要补充，在完善医疗卫生服务体系、满足群众多样化需求方面发挥着不可替代的作用。但申请民办非医疗机构，涉及部门多、法律法规政策多、提交的材料也不少，有的业务还需要分别到不同窗口进行办理。据了解，针对这些问题，市行政审批服务局探索推行优化举措，李局长，您能给广大听众朋友介绍一下吗？

李局长：去年，我们在开展政务服务“我陪群众走流程”活动中，了解到一些民办非营利性机构反映的相关问题后，按照“高效办成一件事”的思路，主动沟通卫生健康等部门，采取了系列优化措施，简化流程，提高效率。

一是两证融合办。通过流程重构，推出“新办民办非营利医疗机构一件事”，将《医疗机构执业许可证》《民办非企业单位法人登记证书》两个核心证件，由串联办理融合为“一表申报、并行出证”。原来需要第三方出具的“验资报告”“资产评估报告”2份材料合二为一，现场验收由2次合并为1次，两证办理时限缩短到10个工作日内办结。

二是一类事融合办。在“新办民办非营利医疗机构一件事”的基础上，结合之前推出的“医疗机构执业登记一件事”，最多可实现“医疗机构执业登记、民办非企业登记、医师注册登记、护士注册登记、放射工作人员登记、母婴服务技术人员登记、放射诊疗许可、母婴保健技术服务许可、医疗广告审查、麻精药品购用、公共场所卫生许可、健康体检备案、医疗美容服务项目备案、静脉用药调配中心备案、血液透析室备案”等14个事项一次办。

三是市区融合办。针对一些《医疗机构执业许可证》《民办非企业单位法人登记证书》需要分别由市、区级行政审批服务局分别颁发，企业需要到不同窗口分别领取的问题，目前我们正在积极与卫生健康部门沟通衔接，准备通过资料共享、信息互通等方式，先在国家级开发区行政审批服务局试点，推出《医疗机构执业许可证》《民办非企业单位法人登记证书》两证市区融合办理。届时，申请人取一个号、跑一个窗，就能办两件事。

5.主持人：我市作为沿海开放城市，外资企业比较多，企业聘用外籍专家来威工作，不仅需要办理工作许可，还需要办理居留许可、社保登记等事项，需要准备多套材料、跑多个窗口，流程也比较复杂。据了解，市行政审批服务局针对外国人来华工作业务推出了多项创新举措，李局长，请您具体介绍一下这方面的情况？

李局长：去年以来，市行政审批服务局积极联合有关部门，以数据共享为核心，从材料、流程、服务三个维度发力，推动外国人来华工作“一件事”改革落地见效，主要做了以下三方面工作：

一是整合材料清单，实现“一表通办”。我们把外国人来华工作许可、居留许可、社保登记、职称评审、电子社保卡注册申领等5类事项进行整合，重构办理流程。过去办理这些业务，申请人要填149项数据、跑多个部门，现在通过数据精简和表单整合，填报数据压减至34项，实现“一表申请、一次提交”。

二是打通数据壁垒，推动“跨部门协同”。在省人社厅的支持下，我们打通了人社、公安等部门的41项数据接口，打破了数据壁垒。在“爱山东”政务网搭建了全省首个涉外工作许可审批模块，实现外国人来华工作许可等五类审批服务事项申请全流程网办，办理时限由原来的35个工作日压缩至10个工作日。

三是集成线下服务，做到“高效便捷”。在线下服务端，我们同步进行了优化整合。在市政务服务大厅设立外国人来华工作“一件事”窗口，提供“一窗受理、集成办理”服务。通过内部流转和系统推送，申请人无需再分头跑多个部门窗口。改革后，办事环节从过去涉及4个部门、5个窗口，变为“只进一扇门、最多跑一次”，线下跑动次数减少了75%，切实解决了“多头跑、反复跑”的痛点，做到了让数据多跑路、群众少跑腿。

6.主持人：近年来，随着我市旅游产业的蓬勃发展，有不少听众朋友打电话询问想开一家旅行社，想了解一下需要满足哪些条件？李局长，请您给听众朋友介绍一下。

李局长：设立旅行社需要满足以下条件：

（一）固定经营场所：要有自己的商业房产或租期1年以上的营业用房（不能是住宅或工业用房）；

（二）营业设施：包括2部固定电话、传真机、复印机，以及能联网的电脑；

（三）注册资本：至少30万元；

（四）人员要求：要有经理、有从业经验的计调人员，以及至少3名签订劳动合同的导游（占员工总数20%以上）。

具体材料清单和网办流程，可登录全国旅游监管服务平台申请，或加QQ工作群1041808942下载操作指南、业务明白纸及相关附件样表。

7.主持人：根据您刚才提到的设立条件，固定经营场所证明材料可以用住宅房产证吗？如果经营地址发生变更或者没有房产证，如何办理？

李局长：按照法律法规的规定，旅行社的营业用房必须是商业或办公性质，住宅或工业房产不符合要求，不能作为旅行社的经营场所。具体申请时，需要提供：商业房产证，租期1年以上的租房合同（附房东房产证复印件）。如果房子是免费使用的，还需提供产权方的无偿使用证明。

