关于《威海市人民政府办公室关于印发全力做好保企业用工保高校毕业生等重点群体就业的若干措施的通知》实施后评估的报告

根据《威海市人民政府办公室关于印发威海市政府政策性文件评估办法的通知》（威政办字〔2025〕11号）文件要求，市人社局会同各区市（国家级开发区）人社部门、市直相关单位对《威海市人民政府办公室关于印发全力做好保企业用工保高校毕业生等重点群体就业的若干措施的通知》（威政办发〔2022〕5号）进行实施后评估，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

一是评估工作组织情况。市人社局对市政府政策性文件实施后评估工作高度重视，成立以分管领导为组长，各科室、单位负责人为成员的文件评估工作专班，明确责任分工，采取抽样调查、实地调研和问卷调查等形式对文件重点工作逐项分析评估，发放问卷调查500余份。二是政策措施与现行政策衔接情况。文件中明确：①阶段性缓缴社会保险费政策、一次性扩岗补助、失业补助金3个政策受理期截至2022年12月31日，原政策已失效，现行政策均已明确新的受理期限；②灵活就业人员意外伤害保险补贴、高校就业创业服务指导站奖补政策、一次性吸纳就业补贴、一次性职业介绍补贴4个政策已停止执行；③一次性创业补贴、创业担保贷款、市级人力资源服务业发展扶持资金3个政策执行标准已进行调整，评估文件的原政策已失效。

二、政策实施情况

《若干措施》主要包括援企稳岗保障用工、促进高校毕业生聚威就业创业、提升重点群体就业能力、营造良好就业环境等4个方面20条政策举措，力求通过稳岗纾困、供需匹配、重点群体就业支持、创业带动、失业应对等举措，工作推进顺利，取得实效。

（一）援企稳岗保障用工。一是积极实施社会保险稳岗纾困政策。全面贯彻落实国家、省相关政策，自2022年5月起，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。实施阶段性缓缴社保费政策，大力纾解企业困难，将五大特困行业企业以及17个行业所属困难企业和受疫情影响经营困难的中小微企业纳入缓缴范围，还扩大了中小微企业缓缴范围并延长了缓缴费款的补缴时限。2022年以来，通过降低失业保险费率和工伤保险费率政策，为4.1万家企业减免失业保险费6.9亿元、工伤保险费0.3亿元；通过缓缴社保费政策，为868家企业缓缴社会保险费2.3亿元。二是扶持自主创业和鼓励灵活就业。符合条件的小微企业可申请最高可贷400万元创业担保贷款，并给予实际利率50%的财政贴息支持。对新注册的符合条件的个体工商户、小微企业，给予一次性创业补贴。截至2025年7月底，全市为小微企业发放贷款134笔、37061.2万元，发放各类创业补贴申请累计626笔、1007.5万元。将灵活就业人员、家庭服务业从业人员意外伤害保险补贴标准统一为每人每年不高于100元。2022年以来，共为61家企业发放意外伤害保险补贴13.76万元。三是加强企业用工服务保障。分地区、分专业、分工种策划举办上线上线下专场招聘会1189场；组织恒邦矿冶、泓淋电力、亘元新材料等冲击新目标企业参加“职等你来 就选威海”大型招聘会，赴省外劳务合作基地开展招工与劳务对接，开展“威海云招聘”直播带岗104场，观看人数超过211.15万人次；成功举办了2023年威海市人力资源合作洽谈交流会，邀请了11处省外劳务合作基地实地考察我市企业用工环境，签订合作协议12份，达成合作意向200余个，进一步提高招工吸引力。四是发挥人力资源服务机构作用。积极发动各类人力资源服务机构承办和参与“重点企业专场招聘会”“机械制造业专场招聘会”等招聘活动195场，累计为8000多家次企业提供招工引才服务16.8万人次。开展人力资源服务业发展扶持资金项目申报工作，积极组织人力资源服务机构申报评选产业园创建、人力资源培训、供需对接、高端人才引进等扶持项目，2022年以来，我市评选人力资源服务业发展扶持资金项目65个。

