威海市大数据局关于《数字威海建设行动计划（2022—2024年）》实施后评估情况报告

一、评估工作基本情况

（一）主要目标完成情况

《行动计划》围绕“数字基建泛在领先、数字政府协同高效、数字社会均衡普惠、数字经济优势凸显、数字生态开放安全”，共提出4项主要目标，实现治理数字化优化新环境、生活数字化满足新需求、机关数字化提升新效能、经济数字化形成新动能，各项目标任务均已完成，符合《山东省“十四五”数字强省建设规划》总体要求，能够与上级文件有效衔接、保持一致。

（二）重点任务推进情况

1.建设高能级数字基建。一是政务云网支撑能力增强。电子政务云计算能力已达到可用vCPU25000颗、可用内存70TB、存储总量5PB规模。累计关停服务器167台、云桌面2500余个，节省内存3208GB、释放存储资源20TB，有效提升云资源使用效率。省内率先建成政务外网市级电子认证注册分中心，制发数字证书4500余张。二是“双千兆”城市网络升级。全市累计建成5G基站9088座。建成万兆无源光网络（10G PON）及以上端口数8.3万个，占比达到83.75%。县级以上城市商务楼宇万兆接入能力、家庭千兆接入能力覆盖率均达到100%。物联网终端数量达到402万余个，物联网公共服务平台数量为4个。三是算力基础设施建设提速。全市已建成算力中心14个，标准机架数7325个，全市算力规模达到560PFLOPS，3家数据中心首次获评省5A级数据中心。中科融合智算中心纳入中科院系统全国算力节点布局，智能算力服务能力大幅增强。四是共性应用支撑体系完善。构建统一身份认证、电子印章（电子签章）、电子证照、数字证书、公共信用、时空大数据平台、视频会议系统等应用，为各级各部门提供共性的通用技术支撑，避免重复建设。五是融合基础设施加速发展。推进交通、水利、城市运行等传统基础设施智能化升级，布局智能感知设备174.8万个，打造智慧港航、数字孪生水务、桥梁智能检测等一批特色化示范应用。

2.打造高效能数字政府。一是深化智慧政务好办易办。全市政务服务事项可网办率达到98.93%，可全程网办率达到94.66%，“一次办好”事项占比达到94.32%。“爱山东”APP威海分厅基本覆盖全程网办政务服务事项，建成便民利企服务专区35个，“一件事”“一链办”服务专区可办主题服务达45个，爱山东APP注册用户突破224万人。全领域建设“无证明城市”，4100余项政务服务事项、2400余个社会服务场所实现“减证免证”，减少纸质证明材料120万余份。二是深化机关办公“一网协同”。推动246个自建非涉密业务系统“应接尽接”，累计用户数达5.51万人。依托“机关内部一网通办”平台，搭建请销假、用印申请等通用事项486个，跨部门核心业务事项108个，完成考核备案、用餐预约等20个跨层级跨部门机关协同“一件事”，已办事项12.22万件。全市公文运转数字化覆盖率、市级领导无纸化签批率均达到100%。三是深化城市管理“一网统管”。城市大脑新接入数字孪生泊于水库、城市运行管理服务平台等7个系统，新增卫星应用等6个专题应用、4.21亿条数据、890路视频资源和472个物联感知设备，新搭建视频仓库算法110多个。建成城市风险态势感知平台，接入环保、森林防火、渔船管控等数据，实现城市风险态势“一屏感知”。四是强化数字赋能精准治理。在全省率先打造市级一体化网格管理平台，创新“统一地址库”与网格管理系统融合应用，打造“人房关联”应用品牌，在12345政务服务热线接访事件定位、企业开办选址自动匹配、就医学区精准标注等领域广泛应用。搭建基层数据服务平台，开展“一表通”应用，以残联、卫健、民政等10部门为试点，推动68张报表减表并表，形成14张标准化台账，实现同类材料“最多报一次”。目前，基层工作人员数据调用耗时缩减80%。

3.构建高品质数字社会。持续推动智慧城市建设提档升级，建成智慧社区164个，4个社区成功获评省级标杆型智慧社区。经区韩乐坊打造全省首个“实景三维+数字孪生”智慧社区，打造“物联感知、智能预判、实时调度”治理新模式，有效破解商圈与社区融合的城市社区治理难题。荣成市数字乡村信用管理规范入选2024年数标指数全国典型实践50强案例。持续打造普惠均衡惠民应用场景，实现了退役军人、残疾人、独生子女、高龄老人等53项惠民补贴“无感认证”“免申即享”，受益人群超60万。创新打造智慧教育、智慧医疗、智慧养老、精准社会救助、“社保待遇”静默认证等一批智慧化便民服务应用，实现省内首批四星级新型智慧城市全域覆盖，并连续两年获得省委省政府督查激励。深化“教育入学一件事”，率先实现从幼儿园到高中阶段“掌上入学”；创新打造“图游威海”，实现旅游资源“一图统览”、热点内容“一屏畅享”；深化智慧医疗建设，实现预约挂号、结果查询、诊间缴费等线上服务“一号通用”“一卡通用”、检验结果互认。

