当传统用地模式遇上审批改革深水区，荣成市用“预告登记+租赁土地”双轨模式交出了创新答卷。通过将土地权属保障与灵活供地机制深度融合，成功打造工程建设审批“极简模式”，实现审批环节压减83%、办理时限压缩76%，让项目从“纸上蓝图”到“落地生根”的跨越跑出加速度。
一、深化政策支持，强化宣传引导。在政策保障上，联合自然资源、住建等部门出台实施办法，从遵循原则、适用范围、基本规定、办理流程等方面对预告登记建设审批进行规范保障。涉及租赁土地的申请材料，对审批流程进行了详细说明。在机制完善上，建立“案例+数据”双推送机制，通过公众号、审批窗口发布办件量、平均用时、材料减免等核心指标，用数据说话、用实例背书。截至目前，已召开政策对接会6场，面对面答疑60余人次，现场模拟操作10余例，企业、银行、中介机构知晓率、应用率、满意率均达95%以上。在宣传落地上，定期举办“审批政策解读会”“审批提速培训会”，帮助企业精准掌握预告登记与租赁土地政策要点。通过“典型案例推广”“审批效能评比”等活动，形成示范效应，推动区域内工程建设审批效率整体提升30%。
二、集成服务链条，实现“一链办结”。针对工程建设审批中用地手续复杂、周期长等问题，创新推出“预告登记+租赁土地”集成服务模式，有效破解工程建设审批堵点，推动项目快速落地，为区域经济高质量发展注入新动能。将“工程规划许可”“施工许可”等审批事项与预告登记、土地租赁整合，助推工程建设审批“一件事”改革。企业只需提交一次材料，通过并联审批、信息共享，实现“预告登记建设审批”和“租赁土地建设审批”，审批环节由原先的6个缩减至1个，办理时限由30个工作日压缩至7个工作日，申报材料精简60%，实现“零跑腿”线上办结。
三、创新“双轨并行”，破解用地难题。一方面，推行预告登记保障用地权益。在项目前期，通过预告登记锁定土地使用权，明确用地范围和权属关系，规避后续审批中的权属纠纷风险。行政审批部门依据预告登记证明为受让方办理建设手续并将结果推送至规划、住建等部门，作为后续监管的法定依据，减少重复核查环节。另一方面，推广租赁土地灵活供地模式。对短期建设项目，支持企业通过租赁方式取得土地使用权，简化土地出让程序。审批部门依据租赁协议核发后续建设手续，允许“边租边建”，缩短项目启动周期。同时，建立租赁土地联动机制，确保企业用地合法性与稳定性，为企业节省用地成本约30%，审批效率提升75%。目前，已有12个意向项目迅速跟进，总投资21.3亿元，土地二次流通周期平均缩短4个月。