旅行社业务采用全程网办模式，如果经营地址发生变更，需要在“全国旅游监管服务平台”线上申请，上传新的营业场所的房产证明和租房合同。关于没有房产证如何办理，这个难题有一定普遍性。近期我们配合文旅部门对我市200多家旅行社进行业务普查，在“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”集中整治工作推进会上，针对“无房产证如何办许可证”问题达成共识：没有房产证可以提供房屋预售合同或住建部门开的证明文件，只要文件体现房屋性质为商用、办公、商服、综合都可以。

在办理旅行社设立、变更等业务时，如遇到问题可拨打我局电话5897030进行咨询。需要注意的是，缴纳保证金及相关优惠政策属于文旅部门业务范畴，具体政策情况可咨询文旅部门了解，电话5313341。

8.主持人：随着人民群众健康意识的不断提升，药品安全成为群众关心的热点之一。李局长，请您介绍一下，办理《药品经营许可证》需要符合哪些条件，具体有哪些注意事项？

李局长：好的。申请人要想取得药品零售经营资格，首先要先将药品经营加入营业执照的经营范围中。要确定自己要申请的是几类店。其中一类店不能经营处方药，要求由至少一位药师及以上；二类店至少需一位执业药师和一位药师及以上；三类店需一位执业药师和两位药师及以上。其中如果有经营中药饮片的店需要至少有一位执业中药师。执业药师（中药师）注册必须精确到分店。

注意在药店中的企业负责人、质量负责人和药学技术人员不能在其他门店兼任。

新核发、变更地址和增加经营范围的药店需要进行现场核查，要提前做好准备，店内所有工作人员在核查时都要到场。其中地址变更分为文字性变更和实际变更，都需要进行再次核查。现场核实无误，工作人员即可进行审批并打印许可证。企业可按需选择邮寄或自行取件。

如果还有其他疑问，可以联系市行政审批服务局有关窗口电话：5897086。

9.主持人：除了药品之外，医疗器械的规范经营同样备受关注。近期我们也收到许多听众、网友的咨询，大家都想了解第三类医疗器械经营许可证如何办理，李局长，请您为大家详细介绍一下办理流程。

李局长：申请人要想取得第三类医疗器械经营资格，要明确需要的申请材料和办理网址与操作方法。首先我将我市第三类医疗器械办理材料模板的获得方法告诉大家：

搜索山东政务服务网。登录选择法人登录。登录后，站内搜索第三类医疗器械经营许可核发，将搜索栏旁地址改为威海市。找到办理事项——办事指南。企业可在此查看受理条件和材料目录，根据自己实际情况进行材料准备。

在保证企业按照实时填写材料的前提下，再次登录山东政务服务网，点击立即办理。

选该法人名下需要办理的企业。根据企业经营场所选择当前区划。

第一步选中医疗器械，第二步选中第三类医疗器械经营许可，第三步选中自己要办理的第三类医疗器械经营许可的业务。选择后会自动进入申请表填写页面，全部按企业实际情况填写就行。最后将之前准备好的材料上传后保存提交。

企业可以随时在许可进度中查看申报记录。未提交处进行修改或删除。已提交处查看业务流程和撤回申请。补齐补正处进行材料修改。当流程走到办结处即可拿到许可证。企业可按需选择邮寄或自行取件。

如果还有其他疑问，可以联系市行政审批服务局有关窗口电话：5897086。

10.主持人：我们了解到，我市在涉农兽药经营审批领域也推出了便民改革举措，创新推行兽药经营“一件事”改革，申请人可以同时办理非兽用生物制品经营许可和兽用生物制品经营许可业务。请您给听众朋友介绍一下相关情况？

李局长：好的。过去企业在办理非兽用生物制品经营许可和兽用生物制品经营许可等业务时，由于审批层级不同，需要在市、区等多个部门之间来回奔波，分别提交材料，耗费时间和精力。根据威海市全面贯彻落实“高效办成一件事”要求，市行政审批服务局大力推进高效办成兽药经营“一件事”，就是要优化服务流程，使申请人能够以最短时间，用最便捷方式办成事。

一方面，优化办理流程。突破市、县两级审批壁垒，创新构建市区协同的“双证联办”机制，将兽用生物制品经营许可（市级审批）与非兽用生物制品经营许可（县级审批）整合为“一件事”套餐，建立“一次申请、一窗受理、一窗发证”办理模式，企业只需在区市政务服务中心窗口提交一套材料，即可完成全部办理流程。

另一方面，拓宽办理渠道。线上在威海市政务服务网及各区市、开发区站点“高效办成一件事”专区开设“兽药经营一件事”功能模块。线下在市政务服务中心和各区市、开发区政务服务中心设置相应窗口，实现企业同步申请办理兽用生物制品经营许可（市级审批）与非兽用生物制品经营许可（县级审批）业务，市县两级行政审批服务局同步收件，事项办结后各部门将办理结果推送至窗口统一发证，实现“一地一窗、证照联发”。