威海市水务局关于《威海市农村供水水质提升专项行动工作方案（2023—2025年）》贯彻落实情况的评估报告

为进一步提高全市农村饮水安全保障水平，我市印发了《威海市农村供水水质提升专项行动工作方案（2023—2025年）》（以下简称《方案》），按照威海市人民政府办公室《关于印发威海市政府政策性文件评估办法的通知》有关要求，市水务局牵头采取实地走访调研、分析调查数据等方式对《方案》落实情况进行了评估，现将有关评估情况汇报如下。

一、文件评估基本情况

（一）评估组织情况。市水务局按照《关于印发威海市政府政策性文件评估办法的通知》要求，制定了《威海市农村供水水质提升专项行动评估方案》，联合市生态环境、卫生健康等部门，通过现场评估、资料审查、座谈调研等方式，对各区市2023至2025年度农村供水水源置换、管网延伸、改造提升、维修养护等各项任务从项目立项、招标、建设、验收及支付等各环节进行审查，并现场查看了工程建设及使用情况。通过走访农村群众、发放调查问卷的方式，了解工程实施后产生的效益是否能够达到预期目标，农村群众对农村供水工程建成后的效果是否满意等。评估期间，累计发放收集农村供水调查问卷300份，群众满意率达到100%。

（二）政策衔接情况。2023年，山东省人民政府办公厅印发了《山东省农村供水水质提升专项行动实施方案（2023—2025年）》，威海市参照省级方案要求，结合《关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农〔2021〕244号）、《关于做好“十四五”农村供水保障工作的通知》（鲁水农字〔2022〕13号）、《山东省“十四五”农村供水保障规划》、《威海市“十四五”水利水务发展规划》等省市级政策性文件、规划，制定印发了《威海市农村供水水质提升专项行动工作方案（2023—2025年）》，县级也参照市级方案同步制定了县级农村供水水质提升专项行动方案，确保省市县三级政策措施衔接到位，市县两级做好协调配合，各项任务能够落实落地。

二、专项行动实施情况

2023年以来，全市累计新建水厂1座，改扩建水厂2座，新增规模化供水村庄520个，改造提升村内供水设施187个，维修养护供水设施617套，建设信息化平台1处、自动化监控系统5套。截至目前，2023、2024年度农村供水水质提升专项行动各项任务已全部完成，2025年度任务正在稳步推进。实施农村供水质提升专项行动后，全市纳入农村供水服务范围的2521个村居，全部实现自来水“村村通”，村内常住户基本实现“户户通”;市县两级水利水务部门设立农村饮水安全服务热线，主动接受群众监督，动态消除各类供水隐患。

（一）市级加强督导调度，跟踪推进工作落实。按照“市级统筹、县抓落实”的模式，建立了市政府主要负责同志为召集人、分管负责同志为副召集人的统筹协调工作机制，县级也参照市级组建了相应机构，形成了“上下联动、齐抓共管”的工作格局。市级制定印发了《威海市农村供水保障统筹协调机制主要职责和工作制度》《威海市农村供水水质提升专项行动（2023—2025年）推进落实方案》，压实各方责任，明确任务要求，加强部门协同，形成工作合力。建立常态化联合督导机制，由副县级干部带队赴各区市现场督导工作推进情况，邀请纪委监委参与监督。截至目前，共召开全市农村供水保障工作推进会议3次、现场会议2次，专项督导检查12次，下发工作通报和提醒函6次、工作专刊20期，宣传典型经验做法，督导推进各项工作。

（二）实施工程整合升级，规模化供水水平大幅提升。将规模化供水作为解决农村供水问题的根本途径，积极开展农村供水工程建设。2023年以来，重点实施文登区、荣成市、乳山市、临港区规模化供水工程建设，完成文登区泽头水厂新建工程，文登区南海新区净水厂、荣成市港西水厂改扩建工程，对全市187个村庄水源工程、老旧供水管网及消毒净化设施进行改造提升，建设改造农村供水管网1109.5公里，将520个村庄纳入规模化供水覆盖范围，新增规模化供水受益人口32.98万人，全市规模化供水人口覆盖率不断提升，农村供水管网老化破损及水质不稳定等风险隐患得到有效解决，农村规模化供水水平得到大幅提升。同时，按照“建大、并中、减小”原则，进一步扩大南海新区净水厂等日供水规模在5万吨以上大型水厂的供水范围，将周边2座日供水规模在千吨左右的镇级水厂转为供水调节站，实现农村供水工程整合升级。

