关于《威海市人民政府办公室关于做好支持多渠道灵活就业工作的通知》实施后评估的报告

根据《威海市人民政府办公室关于印发威海市政府政策性文件评估办法的通知》（威政办字〔2025〕11号）文件要求，市人社局会同各区市（国家级开发区）人社部门、市直相关单位对《威海市人民政府办公室关于做好支持多渠道灵活就业工作的通知》（威政办字〔2021〕1号）进行实施后评估，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

一是评估工作组织情况。市人社局对市政府政策性文件实施后评估工作高度重视，成立以分管领导为组长，各科室、单位负责人为成员的文件评估工作专班，明确责任分工，采取抽样调查、实地调研和问卷调查等形式对文件重点工作逐项分析评估，发放问卷调查500余份。二是政策措施与现行政策衔接情况。2023年12月11日，山东省人社厅、山东省财政厅联合印发《山东省创业担保贷款实施办法的通知》（鲁人社字〔2023〕124号），①对创业担保贷款额度进行调整，符合条件的个人创业、合伙创业，由原政策分别申请最高20万元、60万元的创业担保贷款，修改为最高30万元、99万元。2024年12月31日，山东省财政厅、山东省人社厅联合印发《山东省就业补助资金管理办法的通知》（鲁财社〔2024〕56号），对就业补助资金的管理进一步优化完善，对部分就业补助资金项目进行了调整，评估文件的政策措施也随之调整。②一次性创业补贴，注册个体工商户给予5000元的一次性创业补贴，修改为给予2000元的创业补贴；③新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴,自本办法出台之日起停止执行。上述3个政策与现行政策不一致。

二、政策实施情况

《通知》从创造就业机会、鼓励创业、优化供需匹配、开展职业培训、维护劳动权益、营造良好就业环境6个方面提出18条具体措施，工作推进有序、有利、有效。

（一）创造更多灵活就业机会。一是支持夜经济等特色经营方式发展。先后制定了《便民摊点精细化管理的意见》《关于占道经营管理的指导意见》《关于进一步加强市区室外餐饮和占道经营管理工作的通知》等文件，指导区市精准服务群众，稳定经济，保护基本民生。各区市依据各自的区位特点，分区施策、一街一策、一行一策，在打造精致城市的同时，有序管控占道经营。目前，我市中心城区共设立各类摊点796处15029个。其中占道经营早夜市40处，固定摊点202处，便民服务摊点226处，季节性摊点116处，早餐摊点191处，节假日摊点11处，特色餐饮街区10处，室外就餐点403处。施划店外经营场地2054处，清理取缔500余处，引导入室200余处，及时协调解决堵点、难点问题20余个，保障低收入群体就业，提升城市居民的幸福感、宜居感。二是扩大新就业形态规模。积极培育引进优质电商企业、电商服务机构，威海跨境电子商务产业基地被认定为国家电子商务示范基地，迪尚集团有限公司认定为国家电子商务示范企业。加强电商直播基地、电商供应链基地等培育力度，共有41家入选省级电商新业态主体。积极对接平台资源。推荐乳山牡蛎、文登花饽饽等特色产品入选“东方甄选 山东好品”“与辉同行山东行”等专场直播，悦多果业等9家企业入选“必买100款山东好年货”，有效带动增加灵活就业岗位。

（二）鼓励支持自主创业。一是减轻税费负担。退役士兵、贫困人口、失业人员、高校毕业生等从事个体经营的，按规定限额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。二是提供创业补贴支持。对正常经营满6个月且按规定缴纳职工养老保险费6个月以上的新注册个体工商户，给予5000元的一次性创业补贴，截至2025年6月底，全市发放各类创业补贴535笔、857.9万元,直接扶持创业535人。三是提供创业担保贷款。对符合条件的个人创业、合伙创业，可分别申请最高20万元、60万元的创业担保贷款，财政按规定给予贴息，截至2025年6月底，全市发放创业担保贷款262笔、36897万元，直接扶持创业262人。

