威海市应急管理局2025年度安全生产监督检查计划

为依法履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监管执法行为，提高安全生产监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》等有关规定，结合我市实际，制定本计划。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以优化法治化营商环境为目标，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项决策部署，坚持人民至上、生命至上，锚定“走在前、挑大梁”，以提高监管效能、提升落实质效为主题，以安全生产治本攻坚为主线，以强化企业主体责任落实为重心，统筹推动事前预防和事中事后监管，分类精准实施监管执法，坚决防范减少生产安全事故，做到“五个100%”，即对纳入计划的主要工作任务完成率达到100%，对纳入计划的生产经营单位监督检查覆盖率达到100%，对生产经营单位开展监督检查“扫码入企”报备率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%，对直接实施的安全生产行政处罚案件办结率达到100%。

二、主要任务

（一）统筹推进监督检查。规范行政许可受理、审查、制证、送达审批流程，严格行政许可安全审查和现场核查，严把安全生产准入关。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工等专项整治，推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。编制市应急局2025年度“双随机、一公开”抽查计划，指导各区市（含国家级开发区，下同）应急管理部门开展跨部门联合执法。积极运用智慧监管手段，实施以远程监管和预警防控为特征的“线上+线下”执法模式，逐步减少现场执法检查频次。

（二）严格规范执法行为。按照省政府涉企行政检查“一张网”系统的要求，做到执法检查事前报备、扫码入企、检查留痕、全程记录。公开执法检查事项和执法检查标准，实行动态管理，开展“清单化”精准执法，推动企业照单履责。坚持严格执法与指导服务相结合，推进包容审慎柔性执法和“说理式”执法，规范行使行政处罚自由裁量权。建立市县联动执法检查机制，加大对各区市应急管理部门行政执法工作指导力度，适时开展指导帮扶，助推提升执法质效。发挥应急管理综合行政执法社会监督员作用，开展常态化执法监督，推进严格规范公正文明执法。

（三）突出严格精准执法。全国两会期间，中秋、国庆“双节”假期前后，开展市县联合执法，聚焦危险化学品、非煤矿矿山和工贸领域重点企业，严查企业重大事故隐患和主要负责人履职等情况，助推企业提升本质安全水平。健全安全生产行刑衔接工作机制，加大举报投诉、转办交办、数据监测等线索的执法力度，精准查处特种作业证件造假、非法违法“小化工”等行为。依法开展事故调查，严查谎报瞒报事故行为，严格落实事故惩戒23条措施，推进企业安全生产主体责任落实。

（四）强化重点领域监管。危险化学品领域，持续整治提升化工园区，推进化工园区优化整合。加快推进高危工艺企业“三化”改造，强力整治非法违法“小化工”、违规动火等突出问题。非煤矿矿山领域，开展隐蔽致灾因素普查报告专项审查，抓好风险防控。推进“四化”建设，提升管理手段。开展矿山“审计式”检查，严查严打隐蔽工作面、监控系统造假等违法行为。工贸领域，组织开展企业主要负责人专题培训，带动全员岗位责任落实；严抓重点环节专项治理，提升中小微企业安全生产管理能力，以及涉危险化学品的工贸企业事故防范能力。加强安全风险在线监测预警，探索高风险作业场所智能化管控。服务机构领域，加强对安全评价机构、安全生产检测检验机构在威执业情况的监督检查，推动保险机构提高风险评估管控能力，发挥安责险事故预防作用。

（五）持续强化社会共治。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进应急管理精准普法。推动《山东省安全生产举报办法》、《山东省应急管理行政处罚自由裁量基准》、危险化学品生产企业安全生产、经营许可证实施细则等制度规定的落地实施，提升依法治理效能。畅通安全生产举报渠道，依法规范举报处置工作流程，定期发布安全生产举报奖励典型案例，加快推进生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制建设，提升社会公众、生产经营单位从业人员参与举报工作积极性。

三、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

（一）行政执法人员情况。

市应急局机关行政编制30名，目前在册人员29人，其中持有省政府颁发行政执法证件的人员22人，占在册人员的75.9%。市应急管理综合行政执法支队（以下简称执法支队）作为专门执法机构，编制19名，在册17人，全部持有省政府颁发行政执法证件。根据《市委办公室 市政府办公室关于印发〈威海市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》等规定，市应急局承担安全生产行政执法职责的在册人员为28人（其中，局机关11人、执法支队17人）。根据《安全生产年度监督检查计划编制办法》第八条关于“纳入计算行政执法人员数量的比例，设区的市级安全监管部门不得低于在册人数的70%；专门执法机构不得低于在册人数的90%”的规定，市应急局实际纳入计算的安全生产行政执法人员为24人。（其中，局机关11×70%≈8人，执法支队17×90%≈16人）

