市应急局主要负责人参加阳光问政热线直播解读政策

上线嘉宾：市应急管理局党委书记、局长  郑跃文

1.主持人：您好，局长。欢迎您上线我们的阳光问政热线。当前，我市正处于汛期。我们先聊一聊汛期的有关话题。今年以来，全国多个地方因为强降雨，引发灾害，北京市的极端强降雨，河北滦平县山体滑坡，甘肃兰州市榆中县山洪灾害，内蒙古乌拉特后旗山洪灾害，也包括省内济南市莱芜区山洪灾害，等等，造成了不小的人员伤亡和财产损失。应急部门作为“救”的主责部门，在防汛救灾方面，都做了哪些工作？

答：我们立足职能，主要从三个方面，做好抢险救援的准备工作。

第一，优化防汛应急指挥机制。我们深刻吸取近期外地的灾情、险情处置经验教训，针对我市特点，研究制定了《洪涝灾害应急处置流程》和《应急处置流程图》，围绕信息报告、应急响应、先期处置、现场指挥部搭建、抢险救援、善后工作等全流程，明确了各环节要点，指导各级各部门科学高效应对处置。同时，建立了我们局内部的响应运转机制，责任到岗到人，一旦启动应急响应，能够迅速按照职责分工开展工作，避免“打乱仗”。

第二，强化应急救援力量准备。我们进一步强化应急力量的统筹调度，整合了综合性消防救援队伍、防汛抢险队伍、社会救援队伍各类队伍资源，将基层应急救援站纳入统一指挥体系，构建起了“综合+专业+社会+基层”的防汛应急救援力量体系。在应急救援装备方面，我们组织开展了摸排，尤其是摸清救援舟艇、挖掘机、推土机及排涝设备等大型装备的情况，确保紧急情况第一时间调用。我们还对易失联村、山洪灾害村等重点点位进行了排查，极端天气时，安排应急力量、装备在这些重点点位前置备勤，做好应对准备。

第三，做好救灾救助准备。我们会同相关部门，组织各区市，对临时集中安置点的选址进行了安全评估，落实了相应的管理措施，确保一旦启用能够迅速、有序、安全地接受转移群众。同时，全市实物储备了被服类、安置类、装具类、其他类4个大类救灾物资，与家家悦集团等企业协议储备了日常生活类救灾物资，开通了应急物资调运“绿色通道”，一旦有灾情需要转移群众时，我们也能够保障受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住所。

2.主持人：听了刚才局长的介绍，也让我们更有安全感。汛期除了可能引发自然灾害，也可能会影响企业的安全生产，有没有采取一些防范措施？

答：汛期强降雨、雷电、大风等极端天气，会对企业安全生产造成一定的影响。为了做好安全防范工作，各级各有关部门都有严格的规定，企业要落实安全生产主体责任，把这些规定严格执行到位。地下矿山企业，要执行好“逢暴雨天气停产撤人”“三分钟通知到井下所有人员”等规定。危险化学品企业，要做好仪器设备的防爆、防雷电、防泄漏工作，落实好储存场所通风、降温、防潮等措施。金属冶炼企业，要做好物料堆场和高温熔融金属喷溅影响区域的防雨、防潮管理工作，严防遇水引发爆炸事故。各类船舶，要严格执行“逢七不开”制度，海上风力达到七级不要出海。各类施工工地，要对存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等自然灾害危险的隐患，进行全面排查治理。

前期，针对我们监管的危化品、非煤矿山、金属冶炼等企业，已经落实了一些安全防范措施。我们与这些重点企业建立了信息联系，在强降雨等恶劣天气来临前，及时发布预警信息，让企业提前做好准备，加强防范应对。同时，根据不同行业领域的特点，针对性的加强安全监管。

危化品方面，我们对涉及忌水危化品的、涉及露天装置的企业进行了情况摸排，组织专业力量对企业进行了全覆盖安全督导检查，及时消除隐患，同时，利用智能视频监控等信息化手段，对企业远程实时监测，发现异常，第一时间应急处置。

非煤矿山方面，我们组织对矿山低洼地带、露天矿山边坡等风险点进行了现场巡查，查改问题隐患30余项；督促指导尾矿库进行隐蔽致灾因素普查，开展防汛应急演练，配备防汛物资装备，为安全度汛打下了良好基础。

金属冶炼方面，我们组织对高温熔融部位、环节的安全生产情况，进行了全方位检查，及时消除事故隐患。组织开展了汛期专题安全教育培训和应急处置演练，提升一线员工的安全生产意识和应急自救能力。