（三）优化灵活就业供需匹配。一是搭建线上“数字零工市场”。打造“1+7+N”线上服务体系，1即威海市就业服务平台，建立全市统一的威海市就业服务平台，开发灵活用工版块功能，聚合了全市零工岗位、零工地图、本地服务等要素，为灵活就业人员与用工方提供便捷的信息发布、查询与匹配服务；7即各区市建立“朝零工”“威诚快工”等本地化零工微信小程序，注册用户达8.86万人，月均交互量超2000条，实现零工招聘求职一键直达。二是拓展线下灵活就业洽谈场所。全市共建设零工市场（驿站）304个（其中零工市场50个，零工驿站254个）。举办零工市场线上线下招聘会139场，发布零工岗位9.13万个次，达成用工意向1.48万人次。零工市场（驿站）工作人员摸排社区、村居零工求职需求3.39万人次，为5.8万人次提供零工政策咨询、零工信息发布、零工匹配对接等服务。三是发展村居劳务中介组织。临港区蔄山镇道头片区党总支依托片区丰富的人力资源以及威海临港区蔄山镇工业区用工实际情况，成立威海有道人力资源有限公司，主要围绕保洁、保安、绿化、操作工等岗位开展闲置人力资源劳务输出，累计发布就业信息300余条，带动村民就业100余人，村集体年增收5万余元。

（四）开展针对性职业培训。将符合条件的灵活就业人员纳入职业技能提升行动补贴范围，推进“互联网+职业技能培训”。充分发挥各类职业技工院校、认定培训机构作用，围绕灵活就业人员、农村转移劳动力、登记失业人员等重点群体开展各类培训活动。2021年以来，全市累计培训包含灵活就业人员在内的各类劳动群体16.52万人次。2023年，我市被列入全国首批新业态新模式从业人员技能培训工作重点联系城市，充分发挥首批重点联系城市前沿梯队示范引领作用，建立新业态新职业培训项目目录，创新新业态“互联网+职业技能培训”模式，大力开展新就业形态技能培训。截至目前，全市累计开展电商直播、整理收纳师、电子商务师、茶艺师等新业态新模式从业人员技能培训2.2万人次，进一步提升新就业形态从业人员技能水平。

（五）维护灵活就业人员劳动保障权益。一是加大欠薪问题治理力度。开展治理欠薪专项行动，强化欠薪问题摸排化解，畅通维权渠道，落实首问负责制，及时受理劳动者举报投诉线索，依法维护劳动报酬权益，2021年以来，累计立案处置线索580余件，为4200余名劳动者追回劳动报酬2200余万元。二是推动新业态行业集体协商。大力推广工资集体协商“一样本两指引”，深入开展“集中要约行动”，近期要召开市级快递行业集体协商会议。目前，全市百人以上企业集体协商签订率达95%，聚焦产业链上技术工人“以技提薪”开展能级工资集体协商，全市能级工资集体协商签订率达70%。三是落实灵活就业补贴政策。对符合条件的就业困难人员给予灵活就业社会保险补贴。2021年以来，为6.67万名就业困难人员发放社会保险补贴2.32亿元。对依托电子商务、网络预约出租汽车、外卖、快递等新业态平台灵活就业且办理就业登记人员购买意外伤害保险的，给予意外伤害保险补贴，全市为17家企业发放新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴1.65万元。

（六）营造重视支持灵活就业良好环境。全面清理取消对灵活就业的不合理限制和收费，加大对灵活就业特别是新就业形态发展政策支持、服务供给。加大对灵活就业典型、吸纳灵活就业示范平台企业宣传力度，营造良好舆论氛围，2025年威海市劳动模范和先进工作者评选，特别关注新就业形态劳动者，威海聚义网络科技有限公司（饿了么）副站长徐胜军作为新就业形态劳动者的代表获评威海市劳动模范，充分体现了评选工作的广泛性和包容性，展现了新时代劳动形态的多样性和劳动者的多元价值。

三、评估结论

《威海市人民政府办公室关于做好支持多渠道灵活就业工作的通知》从评估的整体情况看，该文件落实效果综合评定为“较好”。由于原政策措施中一次性创业补贴、创业担保贷款和新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴等政策与现行政策不一致或已停止执行，我局已在2025年新的就业补助资金管理办法中对相关政策进行修改明确，建议市政府办公室将《通知》（威政办字〔2021〕1号）废止。下步将根据新的政策措施从扩大就业规模、鼓励支持创业、开展职业培训、维护劳动权益等方面继续支持多渠道灵活就业工作。

威海市人力资源和社会保障局

2025年9月16日