4.发展高质量数字经济。一是核心产业增长较快。2024年，全市数字经济核心产业营业收入达到781.05亿元，2021年至2024年，全市数字经济核心产业营收年均增长15%。同比增长62%。数字经济核心产业增加值占GDP比重为5.75%，居全省第三位。我市连续2年获评省级“建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显市”督查激励,为全省唯一地级市。二是数字产业优势领域不断壮大。打印设备领域，打造了集捷普、联想等“世界500强”和130多家上下游配套企业的打印设备产业链，年产量达1700万台，产业规模占全国总产量近6成、全球的五分之一。智能终端领域，依托歌尔科技等整机生产企业，发展了多功能一体机、新零售终端、智能娱乐主机等多项拳头产品，形成了年产1300万台智能终端的生产规模。集成电路领域，聚集芯长征微电子、日月新、新佳电子等10余家骨干企业，打造了设计、封测、装备、材料各环节协同发展的产业格局。培育经开区服务贸易产业园、高区电子信息与智能装备产业园等12个省级数字经济园区。三是产业数字化转型提档加速。制造业数字化转型成效明显。全市累计认定智能制造示范项目214个，打造省级以上工业互联网示范标杆66个，培育省级“产业大脑”4家，157家企业上榜省级“晨星工厂”名单，42家企业完成DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）贯标。服务业数字化水平显著提高。“环翠渔具”“乳山牡蛎”“荣成海带”“临港苹果”产业带成为山东电商产业带。垂钓装备网络销售份额占全省的71%、全国的19%，乳山牡蛎线上市场占有率超70%。2024年，全市网络零售额达237.1亿元，同比增长11.1%。农业数字化稳步推进。建成37处省级智慧农业应用基地、17处国家级海洋牧场，13项海洋自动化装备投入应用，荣成市入选省县域数字农业发展县。

5.营造高活力数字生态。一是数字科创能力显著增强。每年推动一批关键核心技术攻关，依托“1+4+N”高端创新平台体系，打造数字经济创新高地，建成2家省级重点实验室、5家省级新型研发机构和21家市级重点实验室。联合哈工大（威海）、吉林大学威海仿生研究院等驻威高校科研机构，开展数字技术基础研究与应用研究，大规模卫星网络云边端协同计算架构与资源调度方法研究、基于人机交互的移动机械臂智能作业技术研究等20余项获省自然科学基金扶持。二是数据共享开放能力不断增强。市大数据平台汇聚数据242亿条，县级节点实现全域覆盖，国家、省、市、县四级数据共享贯通。通过公共数据开放网向社会开放24个领域20.4亿条数据。三是数据要素潜能深入挖掘。数据要素市场化配置改革迈出实质性步伐，出台《公共数据授权运营管理办法》，牵头组建数字发展公司，推动公交和文登水务数据资产入表，公交数据获1500万元银行质押融资，为全省公交领域单笔数据资产融资最大额度；取得全国首单数据知识产权使用许可备案，完成6项数据知识产权登记。数据赋能传统企业加快转型，开展“数据要素×”行动，挖掘打造202个应用场景、29个高质量数据集，“动力零部件智能制造”高质量数据集助力天润工业入选国家数字化转型项目试点，获中央预算资金3645万元。智慧谷园区建设北方人工智能数字基地，招引培植威森信息科技等数据企业。临港区举办首届数实融合全国行暨威海数字经济发展大会，落地碳汇工程技术创新中心试点基地等国家、省级试点4个，签约天仪卫星、国家高分遥感等实数融合项目16个。四是安全防护能力不断增强。政务系统三级等保测评率和通过率均达100%，监测防御中高危网络攻击2.3亿余次，在省新型智慧城市网络安全评估中获评五星级（最高级），荣成、乳山两市获评四星级。

二、存在问题和不足

一是数字化意识有待提升。虽然我市每年都开展企事业数字化培训，但对数字化的重视程度整体不足。从部门看，工作中更多限于落实上级要求，主动推进数字化转型、开展创新应用的行动较为滞后。从企业看，我市传统产业尤其是中小微企业，受限于理念、资金、人才、技术等方面的制约，对数字化转型缺乏基本的了解，存在“不愿”“不敢”“不会”的困境。

二是数据壁垒问题依然存在。市直各部门信息化系统建设分散，相互之间数据不联通，省级以上垂直系统林立，数据共享不足。而且，部门建设的政务信息化系统仅满足部门自身业务，很少共享使用其他部门的数据，导致多跨应用少。同时，受体制机制制约，城市大脑通过智能算法发现的违规、风险事件，由于缺乏有效、协同的转办处置机制，尚未实现“一网统管”目标。

