威海市大数据局关于《数字威海建设规划（2024—2026年）》实施后评估情况报告

一、评估工作基本情况

（一）主要目标完成情况

《规划》围绕“数字政府高效协同、数字经济创新增效、数字社会普惠幸福、数字基建智能泛在、数据要素深度赋能”五大领域，共提出27项指标任务。截至目前，13项指标（依申请政务服务事项可网办率、非涉密系统接入“山东通”平台比例、“AI大模型+政务”应用场景、智能算力占比、跨境电商进出口规模等）优于基期水平并已达到2026年预期目标，10项指标（工业互联网国家标识解析二级节点累计接入企业、5G基站数、城市10G PON端口占比、市区公共充电服务半径等）按期推进，2项指标（数字经济核心产业增加值占GDP比重、网络零售额）发展趋势与完成2026年预期目标任务相比，存在较大工作压力。2项指标（累计认定市级及以上智能工厂和数字化车间、智能制造标杆企业，数据中心在用标准机架）因统计口径调整不再参考。从执行情况看，《规划》符合当前国家、省数字化建设总体要求，与上级文件衔接紧密，与威海发展现状相契合，明确了实践路径，具有可操作性和指导性。

（二）重点任务推进情况

1.数字政府效能不断提升。一是提升机关运行效能。“山东通”共性支撑能力持续提升，实现246个自建非涉密业务系统“应接尽接”、上线486个机关办公通用事项、跨部门核心业务事项108个，完成考核备案、用餐预约等20个跨层级跨部门机关协同“一件事”，累计支撑机关办理事项12.22万件。二是提高政务服务效率。持续升级“爱山东”APP威海分厅功能，率先打造全省首个“一句话办事”政务服务智能体，实现社保、公积金、医保、水费查询，无犯罪记录证明开具等事项“问答即服务”“材料免提交率”。推动公积金、社保等13个市级自建系统全部迁移至“爱山东”APP威海分厅，打造全市统一的政务服务掌办“总门户”。目前，“爱山东”APP威海分厅实现810项服务事项“掌上办”，注册用户总数超224万人。“无证明城市”建设持续推进，重点打造惠民补贴领取等免申即享“五个一”场景，全市4224个政务服务事项实现无证明办理，今年以来共减免纸质证照证明材料105万份。搭建“威企通”综合涉企服务平台，实现惠企政策“直达快享”、涉企服务“接诉即办”、涉企检查“无感监管”、融资服务“一键办理”。在全省率先搭建企业统一报表服务平台，实现企业数据同源复用、合并填报，减少企业数据重复填报166项次。搭建威海政务大模型平台，推出文本生成、智能问答、知识库分级挂载等应用。在政府网站上线智能问答系统“小威智答”，对群众咨询的问题进行深入理解、分析推理和智能解答，为全省首例。三是推动社会治理智慧化。打造人房关联应用，与网格管理系统的深度融合，将人、事、物、组织、视频与525万条标准地址信息精准关联、智能分派、共享查询，实现“人房关联”、风险事件实时推送，推动基层治理智能化、精细化。目前，已在基层服务、事件处置等领域共享地址数据1154万条、人员数据292万条，应用超40余万次。搭建基层数据服务平台，开发“一表通”应用，印发《威海市基层报表数据“只报一次”工作实施方案》，以残联、卫健、民政等10部门为试点，推动68张报表减表并表，形成14张标准化台账，实现同类材料“最多报一次”。目前，基层工作人员数据调用耗时缩减80%。优化升级视频共享交换平台，实现重点领域视频资源“应汇尽汇”，保证视频在线率、出图率稳定在90%以上，全市重点部位视频智能化覆盖率达75%，为森林防火、防汛抗旱、渔船管控等领域提供高质量服务。四是提升精细化城市管理水平。深化“城市大脑”与城市运行管理服务平台的融合应用，聚焦城市生命线、防汛抗旱、森林防灭火、市场监管、九小场所等重点领域，全面整合数据、系统、视频、物联设备、应急资源等关联信息，搭建覆盖全市域、全领域的城市运行“一张图”，实现数据全汇聚、系统全打通、视频全接入、态势全感知、事件全预警、处置全协同，构建24小时在线城市智能体，推动城市管理向城市“智”理全面转型。