（二）促进高校毕业生聚威就业创业。一是鼓励高校毕业生聚威就业。立足我市企业需求，组织7311家企业赴市内外高校开展“选择威海 共赢未来”“威海-高校人才直通车”等线上线下招聘活动353场，发布人才需求21.5万个。利用寒暑假威海籍学子返乡季，举办“高校学子看家乡”系列活动。2022年以来，全市已开展“高校学子看家乡”活动51场，吸引来自1938名威海籍学子赴威高、智慧谷等149家重点企业园区观摩交流。为来威就业青年人才发放人才补贴4.5亿元，促进更多高校毕业生聚威就业创业。二是提供更加全面的住房保障。建设8栋设施齐全的人才公寓，还配套1栋青年活动中心，可供青年人才健身、打球、观影，对符合条件的大学生，提供最长7天免费住宿。截至2025年6月，为符合条件的新就业无房职工发放住房租赁补贴879万元。全市建成“青年驿站”25处，为来威求职青年提供5天内免费住宿，以及就业、交友、文旅等相关服务。三是扩大企业就业规模。落实一次性扩岗补助、小微企业招用高校毕业社保补贴等政策。2022年，发放一次性扩岗补助349.2万元，惠及440家企业2328人，发放中小微企业一次性吸纳就业补贴0.8万元，惠及7家企业8人，发放小微企业招用高校毕业生社保补贴63.23万元，惠及30家企业63人。四是拓宽基层就业渠道。加大“三支一扶”计划招募力度，2022年招募87名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。实施就业见习岗位募集计划，2022年组织青年就业见习1495人。创新制定“青鸟计划”大学生社会实习实践政策，提高实习实践待遇。截至2025年6月，共促成来自清华大学、中国人民大学等全国高校3000余名大学生来威实习实践。

（三）提升重点群体就业能力。一是延续执行重点群体就业创业优惠政策。加强重点企业税收优惠政策的培训辅导，开展“一对一”优惠政策的辅导，确保符合条件的纳税人应享尽享各项优惠政策，切实发挥政策的支持和引导作用。2022年至2025年6月底，落实重点群体就业创业税收优惠政策1266.85万元。对符合条件的企业给予社会保险补贴。为296家企业发放社会保险补贴561.2万元。二是开发城乡公益岗兜底保障就业。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，将脱贫享受政策人口、农村低收入人口、农村残疾人、农村大龄人员等困难群体纳入乡村公益性岗位安置范围，兜底保障困难群体就业。创设森林防火、消防安全、渔船管控、海上安全、卫生防疫、山体绿化、千里海岸线保护、红色文化、“双拥”帮扶、新时代文明实践等特色城乡公益性岗位。2022年以来，累计创设城乡公益性岗位4万余个，为城乡困难群体提供就业岗位。三是发放失业保险补助。将技能提升补贴申领范围拓宽至符合条件的领取失业保险金人员，2022年以来全市共为2.38万人次发放技能提升补贴4117万元，为4.43万人次发放失业补助金590.34万元。四是促进职业技能提升。深化职业技能质量提升攻坚行动，动态调整职业培训项目目录和培训机构目录；充分发挥各类职业技工院校、企业和认定培训机构作用，围绕农村转移劳动力、登记失业人员、在校大学生、企业职工等重点群体开展各类专项培训活动。2022年以来，全市累计开展补贴性职业技能培训10.74万人次。五是统筹促进退役军人等群体就业。积极开展退役军人教育培训，落实适应性培训政策，对2204名自主就业退役士兵开展适应性培训，发动1409名自主就业退役士兵自愿参加技能培训，帮助退役军人更好融入地方经济社会发展；常态化开展退役军人专场招聘会，举办退役军人专场招聘会153场次，提供岗位5.5万余个，帮助1.2万人次达成就业意向。

（四）营造良好就业环境。一是构建和谐劳动关系。线下举办“构建和谐劳动关系 共赢企业发展未来”专题培训班、送法进企业、劳动争议预防大讲堂等活动86场，参训人员1954人次。对生产经营困难的企业，引导其通过开展集体协商,采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法,尽量不裁员或少裁员,稳定现有就业岗位，全市未出现规模性经济裁员情况。加强高校毕业生权益维护，坚决防止和纠正性别、年龄、学历、残疾等就业歧视。二是营造良好社会氛围。加大稳就业政策措施落实力度，聚力打造“就业友好型城市”“青年发展友好型城市”，推荐威海光威复合材料股份有限公司王宝铭获评山东省“最美基层高校毕业生”，对潘盈辰等29名评定“三支一扶”考核优秀等次人员，予以通报表扬，引导高校毕业生等群体树立正确的择业观、就业观，扎根基层，促进更加充分更高质量就业。

三、评估结论和意见建议

《威海市人民政府办公室关于印发全力做好保企业用工保高校毕业生等重点群体就业的若干措施的通知》从评估的整体情况看，该文件落实效果综合评定为“较好”。由于原政策措施中阶段性缓缴社会保险费政策、一次性扩岗补助、失业补助金等10项政策存在政策到期、政策调整、停止执行等情况，目前已失效。同时，2024年我局联合10部门印发《威海市人力资源和社会保障局等10部门关于印发威海市促进高校毕业生等青年高质量充分就业若干措施的通知》（威人社发〔2024〕17号），继续落实促进高校毕业生等重点群体就业工作，建议市政府办公室将《若干措施》（威政办发〔2022〕5号）废止。下步将根据新的政策措施从援企稳岗保障用工、促进高校毕业生聚威就业创业、提升重点群体就业能力、营造良好就业环境等方面促进我市高校毕业生等重点群体高质量充分就业。

威海市人力资源和社会保障局

2025年9月16日