这里提醒一下广大市民们，在日常生活和工作中，及时关注天气预报和汛情预警信息，增强防汛减灾意识，遇到极端恶劣天气，尽量不要去山洪地质灾害易发区、地势低洼地带、排水管道等危险区域，同时，可以多了解一些风险防范、避险逃生知识技能等等，提高避险自救、互救技能。镇街、村居、社区要加强值班值守，尤其是加强夜间的值班值守，一旦有风险，第一时间组织人员转移避险。也请广大群众听从指挥，积极配合转移。

3.主持人：刚才，局长提醒大家日常多了解一些风险防范、避险逃生知识技能，提升自救互救能力。请问如果遭遇像甘肃、内蒙古发生的山洪灾害，应该如何快速逃生避险？

答：山洪灾害是一种常见的洪涝灾害，它具有突发性强、预报难度大、破坏力强等特点，是给人民群众生命财产安全造成重大威胁的一种灾害。如果遇到洪涝灾害，应该如何避险逃生呢？我总结了四个关键字，分别是“快”、“高”、“避”和“稳”。

第一个字是“快”。就是说行动快，如果身处险地或者收到了高级别的预警信息，就要立即撤离，毫不犹豫，不要贪恋财物。

第二个字是“高”。就是要向高的地方转移，如果我们处于低洼地带，要向房屋屋顶、山坡或坚固的高层建筑这些高处转移，转移的时候要注意向溪河沟谷两侧的山坡，还有滑坡体两侧的高地转移，千万不要顺着溪河沟谷的上下游和滑坡体的滑动方向转移，这是非常危险的。

第三个字就是“避”。就是说我们要避开危险的地方。君子不立于危墙之下，我们要避开一切可能被洪水冲垮、冲毁或者说带电的地方，比如说围墙、老旧房屋、电线杆、陡坡等，避免被砸到、被掩埋、被电击。

第四个字是“稳”。就是心态要稳，如果被洪水围困，要第一时间用手机求救，要找到坚固的地方固定身体，以免被洪水冲走。如果不慎落水了，要找到身边的树枝等漂浮物，然后尽快向岸边游动，争取上岸避险。

4.主持人：感谢局长的介绍。我们梳理了听众朋友的留言，有些听众朋友咨询如何考取特种作业操作证？请您给大家具体介绍一下。

答：应急部门负责核发的特种作业操作证包括，电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、金属非金属矿山安全作业，以及煤矿安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等。

（一）考证人员条件。按照规定，从事特种作业的人员应当符合下列条件：

1.年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。

2.无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷，比如，心脏病、癫痫病、眩晕症、精神病、痴呆症，等等。

3.具有初中及以上文化程度，危化品、煤矿特种作业人员应当具备高中及以上文化程度。

4.具备必要的安全技术知识和技能。

5.相应特种作业规定的其他条件。

（二）考证流程。特种作业取证人员需要先向从事特种作业培训的机构报名参加培训，再进行考试。考试分为理论考试和实际操作考试，两项都考试合格，才能取证。

目前，我市从事特种作业培训的机构有11家，特种作业理论考场4处、实操考场1处。我们在威海市应急管理局官方网站上，对全市培训机构基本情况、考试场所设置、取证流程、考试管理系统使用手册进行了公示，大家可以登录官网进行查询。具体位置在，威海市应急管理局官方网站首页，找到“公示公告”栏，点开后，找到第一个文件就是。

（三）收费标准。关于培训费用，是由培训机构收取的，不同的工种费用也不一样，电力电缆、继电保护、电气试验作业大约2800元左右，高压电工作业1800元左右，低压电工、焊工、高处、制冷与空调作业1000元左右，具体的培训费用，还要以培训机构为准。关于考试费用，我市执行的全省统一的收费标准，理论考试59元/人科，实操考试167元/人科，其中，电力电缆等部分工种作业212元/人科。收费收入通过省非税收入征收与财政票据信息管理系统，直接全额缴入国库。

这里特别提醒一下大家，凡是没有经过专门的安全技术培训并考核合格，就取得的特种作业操作证都是假证。持假证或者无证上岗作业是违反法律法规的，会被处以罚款或行政拘留等处罚。