2.数字经济发展稳中有进。一是数字经济核心产业优势明显。2025年1月，我市成功获批建设首批省级数字经济创新发展试验区，经开区获批建设首批省级数字经济特色集聚区。数字经济实现高效稳健发展，2025年上半年，数字经济核心产业拥有规上企业358家，实现营业收入324.89亿元，利润25.87亿元。以惠普、富泰华为龙头的打印设备产业，生产规模占全国总量近6成、全球1/5，年产值突破400亿元；以荣成歌尔为代表的智能消费电子产业，年产值300多亿元，全球市场占有率达20%以上；以经开区智慧谷为代表的数据产业园区异军突起，重点招引、培育数据标注、人工智能、低空经济等新兴业态，形成集聚发展态势。二是传统产业数字转型提档加速。工业领域，每年滚动实施“智改数转网联”行动，2025年新培育先进级智能工厂21家，累计打造省级“产业大脑”试点6个，224家企业上榜省级“晨星工厂”名单，累计认定国家、省、市级智能制造示范项目242个。今年实施“产业大数据+行业大模型”行动，推进工业领域重点行业产业数据仓和知识语料库建设，为人工智能大模型开发与训练夯实基础，5个大模型建设项目入围2025年度省级大模型揭榜挂帅攻关项目。农业领域，加快推进农业智慧化升级，围绕苹果、西洋参、无花果、花生、茶叶等12大特色产业，打造省级智慧农业（畜牧业）应用基地50处，海产品行业入选全省数据要素综合试验区建设专项试点，13项海洋自动化装备推广应用。商贸流通领域，全市41家企业（园区）被认定为省级电商新业态主体，网络零售店铺数7万家。拥有“环翠渔具”“乳山牡蛎”“荣成海带”“临港苹果”等6条山东电商产业带，数量居全省前列。1-8月份，全市累计网络零售额150.4亿元，同比增长9.5%。三是未来产业实现多点突破。我市在智能算法、无人系统、图像扫描等领域取得技术突破并实现产业化。其中，威高妙手机器人和未来机器人的深海作业机器人突破国外技术壁垒；华菱光电的接触式图像传感器占据全球30%、国内80%市场份额；广泰空港实现新能源重载底盘、自动驾驶等关键技术突破，建成国内首个无人化机场示范；晶合矿山、卡尔电气等企业成为专注解决应用场景智慧化的科技型企业；歌尔创客的混合现实交互技术（MR）获文旅部技术创新中心认定，带动沉浸式文旅体验相关产业发展。四是科技创新发展能力持续增强。目前，国家科技型中小企业达2980家，每万家法人单位中科技型中小企业数全省第一；国家高新技术企业1724家，每万家法人单位中高新技术企业数全省第二。高层次人才数量保持全省前列，累计培育国家级人才26名、省泰山系列人才129名，省海外工程师入选数量连续2年全省第一。建成全省唯一的山东省外国专家驿站，在威创新创业外国专家数量全省第三。

3.数字社会服务普惠便捷。一是推广“一码通城”应用场景。持续扩展“鲁通码”覆盖范围，已在政务办事、交通出行、医疗健康、文化旅游、酒店入住、门禁通行六大领域打造49类3000余个应用场景，年服务群众超过300万人次。构建惠民补贴发放人员“一本账”，覆盖退役军人、残疾人、独生子女、高龄老人等12大重点群体约62万人，建立人员状态动态核验机制、补贴核验发放机制，实现53项惠民补贴领取“静默认证”“免申即享”全覆盖。今年以来，累计提供核验服务1175万次。二是提升数字生活服务。在医疗领域，打造“全市一家医院”，全市医院实现线上预约挂号、结果查询、诊间缴费等，全市三级公立医院和50%二级公立医院实现检验检查结果共享互认、跨市调阅，累计为患者节约检验费用1629万元。在教育领域，创新打造“数通家校”全程掌办，实现入园、入学、课后托管、学费缴纳、成绩查询、志愿填报、名师辅导等教育服务“一站掌办”，日均访问量超过1万人次。目前智慧校园覆盖率超过88%。在交通出行领域，搭建智慧交通系统，市区365个路口和16条主干道实现智能控制，51条道路实现绿波带控制，主干道路停车次数平均减少24%，整体交通运行状态由“中度拥堵”变为“基本畅通”。在养老领域，搭建全省首个市域一体、覆盖城乡、惠及全体居民的6012349便民服务平台，整合各类服务企业3000多家，提供生活服务、便民咨询、紧急救助、政府购买服务等四大类200余项服务。在医保领域，全市245万人激活医保码，医保码激活率97%，医保码结算占比44%，全部三级定点医院、80%以上二级定点医院实现移动支付，定点医院平均月结算1万余笔，结算占比持续提升。在文旅领域，在“爱山东”APP威海分厅上线“图游威海”应用，汇聚全市景点、酒店等26类、1500余个城市点位、1.9万条涉旅资源，实现全市旅游资源“一图统览”、热点内容“一屏畅享”、热门景点“一键购票”。三是优化智慧社区建设。深化智慧社区平台与基层数据服务平台的融合对接，推动“基层办事统一入口、基层证明统一开具、社区视频统一调度、基层12345接诉即办统一管理”。深入推进智慧社区建设提标扩面，已累计建成省级新型智慧社区164个，经开区万象城社区、文登区新城社区、环翠区兴威社区、荣成市香河社区获评省级标杆型智慧社区。