（三）实行全链条管控，水质保障水平不断提升。一是不断健全完善农村供水水质检测监测机制。制定印发《全市农村供水水质检测监测工作方案》，会同市生态环境、卫生健康部门建立部门检测监测结果共享机制，每年就饮用水水源水环境质量监督监测结果和饮用水水质检测结果开展一次会商研判。同时，邀请省级相关行业专家对我市进行技术指导与人员培训，委托市水文中心作为市级水质检测工作技术支撑单位，指导区市通过工程措施、管护模式、技术手段等多个环节提升农村供水水质保障水平。二是建立从“水源头”到“水龙头”的全链条管控体系。在取水环节，加强监控和保护。对全市农村饮用水水源地保护区或保护范围进行动态调整，开展环境违法问题清理整治，筑牢水质安全“第一道防线”。在制水环节，规范消毒设施配备及运行。在供水环节，加强水质检测监测。建立“水厂自检+县级巡检+市级抽检”三级检测体系，对农村供水工程进行全覆盖水质检测，发现问题通过规范消毒设施运行、接入使用规模化供水等措施逐步整改，县级自检水质达标率不断提升，切实保障农村居民饮水安全。

（四）全面推进县域统管，工程管护水平大幅提升。将农村供水县域统管作为破解工程管护难题的重要抓手，在7个区市同步推进农村供水统管到户工作。一是选择最匹配的县级统管公司。在文登区、荣成市和乳山市由县级国有供水企业负责农村供水到户管理；在环翠区、高区、经区、临港区等4个中心城区，由当地城投企业专门组建区级农村供水统管公司，实行精细化灵活管理。二是确定最适宜的分级管理模式。创新“1+7+N”农村供水统管模式，市级农村供水专班负责整体监督调度；7个县级统管公司负责辖区内农村供水工程运行管理，并在各镇街分别设立N个镇级服务站，负责片区内水费收缴、巡查维护。今年以来，全市7个区市全部组建县级农村供水统管公司，由“管理到村”提升为“服务到户”，有效破解农村供水“最后一公里”管护难题。

（五）提供多维度服务保障，群众用水获得感大幅提升。将提升群众满意度和获得感作为工作的出发点和立足点，强化各方面保障工作。一是强化供水服务保障。借鉴城市供水问题“1小时快速响应”机制，市县两级设立农村供水“116”服务热线，建立“12345”政务热线“属地+部门”联动机制，累计梳理核查群众反映重点诉求375件，保障群众合理诉求得到及时有效解决。二是强化供水惠民保障。开展农村供水水费成本核算和价格监审，优化水费收缴价格区间。推行“一户一表”、计量收费，让群众“喝明白水、交明白费”。在全市范围内落实农村规模化供水污水处理费减免政策，受益群众每方水费可降低0.95元。在此基础上，再选取试点制定规模化供水优惠政策，荣成市每方水再减0.55元，临港区每人每月免收2方水费，全市每年约节省群众用水支出1500余万元。既让农村群众喝上了“优质水”，又不增加群众负担，真正提升了群众用水的“获得感”“满意度”。

（六）构建健康可持续的运行体系，工程运行稳定性得到大幅提升。一是全面推进农村供水标准化建设。严格对照“设施良好、管理规范、供水达标、水价合理、运行可靠”的标准要求，对9座镇级水厂、40处小型供水工程实施全方位改造升级。目前，3座水厂已高质量完成改造并通过省级标准化评估验收，7处小型供水工程已完成标准化改造。二是构建农村供水智慧化管理平台。市级正在研究搭建“市级+县级+水厂”三级共建共管的智慧化管理平台，在全市农村供水工程重要节点位置安装水量、水压、视频监控及水质在线检测等物联感知设备，目前正组织对设备安装节点进行调研。三是强化法治建设。出台《威海市城乡供水安全条例》，将农村供水相关内容纳入其中，让农村供水工作有了有力的法治保障。

三、存在的问题及建议

（一）存在问题

一是农村饮水安全干扰因素多。农村自来水是个动态、发展的过程，单村供水设备相对简陋，缺乏必要的混凝、沉淀、过滤等净水工艺，水质和水量受气候、水源变化、管理水平、地质条件等因素影响较大。另外，部分村庄也因管护不到位、群众意愿等问题，未按照规范使用消毒设施，存在微生物指标超标隐患。

二是农村供水服务保障水平不高。由于市县财政紧张，农村供水保障资金缺口大，各区市进度不均衡，一些工程建设标准不高、设施运行维护不到位。特别是单村供水工程，部分工程已连续运行10—15年，设施老化失修甚至缺失等问题较为严重。虽然近年来各级财政不断加大对农村饮水工程维修养护的补助力度，但总体上还是处于“打补丁”的状态，工程面貌没有得到根本改善。

