关于对《威海市燃气管理办法》的实施评估报告

一、基本情况

《威海市燃气管理办法》（以下简称《办法》）于2023年12月11日以威海市人民政府令第79号公布，自2024年2月1日起正式施行。《办法》共三十五条，涵盖燃气规划建设、经营服务、使用安全、设施保护、应急管理及法律责任等方面，是我市燃气管理领域的重要地方政府规章。

（一）评估工作组织情况

截至目前，《办法》施行已满1年，根据《威海市人民政府办公室关于印发威海市政府政策性文件评估办法的通知》要求，市住房和城乡建设局作为燃气主管部门，通过实地调研、座谈交流、数据采集等方式，全面了解《办法》实施情况及实施效果，牵头开展了《办法》实施评估工作。

（二）与法律法规及上级政策符合性

《办法》严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》《山东省燃气管理条例》等法律法规，内容符合国家及山东省关于燃气管理的最新政策要求，尤其在燃气安全管理、智慧监管、用户端责任等方面作了进一步细化和补充，具有较强的合规性和适用性。

（三）与其他政策措施的衔接情况

《办法》与《威海市燃气专项规划（2017-2030）》《威海市气瓶安全管理条例》等现有政策衔接良好，共同构成我市燃气管理“建设—运营—监管”全链条政策体系，协同推动燃气行业安全、高效发展。

二、实施情况

（一）主要措施及完成情况

一是打好燃气管道设施更新改造攻坚战。通过企业自查、专家评估开展管道设施全覆盖隐患排查，为全市1.17万公里燃气管道设施“把脉问诊”。2024年完成31.82公里“问题管网”改造，2025年新建燃气管线8.2公里，升级改造燃气管道9.3公里。从严落实管道燃气巡线检漏、入户安检制度，针对我市“候鸟式用户”较多实际，印发《关于进一步加强燃气用户端安全检查的通知》，制定具体有效措施提高入户安检率，持续开展第三方施工破坏燃气管道排查整治，目前40处建设工程均已落实保护措施，对2起涉燃气管道第三方施工破坏违法行为进行了行政处罚。

二是加强液化石油气燃气厂站安全管理。聘请第三方专业机构对9家天然气企业、58家液化气充装厂站全覆盖托底式检查，将隐患排查整治到位；开展了多轮燃气安全帮扶督导，节假日对燃气企业、厂站、人员密集场所开展应急值守、用气保障、安全生产督导检查。全面落实“统一配送+随瓶安检+信息化监管新模式”，建成威海市气瓶全链条追溯平台，全市52.3万只气瓶实现全链条、全寿命动态监控。

三是提升燃气用户端本质安全水平。常态化排查餐饮、学校、医院、商业综合体等重点非居民用户，查漏补缺完成燃气非居民用户“安全三件套”安装；完成更换管道气居民用户具备报警切断联动功能的物联网表6.4万块，用硬件设施补足用户端监管短板。通过拍摄宣传小视频、组织燃气知识竞赛、电视台播放宣传短片、公交车体喷绘等多种形式开展安全培训教育，开展宣传培训28场次，在各类媒体宣传1000余次；开展燃气安全“关阀行动”，多举措提高群众安全用气意识。

四是建立燃气安全长效管理机制。加快行业信息化规范化建设，建成威海市燃气监管系统，完成与燃气企业、省平台数据对接，并为区市、企业分配账号试运行。引导企业规模化整合，解决液化石油气经营“小、散、乱”问题，督导文登、荣成加速整合。强化科技赋能，督导燃气企业推广运用新技术，在阀井、管道、厂站安装前端物联感知设备4414处，提升智慧化管理水平。组织520名从业人员参加新取证培训和继续教育考核；组织区市、企业开展应急演练36次，依托实操培训基地积极申报全省燃气从业人员教育考核管理服务“揭榜挂帅”创新项目，开展7工种技能比武大赛，持续提升从业人员实际操作水平。

（二）实施效益情况

一是社会效益。2024年《办法》实施以来，威海市燃气领域未发生安全生产责任事故，城镇燃气经营企业管理能力得到提高，燃气用户端本质安全水平得到提升，人民群众的生命财产安全得到守护。

二是经济效益。争取了中央预算内投资1.4亿元、国债520万元，实施了6个燃气设施设备改造项目，目前中心城区物联网燃气表安装更换比例达到50%以上，20年以上地下老旧燃气管线应该尽改。

三、存在的问题

《办法》实施以来，我市燃气监管方面虽然取得了一定成绩，但仍存在短板弱项：一是燃气安全管理相关部门间信息实时共享、联合执法惩戒等方面的协同效率仍有提升空间。二是燃气设施及用户端物联感知设备覆盖率仍需进一步提升。

四、评估结论及下步工作安排

（一）评估结论

《办法》实施一年来，整体执行情况良好，制度设计科学合理，符合国家、省政策导向和威海实际，在提升燃气安全管理水平、规范市场秩序、保障公众安全等方面取得显著成效，是一项具有较强操作性、实效性的地方政府规章。

（二）下步工作安排

结合前期出台的《全市城镇燃气管道设施安全专项治理行动工作方案》《全市城镇燃气领域安全生产排查整治行动方案》等长效文件，重点做好以下工作。

1.完善顶层设计，形成监管合力。修编《威海市燃气专项规划（2017-2030）》，进一步明确我市燃气发展路线。研究制定管道设施保护机制，做好施工信息互通，督导建设工程开工前，严格落实隐蔽设施排查制度，制定燃气设施保护方案。立足燃气专班平台，完善部门间信息共享、联合执法、线索移交等工作机制，真正形成监管合力。

2.压实主体责任，加大执法力度。深入推进文登区、荣成市液化气企业规模化整合，优化市场结构，推动行业高质量发展。严格实施企业安全生产标准化建设和信用管理，对主体责任不落实的企业依法依规严惩重罚。定期公开曝光典型执法案例，强化警示震慑。

3.加快设施改造，提高防范能力。提速老旧管网改造，积极争取中央预算内投资、超长期国债等资金支持，确保完成年度燃气设备进行升级改造任务，加快燃气软管和物联网表更换，并科学制定新增老旧管网改造计划。强化燃气泄漏报警切断装置安装，做好人防物防技防结合，提升用户端安全监管水平。

4.提升智慧监管，快速应急处置。一是深化平台应用，全面对接优化省市智慧燃气监管平台和气瓶追溯平台功能，强制要求企业数据应接尽接，真正实现“一网统管”。二是扩大监测覆盖，督促燃气企业，制定物联感知设备安装计划，分步逐年提高在管网、场站、用户端的覆盖密度，提升泄漏监测、预警能力。三是强化实战演练，修订完善应急预案，组织开展贴近实战的应急演练，提升快速响应和协同处置能力。

5.强化宣传教育，强调社会共治。持续开展立体化、精准化安全宣传，创新方式方法，落实安全生产举报奖励制度，广泛发动群众特别是行业内从业人员举报身边隐患，构建群防群治的良好格局。

6.化解群众投诉，加强源头治理。坚持举一反三、标本兼治，对12345热线投诉、网络舆情、信访举报等渠道暴露问题开展专题研判，既要解决具体诉求，更要深挖根源推动系统治理。通过主动排查、未诉先办，变被动应对为主动改进，持续提升服务质量。