4.数字底座支撑能力增强。一是共性支撑增强。省内率先建成政务外网市级电子认证注册分中心，已制发数字证书4500余张；严格落实网络安全责任制，实现等保测评全覆盖，通过率达100%，获评全省网络安全最高级。二是城市网络升级。5G和千兆光纤实现城乡全覆盖，累计建成5G基站9088座，万兆无源光网络（10GPON）及以上端口数占比达到83%。三是算力服务提质。中科融合智算中心全面投入运营，并融入中科院智算体系，全市智算能力达560PFLOPS，占总算力规模的90%。四是数据基建增效。支持迪尚集团搭建纺织服装产业全链数智化提升平台，为中小企业开展数字化转型提供服务，入选省级数据基础设施“引领型”项目，获奖补资金378万元。五是融合基建提速。推进交通、水利、城市运行等传统基础设施智能化升级，布局智能感知设备174.8万个，打造智慧港航、数字孪生水务、桥梁智能检测等一批特色化示范应用。

5.数据价值释放提速提质。一是数据更可用。开展数据规范汇聚治理行动，按照“一数一源一标准”原则，推动政务领域、行业领域等高频数据“应汇尽汇”，高质量建设“一人一档、一企一档”，已累计汇聚数据242亿条，建成六大基础库、22个主题库、25个专题库，公共数据共享率达100%，公共数据开放率达到98%，政务数据共享需求满足率达100%。二是数据更好用。在全省率先通过省公共数据资源登记管理平台对“威海统一地址库地址采集建筑信息”“威海市统一地址库采集户室信息”进行登记。其中，“威海统一地址库地址采集建筑信息”为全省首个登记发证的公共数据资源。全市10家企业数据在山东数据交易平台登记，3家单位完成数据资产评估入表，评估价值1.15亿元、入表价值301余万元。其中，普仁中学“中职普高教育知识点精讲数据”为全省首个中等职业教育数据资产。在威海公交凭借数据资产获得1500万元银行融资的基础上，开创“专利+数据”复合质押模式，联世海富（威海）成功获批数据资产登记融资180万元。三是数据用得好。连续两年组织“数据要素×”大赛山东分赛威海市选拔赛，面向全市工业制造、金融保险等领域200余家企业，组织开展政策解读、技能提升等系列活动10余场。围绕工业制造、医疗健康等14个重点领域，挖掘打造202个应用场景、70余个高质量数据集。其中“天润工业动力零部件智能制造”等6个数据集获评省级优秀。“动力零部件智能制造”高质量数据集助力文登区天润工业入选国家数字化转型试点项目，获国家专项资金3645万元。

二、存在问题和不足

一是数据资源有待深度挖掘。公共数据开发利用程度不深，典型数据应用场景培育不够，数据赋能的广度和效能有待进一步提升。特别是公共数据、行业数据如何在社会领域流通应用方面，当前各级各部门、各行业企业鉴于对数据价值化认知不到位、对数据质量和安全的顾虑，“不愿共享、不敢共享”的思想普遍存在，一定程度制约城市全域数字化转型发展。

二是各个领域创新应用不够。各行业对数字化手段和数据应用创新认识不足，城市管理、社会治理、营商环境等社会关注度较高领域的数据应用效果不明显、数字化水平不高，缺少在全省具有典型性、影响力的数字化应用场景。

三是数字经济发展存在不足。目前，我市数字经济发展仍以制造业领域为主，存在一二三产业数字化转型不平衡不深入的情况，而且企业转型多以更新自动化、智能化设备为主，缺少全链条协同、生产及商业模式颠覆性创新的数字化转型。数据产业作为数字经济新业态，尚处于起步阶段，未形成规模效应。