三是农村供水信息化程度不高。目前，7个区市均由城区城乡一体供水公司负责供水或县域统管，各区市均结合原有城市供水信息系统建设城乡一体化供水信息系统。但因多数村庄分户表仍以机械表为主，仅部分村庄在村头安装智能水表。导致当前信息化系统对农村供水水压、水量、视频监控及水质在线检测等实时数据采集能力不强。

四是县域统管宣传成效不明显。因农村供水管理具有一定专业需求，各区市统管公司基本聘请具有水管员经验的人员担任片区负责人。虽然各村均通过村民代表大会、村级公示栏、村内微信群等途径进行宣传解释，但因多数片区负责人仍由原有村内水管员担任，部分群众对农村供水由“村委管理”转为“公司管理”了解程度不够。

（二）工作建议

一是持续推进工程改造升级与标准化建设。巩固农村供水水质提升三年行动成果，继续因地制宜推进规模化供水工程建设。“十五五”期间，按照“依托大水源、建设大水厂、接入大管网”原则，将城市供水管网覆盖范围内的镇级水厂逐步整合升级，转为城市供水补水站使用；单村供水村庄逐步接入大管网，实现“应通尽通”。同时，重点对村内运行时间长、建设标准低的老旧管网进行更新改造，避免接入规模化供水后跑冒滴漏严重，对群众用水费用产生额外的负担。对于确因地理条件限制无法接入的偏远零星村庄，继续实施水源保障、管网更新和一体化净水设备配套等小型标准化改造提升工程，切实保障农村群众饮水安全。

二是全面强化运维管护责任体系与能力建设。针对设施维护不到位、水管员作用发挥不足、单村及末梢管护薄弱等问题，进一步压实属地管理责任，督导做好统管公司资金、人员等方面保障工作，严格落实日常巡查管护制度，完善统管公司“发现—上报—处置—反馈”工作流程，确保做好从“水源头”到“水龙头”全过程管护工作。大力提升水管员专业化水平，由县级统管公司主导，明确岗位职责、资质要求，提供系统化业务培训和必要装备，探索建立合理薪酬保障与绩效考核机制，解决水管员因年龄大、兼职多存在的“不会干、不愿干”问题。同时，参照城市供水“三上门”服务活动，由县级统管公司主动上门解读政策、主动上门宣讲知识、主动上门解决问题，真正提升农村供水服务水平。

三是健全水质安全全过程监管与风险防控机制。针对消毒设备操作不规范、应急处置能力不足等风险点。严格落实水源保护、制水消毒、输配水到末梢水的全链条水质检测监测，建立“水厂自检+县级巡检+市级抽检”检测制度，按照《山东省农村供水工程水质检测指导意见（试行）》检测频率及指标要求，做好农村供水工程全覆盖水质检测，发现隐患问题通过规范消毒设施运行、接入使用规模化供水等措施进行整改，确保水质稳定达标。同时，加强农村供水应急保障的预演预练，提升应对突发污染和干旱等风险的能力。

四是优化服务保障与智慧化管护机制。搭建“市级+县级+水厂”三级共建共管的智慧化管理平台，将农村供水水费收缴、故障报修等模块纳入平台，让农村居民足不出户即可实现水费缴费、故障报修“一网通办”。针对村内高龄老人、特殊群体，在各镇统管公司分中心设立线下“水费代缴点”，帮助解决老年人缴费、报修难等问题。同时，通过饮水安全宣讲、发放明白纸、水管员入户宣传等多种形式，普及水源保护、设施爱护、水质辨识、规范报修等知识，增强群众安全饮水意识和参与监督的积极性，形成农村供水保障合力。

四、评估结论

经评估，威海市农村供水水质提升三年行动各项工作任务稳步推进，与省厅各项农村供水方针政策衔接良好，在2023、2024年度省对市高质量发展绩效考核中，威海市均获得满分成绩，位居全省第一名。威海市农村供水水质提升13项预期成果指标当前已完成10项，剩余城乡供水一体化率、水质达标率、县级农村供水服务公司统管率等3项年度指标，需根据2025年底数据进行计算。预计到2025年底，威海市农村供水水质提升专项行动13项预期指标将全部完成省定目标任务，切实提升农村供水保障水平，真正让农村群众喝上“满意水”“放心水”。

威海市水务局

2025年7月28日