关于《威海市人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》实施后评估的报告

根据《威海市人民政府办公室关于印发威海市政府政策性文件评估办法的通知》（威政办字〔2025〕11号）文件要求，市人社局会同各区市（国家级开发区）人社部门、市直相关单位对《威海市人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》（威政字〔2021〕44号）进行实施后评估，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

一是评估工作组织情况。市人社局对市政府政策性文件实施后评估工作高度重视，成立以分管领导为组长，各科室、单位负责人为成员的文件评估工作专班，明确责任分工，采取抽样调查、实地调研和问卷调查等形式对文件重点工作逐项分析评估，发放问卷调查500余份。二是政策措施与现行政策衔接情况。文件中明确失业保险稳岗返还政策、以工代训职业培训补贴、就业见习补贴、失业保险技术技能提升补贴、失业保险扩围政策等5项政策受理期截至2021年12月31日，上述5个政策已失效。现行政策均已明确新的受理期限。

二、政策实施情况

《通知》围绕扩大就业容量、稳定就业存量、解决招工就业“两难”、防范失业风险等提出10条政策举措，工作推进顺利，取得实效。

（一）坚持经济发展就业导向。深入推进八大优势产业集群、十条优势产业链三链协同融合发展，把重点产业链和产业集群作为推动新型工业化的重要抓手和平台，强化“链长”牵头服务、“链主”引领带动，着力构建“链长+链主”高效协同的推进机制。截至目前，累计培育2个国家级中小企业特色产业集群，1个国家级先进制造业集群，10个省级特色产业集群，3个省级先进制造业特色产业集群。深化落实《威海市推动工业领域设备更新实施方案》，切实提升企业高端化、智能化、绿色化水平，累计推动2863个市工业重点项目建设，为稳定就业岗位发挥重要作用。

（二）延续稳岗扩岗政策。一是继续实施稳岗返还政策。中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%、大型企业按30%返还，稳定企业用工岗位。2021年全市共为5335家企业发放稳岗返还3572.35万元，惠及职工30.65万人次。二是落实“以工代训”培训补贴政策。针对中小微企业和受疫情影响较大的大型企业新吸纳就业困难人员等四类群体开展以工代训，并对符合条件的企业予以“以工代训”培训补贴。截至2021年12月底，为山东环球渔具股份有限公司、家家悦集团股份有限公司等1116家次企业开展“以工代训”8.23万人次，其中开展企业新吸纳就业“以工代训”9482人次，困难企业“以工代训”72821人次。

（三）优化用工保障。一是开展企业用工保障服务专项行动。紧盯重点企业用工需求，建立服务企业用工应急保障机制，分地区、分专业、分工种策划举办上线上线下专场招聘会场次1189场。深化劳务协作，新增省外劳务合作基地15处，目前全市常态化联系对接46处省外劳务基地，累计向省外劳务合作基地推送我市岗位信息30万个。二是系统推进零工市场体系化建设。全市共建设零工市场（驿站）304个（其中零工市场50个，零工驿站254个）。零工市场（驿站）工作人员摸排社区、村居零工求职需求3.39万人次，为5.8万人次提供零工政策咨询、零工信息发布、零工匹配对接等服务。三是优化企业用工生态。为符合条件的新就业无房职工发放住房租赁补贴1052万元。临港区建设8栋设施齐全的人才公寓，还配套1栋青年活动中心，可供青年人才健身、打球、观影，对符合条件的大学生，提供最长7天免费住宿。

（四）加强重点群体就业支持。一是重点抓好高校毕业生等青年群体就业。全力打造“选择威海·共赢未来”特色招聘品牌，拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道，2021年以来，共组织举办线上线下系列校园招聘活动498场，累计吸引7446家企业参加，提供人才需求26.72万个，收到毕业生简历13.38万份。二是抓好其他群体就业工作。开发退役士兵专项公益性岗位928个，帮助858名符合条件的退役士兵成功就业；建设残疾人辅助性就业机构32个，安置残疾人辅助性就业201人，建成“如康家园”残疾人之家32处，为残疾人提供就业创业服务1000人次。三是抓好困难群体兜底帮扶就业工作。积极开展“就业援助月”“春风行动”等专项服务活动，为6.51万名就业困难人员发放灵活就业社会保险补贴2.26亿元，切实解决困难人员就业难题。

（五）助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，扩大农村大龄劳动力安置对象受益范围，科学设置森林防火、海岸线防护等特色岗位，促进劳动年龄内有劳动能力且有就业意愿的脱贫人口就业，2021年以来，共开发安置公益性岗位4.2万个。扎实推进东西部劳务协作机制，每年春季用工高峰期组织重点企业赴云阳参加劳务协作招聘活动，累计组织21家次企业提供岗位0.8万个岗位，吸引云阳劳动力来威海务工就业。