四是数字基础设施建设应用质效有待提升。5G、千兆光网、数据中心等信息基础设施布局建设还需进一步优化，镇街、乡村数字基础设施建设相对薄弱。在市政领域的新型基础设施、物联感知设施相对缺乏，一定程度上制约了城市智慧化管理水平和城市应急响应速度。

五是数字生态体系仍不完善。数字化人才支撑不足，高端人才和复合型人才较为短缺，干部队伍、企业家群体数字素养有待提升，对数字化建设存在不懂、不会、不重视等现象。缺乏长效的资金保障和运营机制，数字化建设资金来源较为单一，社会资本参与不足，导致财政资金压力过大、使用效率不高，亟需构建起多元参与的长效运营机制。

三、评估结论及下步工作计划

评估认为，《规划》立足数字威海发展实际，聚焦数字政府、数字经济、数字社会、数字基础设施和数字生态五大领域，加快推进城市全域数字化转型，持续推动数据要素赋能千行百业，取得显著成效，建议继续执行。下一步，将围绕《规划》确定的目标任务，继续做好以下五方面工作。

一是夯实泛在互联的数字支撑。构建以智能算力为主，新一代超算、通用计算等多元算力协同的城市算力供给体系。基于威海政务大模型管理服务平台，全量汇集全市已建、在建、待建算力资源，支持现有算力上线中国算力平台（山东），提升算力租赁水平。深化“双千兆”网络建设，开展万兆光网试点，面向产业集群重点园区和聚集区开展全光网络改造，使其具备万兆光网接入能力。挖掘可信空间应用场景，推动跨主体、跨领域数据汇聚，加快私域数据价值安全可信使用，满足多主体协同需求、创新研发需求、公共服务提升需求。

二是打造协同高效的数字政府。抓好数字政府一体化综合改革方案各项任务落地落实，积极承接省揭榜挂帅改革任务。持续拓展城市大脑“一张图”覆盖范围，增强整体智治能力。升级城市运行管理综合服务平台，实现对城市部件可视化动态管理和运行感知。由市领导牵头组建工作专班，协同推进各部门报表梳理、系统对接、数据整合以及新增报表准入审核等工作，加快“一表通”普及应用。持续推动机关业务网上办、掌上办、协同办，至少打造10个机关业务“一件事”。加快山东通威海市微门户建设，打造“千人千面”自定义工作台，实现统一消息提醒、统一代办、统一查询等功能。

三是构建普惠便捷的数字社会。围绕企业和个人全生命周期，深化“高效办成一件事”改革，抓好“无证明办事”扩面、惠民补贴“免申即享”提质，打造一批数字化惠企便民应用场景，增强“爱山东”综合服务能力。推进城市全域数字化转型和智慧社区融合服务数字化转型试点建设，积极参与全省城市全域数字化转型“双百”行动，打造一批城市数字化转型典型场景。深化智慧社区平台与基层数据服务平台的融合对接，加快推进34个年度智慧社区建设任务，年底新型智慧社区覆盖率达90%。实施数字乡村强农惠农富农、数字农业创新突破等行动，扎实推进乡村数字校园、智慧医疗、智慧养老等建设，助力乡村振兴。

四是发展融合创新的数字经济。抢抓省级数字经济创新发展试验区试点建设机遇，围绕企业、项目、集群、园区、场景“五张清单”创新突破，充分发挥龙头企业、重点项目带动作用，持续壮大数字经济核心产业规模。加大数据产业招商引资力度，培育壮大数据标注、人工智能等数据产业，完善数据产业链条。以数据要素综合试验区海产品专项试点为抓手，面向金融、海洋等重点领域，打造一批数据产品。建立数据流通交易第三方专业服务机构资源池，探索构建数据登记、资产入表、产品推介等全链条服务体系。探索产数融合新路径，推动中小企业“上云上平台”，推动现代农业、数字海洋、特色电商等行业发展，推动传统产业数字化转型。

五是营造良好发展的数字生态。充分发挥数字威海建设联席会议作用，统筹谋划城市全域数字化转型重大事项，协调解决重大问题，定期通报督导，确保工作落地见效。加强政策研究和制度建设，高标准建设省数字经济创新发展试验区、数据要素综合试验区建设专项试点（海产品产业），打造城市全域数字化转型威海标杆。支持数字素养培训基地建设，常态化开展专题培训。开展“数字技术工程师”“首席数据官”培育行动，塑强数字人才队伍梯队。加大宣传力度，总结推广创新成果，营造城市全域数字化转型浓厚氛围。