三是数据要素价值尚未充分释放。我市虽建设运行市级或行业级数据平台（如智慧海洋相关平台），但面向广大中小企业，特别是针对特色产业链上下游的专业化、低成本、易使用的数据服务平台和孵化器数量相对偏少、服务能力有待提升，导致产业数据资源难以有效整合和高效利用，使数据要素在研发设计、精细化生产、智慧营销、供应链协同优化等环节价值未能充分挖掘。同时，由于数据确权、定价、流通和交易等规范性、便利性有待完善，不同程度限制了数据价值的释放。

四是数字经济总体规模偏小，核心产业发展不均衡。从整体看，我市数字领域企业体量较小，产业规模不大。2024年，全国数字经济核心产业增加值超过13万亿元，占GDP比重达10%；全省数字经济核心产业增加值约9000亿元，占GDP的比重达9.5%，我市数字经济核心产业增加值约220亿元，占GDP的比重为5.75%，低于全国和全省平均水平。分领域看，打印设备及智能服务终端行业在数字经济核心产业中营收占比接近60%，工业控制计算机及系统制造、基础软件开发、互联网金融、数字内容与媒体等多个领域则处于市场空白状态。

五是数字化应用场景不够丰富。在教育、医疗、社保、养老、救助、出行等重点民生领域，我市数字化惠民场景仍处于“创新性”场景少、“规定性”场景多的情况，缺乏一批在全省具有引领性、率先性的亮点品牌。

六是融合基础设施支撑不足。我市在市政领域的新型基础设施、物联感知设施相对缺乏，在一定程度上制约了城市智慧化管理水平和城市应急响应速度。比如，智慧杆桩、智慧燃气、智慧用电、智慧井盖、地下管线监管等新型基础设施相对缺乏，智慧水利、智慧交通等融合基础设施投入不足，导致对防洪排涝、管道泄漏、自然灾害等风险事件的科学预判、智能预警、协同处置能力不足。

三、评估结论及下步工作计划

评估认为，《行动计划》发布以来，在数字政府、数字经济、数字社会、数字基础设施等领域取得了明显成效，达到了预期目标，符合数字中国、数字强省建设要求。下一步，将继续做好以下方面工作。

一是以数据价值化赋能经济高质量发展。推动实体经济与数字经济深度融合，以数字赋能，助力一二三产实现全产业链数字化转型，持续放大打印机、智能终端两大产业优势。聚力培育集成电路、软件等潜力产业，前瞻性布局未来产业，提升专业园区载体功能，孵化培育一批具有引领作用的数字产业。加快数据授权运营，面向金融、海洋等重点领域，打造一批数据产品。建立数据流通交易第三方专业服务机构资源池，探索构建集数据登记、资产入表、产品推介等全链条服务体系。

二是以治理精细化提升城市管理效能。深入推进城市运行“一张图”应用，打造24小时在线的城市感知、风险预警、协同处置体系，构建智慧高效的城市智能体，提升城市治理智能化、精细化水平。升级城市运行管理综合服务平台，实现对城市部件可视化动态管理和运行感知。围绕基层减负，由市领导牵头组建工作专班，协同推进各部门报表梳理、系统对接、数据整合以及新增报表准入审核等工作，加快“一表通”普及应用。基于市域一体化时空大数字平台，开发城市运营、应急管理、生态环境、交通运输等数字化应用场景。

三是以服务便捷化助力数字政府高效协同。推动“爱山东”由政务服务向社会服务领域延伸，打造更多秒办事项和“一件事”应用，完善高频事项的掌上应用。建设“威企通”综合服务平台，为市场主体提供“一站式”服务。深化“无证明城市”建设，各部门高频服务事项实现“无证办事”，试点镇街证明全面线上开具，打造更多社会化“无证明办事”服务场景；聚集“高效办成一件事”，加快数字机关建设，打造人员招聘、出国审批等15个“一件事”协同应用。

四是以普惠便民化促进数字社会发展。坚持普惠共享、高效便捷，深化新型智慧城市建设，以全领域场景融通为牵引，以全流程数据贯通为核心，加快推进城市全域数字化转型。遴选发布一批城市数字化转型场景清单，组织场景建设供需对接活动，着力打造“数字+生活”应用体系。

五是以设施智能化完善数字底座基础保障。深化“千兆城市”、5G网络建设、IPv6规模部署，推进乡村交通、电网、物流等基础设施数字化升级改造，提升工业互联网国家标识解析二级节点（威海）服务能力。加快提升物联网和新技术支撑平台能级，打造高速泛在、绿色低碳、安全高效的现代化数字底座。持续加强网络安全管理，严格落实网络安全等级保护制度，确保云、网、数的安全。