（六）完善创业带动就业保障制度。加大创业支持力度，为创业者提供创业政策支持，符合条件的个体工商户和小微企业可申请最高30万元的创业担保贷款、贴息以及创业补贴，进一步降低创业成本。2021年以来，全市发放创业担保贷款4853笔、27.43亿元，发放各类创业补贴5759笔、8834万元，直接扶持创业10612人，吸纳带动就业3.2万余人。举办威海市大学生创业大赛，对进入决赛项目集中举办创业主题辅导沙龙会、大学生精英特训营、“创业一对一”导师学员面对面辅导等，助力参赛选手快速优化完善项目。推进“创业陪跑”行动，优选了42位专业导师，采取“1对2”陪跑模式，与首批征集的84个“金种子”创业项目签订了创业陪跑协议，开展陪跑服务。

（七）健全多层次职业技能提升体系。一是大力发展职业教育，全市中等职业教育开设151个专业点，覆盖除能源大类、水利大类、公安与司法大类外的16个专业大类。深化校企合作，中职学校每年开设订单班、冠名班10余个，2025年新设订单班20个，为企业培养适应性人才。二是推进公共实训载体建设。围绕先进制造技术、数字化应用等前沿领域，通过“理论教学+实操训练+产业实践”的一体化培养模式，为企业发展输送大批“精工艺、懂技术、会创新”的复合型技能人才，累计推荐19家单位入选省级公共实训基地，年均开展实训3万人次。三是深化职业技能质量提升攻坚行动，充分发挥各类职业技工院校、企业和认定培训机构作用，围绕农村转移劳动力、登记失业人员、在校大学生、企业职工等重点群体开展各类专项培训活动。2021年以来，全市累计开展补贴性职业技能培训16.52万人次。

（八）提高人力资源市场化配置水平。相继印发行业高质量发展12条创新举措等政策文件，市级安排人力资源服务业专项扶持资金促进行业发展，重点支持园区建设、机构培育、人才培养、创新研究、社会组织建设，累计扶持项目83个。建设有2处省级人力资源服务产业园，吸引上海外服、中智人力等知名人力资源服务机构入驻。开展人力资源服务行业促就业行动，指导骨干人力资源服务机构主动参与春风行动、校园招聘会等公益性就业服务活动，为用人单位和劳动者提供求职招聘、职业规划、政策咨询等全链条人力资源服务，累计服务用人单位73.8万家次，帮助实现就业和流动117.3万人次，提供招聘岗位221.8万个。组织开展行业技能竞赛、高级研修、技能培训等活动100多场，不断强化行业人才队伍建设。

（九）增强失业风险防范治理能力。制定就业失业监测预警体系建设方案，在省级系统基础上做本地化开发应用，对全市68万名失业保险参保职工、登记失业人员，1400 家重点企业用工变化情况开展实时监测预警，及时发现并化解规模性失业风险。建立失业风险监测机制，定期组织我市207家监测样本企业登录失业动态监测系统,按时采集上报失业动态监测数据。设立就业风险储备金1030万元，有效应对规模性失业风险应急处置能力。继续实施失业保险扩围政策，2021年全市共为43.86万人次发放失业补助金5821.48万元，保障失业人员基本生活，切实维护社会和谐稳定。

（十）强化就业优先保障。设立威海市就业促进和劳动保护工作联席会议，加强部门协作，形成工作合力，统筹协调全市就业促进和劳动保护工作，将“城镇新增就业”“公益性岗位开发”2项纳入高质量发展综合考核。建立约谈制度，对就业工作，推动解决就业领域重大问题和隐患风险。加大各级财政就业补助资金投入，2021年以来，筹集就业补助资金5.74亿元，落实各项稳就业扩就业政策，保障重点群体高质量充分就业。

三、评估结论

《威海市人民政府关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》从评估的整体情况看，该文件落实效果综合评定为“较好”。由于原政策措施中失业保险稳岗返还政策、以工代训职业培训补贴、就业见习补贴、失业保险技术技能提升补贴、失业保险扩围政策等5项政策受理期截至2021年12月31日，上述5个政策已失效，相关政策已在2025年《关于落实失业保险稳岗惠民政策措施的通知》中进行修改明确，建议市政府将《通知》（威政字〔2021〕44号）废止。下步将根据新的政策措施从扩大就业容量、稳定就业存量、解决招工就业“两难”、防范失业风险等方面继续做好稳就业保就业工作。

威海市人力资源和社会保障局

2025年9月16日