2025年，市文化和旅游局始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，以依法行政为抓手，全面落实“谁执法谁普法”责任制，坚持以文化人、以法润心，扎实推进文旅领域法治政府建设。现将本年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）规范权力运行，坚持依法行政
一是打造高品质行业服务。聚焦旅游市场服务中的薄弱环节，采用领导带队、明察暗访等多种方式，检查问题30余项，邀请电视台拍摄专题视频，深入推进查缺补漏。发挥假日旅游市场热线处理快速反应和旅警合作机制作用，今年以来全市累计转办游客诉求2.3万余件，紧急处理12345热线、投诉电话、新媒体等平台游客诉求200余件，高效维护假日市场安全稳定。
二是规范执法办案程序。严格落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”执法检查制度，做到严格规范公正文明执法。2025年，全市共出动执法人员2175人次，检查经营单位725家次，共办结和在办行政处罚案件68起，其中普通程序案件61起，没收各类非法出版物1428册。
（二）规范文件清理，优化分类监管
一是持续做好文件清理。按照“谁起草（实施）、谁清理，谁制定、谁清理”的原则，由各科室对各自起草（实施）、制定的规章、规范性文件和政策性文件进行梳理，组织对有关文件的实施情况进行评估，在此基础上提出废止、修改和继续有效的意见。经梳理，建议保留的市政府规章2件，市政府规范性文件1件，市政府政策性文件1件。
二是实施分级分类监管。严格落实《山东省人民政府办公厅关于严格规范涉企行政检查工作的实施意见》文件要求，对企业实施分级分类监管，进一步规范文旅领域涉企行政检查行为，压减检查频次。加强技术监管手段运用，倡导执法人员逐步减少实地检查次数，开展线上巡查、监控巡查、无感执法等新的执法方式，集中精准执法，推动企业落实主体责任。
（三）创新方式方法，开展精准普法
一是多元化开展普法宣传。结合“小长假”“5·18国际博物馆日”“5·19中国旅游日”等重要节点，广泛组织线上线下主题法治宣传教育活动，通过微信、微博等新媒体平台，累计发布80余篇涵盖非法集资、民法典、保密法等普法推文，总阅读量28.3万次；在社区、景区景点等开展“普法市集”，启动“法治护航·文明旅游”专项系列活动，开展公益性文物鉴定活动，重点宣传《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》等文旅法律法规，进一步提升群众对文旅法律法规的知晓度。
二是提升行业法律素养。组织全市旅行社、导游、星级旅游饭店及A级旅游景区开展业务培训，共计600余人参加。培训采用集中授课、案例分析、经验交流等方式，解读《旅行社条例》《导游人员管理条例》等法律法规，向文旅企业宣讲规范经营、提升服务的要求，警示需要规避的风险隐患。同时，邀请优秀企业代表做典型发言，促进文旅企业之间的交流与学习，有效提高文旅企业的法律素养和守法经营意识，推动文旅市场健康有序发展。
二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是普法意识有待强化。部分人员对“谁执法谁普法”的理解不够透彻，仍停留在“完成任务”层面，仅满足于完成基本普法任务，未能真正将普法作为提升执法公信力和群众满意度的重要抓手。
二是执法队伍还需加强。文旅行业涉及的法律范畴广泛，从文物保护法、旅游法，到消费者权益保护法等多个领域，对执法人员的专业素质要求较高。目前，文旅系统执法队伍中专业法律人才相对不足，部分工作人员的法律知识储备和业务能力有待进一步提升。
三、2025年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况
（一）坚持以上率下，压实法治责任
充分发挥领导干部带头督导作用，把习近平法治思想纳入2025年理论学习中心组学习计划，带头学习《坚持走中国特色社会主义法治道路更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《论坚持全面依法治国》等，结合文旅工作实际，组织党组成员开展讨论；自学《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等，深刻把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义。将法治建设纳入年度工作要点，与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实，坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，切实增强依法行政意识，着力提升领导班子依法履职能力。
（二）优化纠纷调解队伍，高效化解矛盾纠纷
将公职律师和调解能力较强的“法治带头人”“法律明白人”组成调解团队，实行巡回调解。充分听取当事人的陈述、申辩，宣讲有关法律法规、规章和政策，调查核实相关证据，引导当事人自愿达成调解协议，实现案结事了，事情双解。今年以来共受理各类举报192件，挽回游客损失25万余元。成功调解著作权侵权纠纷4起，兼顾执法力度与处置温度，及时高效化解了文旅领域的矛盾纠纷。
（三）优化政务服务流程，提高群众办事效率
认真落实首问负责制、“最多跑一次”、延时服务等制度，提高审批效能，强化窗口服务。优化政务服务流程，减少办事环节，缩短办事时限，对依申请政务服务事项进行全面梳理，明确办理条件、申请材料、办理流程等内容，方便企业和群众办事。2025年，依申请政务服务事项办件量406件，均严格按照办事指南进行审批，确保审批过程公开透明、合规高效。
（四）高效办理建议提案，切实回应群众关切
把解决代表委员提出的问题作为出发点和落脚点，深入调查研究，注重办理成果转化，努力把人大代表和政协委员的建议提案落到实处。2025年，市文化和旅游局主办的人大代表建议、政协提案39件，其中人大代表建议9件，政协提案30件；协办37件，其中人大代表建议11件，政协提案26件。所有建议提案均已按时办理完毕，办结率、沟通率、满意率均为100%。
（五）加强法治文化建设，提升全民法治素养
开展法治文艺作品征集，积极发动文旅行业参与山东省第五届全民国家安全宣传教育创意大赛，共征集作品6件；参与“法润齐鲁创作扶持计划”优秀作品推荐申报，上报音乐快板剧《生财有道》。探索“非遗传承+普法宣传”融合新路径，创作快板作品《国法护航非遗人》，以威海锡镶为特色代表类项目，设计锡镶“法治”钥匙扣等非遗文创产品。在传统文化公益培训、讲座、展览中开展普法活动，组织“法海泛舟，律海拾贝”主题书展，开展国家安全主题电影免费放映活动。
四、2026年推进法治政府建设的主要安排
一是强化法治理论学习。持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习各项法律法规，增强领导干部法治意识，更好地运用理论指导实践。开展多种形式的线上、线下学习培训活动，案件经验交流、以案施训、集中办案等，提升执法人员的执法能力和水平。
二是维护市场平稳有序。深化文娱领域综合治理，严厉打击旅游市场乱象。完善从投诉举报受理、线索核查、立案办理到结果反馈的全链条闭环机制，严格落实执法全过程记录，确保每一起案件都经得起检验。推进执法对口交流协作，大力开展联合执法，维护文旅市场平稳有序运行。
三是提升文旅市场品质。针对星级旅游饭店、星级旅游民宿、旅行社等直接服务游客的相关行业，深入开展培训引导，持续整改导游等行业服务中的薄弱环节，打造良好文旅市场秩序。用好涉旅投诉快速反应机制、旅警合作机制，筑牢游客诉求保障。
四是守牢安全生产底线。盯紧旅游旺季、节假日和重大时间节点，重点关注旅游包车、营业性演出等关键环节，及时准确做好风险研判和应急预案。抓严森林防灭火、恶劣天气防范等工作落实，持续加强安全检查、宣传引导等，坚决守牢行业安全底线。