5.主持人：请您介绍一下，怎样辨别特种作业操作证的真伪？

答：查询证书的真伪，主要有三种方式：

一是，在应急管理部“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台”，查询证书信息。

二是，关注“国家安全生产考试”微信公众号，使用公众号中的“扫码查询”服务，扫描证书二维码，获取证书信息。

三是，通过“威海应急”微信公众号查询，大家可以关注“威海应急”微信公众号，找到“服务”一栏，点击“操作证查询一键通”，即可进入查询页面。

通过这些方式，如果查询不到证书信息，就是假证。

提醒一下广大用人单位，一定要增强凭证用工的意识，在招聘或使用特种作业人员之前，一定要先查询特种作业操作证，一定不能招聘或使用持假证或者无证人员。

在这里，再给大家介绍一下电子证照申领，以及复审、换证的问题。

（一）关于电子证照申领。特种作业操作证电子证照已经在全国范围内推广应用，电子证照与PVC卡实体证书具有同等法律效力。这给广大特种作业人员带来了极大的便利。获取电子证照主要有3种方法：一是使用手机关注官方微信公众号“国家安全生产考试”，按要求注册并进行实人认证后，在“我的证书”一栏下载电子证照；第二种是，登录应急管理部政府网站，点击“电子证书下载”，使用注册并实人认证的手机号登录系统，下载打印电子证书；第三种是，2023年12月以来，使用新考试管理系统报名考试的人员，可以登录考试系统个人账号，随时关注审批进度，待审批完成后，直接下载电子证书。如果实体证书损毁或遗失的，可以直接使用电子证书或打印纸质证书作为凭证，不必申请补办。

（二）关于复审、换证。特种作业操作证的有效期是6年，每6年需要换发一次证书，这期间每3年还需要复审1次。需要复审的，在应复审日期前60日内，可以向原考核发证机关申请，也可以向从业所在地考核发证机关申请，并提交相应的申请材料。持证人参加必要的安全培训并考试合格后，即可复审通过。换证的步骤和要求与复审基本一样。目前，为方便广大特种作业人员，避免因未按期复审导致证件失效，在应复审日期前6个月内，都可以提前向有资质的培训机构报名复审。

关于特种作业操作证，如果还有其它问题，大家可以直接咨询我们具体的业务科室，电话是0631-5897097。

6.主持人：特种作业危险性高，希望广大工友按照局长的提醒，一定要持证作业、规范作业。说到危险性高的作业，有限空间作业也具有较高的危险性，而且，夏季往往是有限空间作业事故的高发期，能否介绍一下在有限空间作业事故防范方面，有哪些举措？

答：在日常生产中，有很多场所涉及到有限空间，大家比较熟悉或常见的，像污水井、化粪池、沼气池，在工贸企业中，像发酵池、腌渍池、纸浆池、污水处理池，等等，这些都是典型的有限空间。

近年来，省内外连续发生了多起有限空间事故。比如，今年7月份，四川一市政工程开展污水井作业时，发生有限空间作业窒息事故，3人死亡；去年10月份，我省的一家生物科技公司有限空间中毒事故，7人死亡，4人受伤。事故教训非常深刻。

我们威海市委、市政府始终高度重视有限空间作业安全，多次召开会议进行研究部署。按照市委、市政府的部署要求，我们也一直把有限空间作业，作为安全监管的重点，在抓好安全教育培训、排查整治隐患等工作的基础上，重点推广“电子围栏+语音警示”智能化管控措施，当人员靠近有限空间区域时，系统会自动发出语音提醒，有效预防无关人员进入危险场所。目前，全市已有近900家有限空间企业完成安装并投入使用。这种措施成本不高，而且有效，建议相关企业积极推广应用。同时，也希望企业发挥主观能动性，立足自身实际，积极探索更加行之有效的技防措施，切实加强有限空间作业安全监管。

这里提醒一下大家，有限空间作业一定要严格落实“先通风、再检测、后作业”的要求，如果做到了这一点，很多有限空间事故都能够避免。如果发生了有限空间作业事故，参与救援的人员一定要先做好安全措施，千万不能盲目施救。有限空间事故往往“一人遇险、多人遇难”，就是因为，在没有做好个人防护的情况下盲目施救造成的，所以，大家一定要注意这一点。

7.主持人：我们在网站关注到，今年应急部、财政部等7部委联合印发了《安全生产责任保险实施办法》，请您给大家简要介绍一下。

答：2017年，原安监总局、原保监会、财政部发布了《安全生产责任保险实施办法》。今年是对《实施办法》的修订完善，主要有四个方面的变化：一是进一步细化明确了应当投保安责险的行业、领域范围；二是对安责险产品条款和费率厘定提出了规范性要求；三是增加“事故预防服务”专门章节，细化强化了事故预防服务规范要求，对保险机构开展事故预防服务的方式、费用投入和使用、数据建设等方面均提出了相关要求；四是明确了政府相关部门的职责分工，细化了监管约束措施，要求政府部门依法行政，支持引导建立健全社会监督体系。

就《实施办法》中几项重点要求，再给大家介绍一下。

一是进一步明确了投保范围。高危行业、领域单位都要投保安责险，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等。

二是扩大了保障范围。明确安责险应当覆盖投保企业全体从业人员，将临时聘用人员、被派遣劳动者等有用工关系的人员纳入从业人员范畴，保险金额实行同一标准，不得因用工方式、工作岗位等差别对待。

三是优化了理赔服务。建立重大或典型事故快速理赔机制和预付赔款机制，在事故发生后按照法律规定和合同约定快速支付或先行支付已确定的保险赔偿金。