（二）总法定工作日共计5952个。

总法定工作日=个人法定工作日×执法人员数量=248天×24人=5952个工作日。

（三）监督检查工作日共计1968个。

监督检查工作日=总法定工作日（5952个）-其他执法工作日（2568个）-非执法工作日（1416个）=1968个

1.重点检查70个工作日。

2.一般检查540个工作日。

3.办理安全生产行政处罚案件1358个工作日。

（四）其他执法工作日共计2568个。

其他执法工作日=前三年人均其他执法工作日（107天）×行政执法人员的数量（24人）=2568个工作日。

1.开展安全生产综合监管1100个工作日。

2.实施行政许可260个工作日。

3.组织生产安全事故调查和处理240个工作日。

4.调查核实安全生产投诉举报270个工作日。

5.参加有关部门联合执法28个工作日。

6.办理有关法律法规规章规定的登记、备案20个工作日。

7.开展对中介服务机构的监督检查50个工作日。

8.开展安全生产宣传教育培训200个工作日。

9.办理行政复议、行政应诉200个工作日。

10.完成本级人民政府或上级应急管理部门、省地震局安排的监督检查任务200个工作日。

（五）非执法工作日共计1416个。

非执法工作日=前三年人均非执法工作日（59天）×行政执法人员的数量（24人）=1416个工作日。

1.机关值班300个工作日。

2.参加学习、培训、考核、会议400个工作日。

3.检查指导下级应急部门工作240个工作日。

4.参加党群活动176个工作日。

5.病假、事假、休假等300个工作日。

以上其他执法和非执法工作日按照前三个年度的平均值测算，具体执行中会有所出入。

四、监督检查的生产经营单位

根据《山东省安全生产行政责任制规定》等有关规定，市应急局确定7家中央企业在威三级及三级以下分支机构、省属企业二级及二级以下分支机构、市属企业重点监督检查企业和安全生产风险等级较高的生产经营单位，开展重点监督检查；抽取90家区市（开发区）应急管理部门负责监管的企业列为一般监督检查企业，进行重点抽查。具体名单如下：

（一）重点监督检查企业名单（7家）

1.中国石化销售股份有限公司山东威海石油分公司

2.中国石油天然气股份有限公司山东威海销售分公司

3.中国航空油料有限责任公司威海供应站

4.平高集团威海高压电器有限公司

5.威海中远海运重工科技有限公司

6.中粮山萃花生制品（威海）有限公司

7.威海北洋电气集团有限公司

（二）一般监督检查企业名单（90家）

1.威海丰国电子有限公司

2.威海亿美运动器械有限公司

3.威海宝丽化妆品有限公司

4.威海威能慷汽车配件有限公司

5.山东卓力桩机有限公司

6.威海市文登区龙华鞭炮有限公司

7.威海曼莎服装有限公司

8.威海天达石油化工有限责任公司高技术产业开发区加油站

9.威海市龙升精密机械股份有限公司

10.威海恒山正源风机有限公司

11.威海凯瑞电气股份有限公司

12.威海精讯畅通电子科技有限公司

13.威海洁仕日用品有限公司

14.威海鲸洋海洋食品有限公司

15.威海天力电源科技有限公司

16.威海市东明玻璃有限公司

17.威海新世纪装饰工程有限公司

18.威海宇成杰舶游艇有限公司

19.威海海博橡塑制品有限公司

20.威海毛纺织集团有限公司

21.威海远航科技发展股份有限公司

22.威海市浪宝渔具有限公司

23.禾木（中国）生物工程有限公司

24.威海宏特不锈钢制品有限公司

25.威海云山科技有限公司

26.威海合众创亚环保科技有限公司

27.天鑫精工科技（威海）有限公司

28.威海东发精工机械有限责任公司

29.威海三巨模具有限公司

30.威海联桥新材料科技股份有限公司

31.山东凯丽特种纸股份有限公司

32.荣成市奥特机械厂

33.荣成歌尔微电子有限公司

34.荣成市聚合泰金属制品有限公司

35.威海喜庆烟花鞭炮有限公司

36.威海海马和美地毯有限公司

37.威海市鸿恩渔具厂

38.威海东诺体育用品有限公司

39.山东百圣源集团有限公司

40.腾森橡胶轮胎（威海）有限公司

41.威海南波湾生物技术有限公司

42.山东双轮埃姆科泵业有限公司

43.威海嘉瑞光电科技股份有限公司

44.威海大方体育科技有限公司

45.威海佳康食品有限公司

46.威海海飞游艇有限公司

47.豪顿华工程有限公司

48.威海新威量量具有限公司

49.液化空气（威海）有限公司

50.威海市新生焊割器材有限公司

51.威海经济技术开发区鑫能气体经销处

52.中惠泽石油（威海）有限公司

53.威海市鲁威石化有限公司

54.通汇（威海）加油站有限公司

55.威海市大威石油有限公司环海路加油站

56.乳山市金华矿业有限公司

57.山东金洲矿业集团有限公司

58.威海城市投资集团有限公司

59.威海普源热电有限公司

60.威海市长会口水库工程建设有限公司

61.威海伯特利汽车安全系统有限公司

62.乳山市万和食品有限公司

63.乳山市金果食品股份有限公司

64.泰山石膏（威海）有限公司

65.山东乳山工艺品有限责任公司

66.威海纳川纺织有限公司

67.山东鲁酱酒业有限公司

68.乳山山水水泥有限公司

69.威海中威石油有限公司

70.威海台基智能科技有限公司

71.威海市九跃车桥有限公司

72.威海永柏微电机有限公司

73.山东味正品康食品科技股份有限公司

74.威海汉威人造板机械制造有限公司

75.威海高格厨具有限公司

76.威海荣旭食品有限公司

77.威海威流测控仪表有限公司

78.威鹏晟（山东）真空技术有限公司

79.威海滨源橡塑机械有限公司

80.威海金泓电子有限公司

81.威海海创模塑科技有限公司

82.山东霸纳斯渔具有限公司

83.威海翔宇汽车配件股份有限公司

84.威海一光电子装配有限公司

85.山东格美钨钼材料股份有限公司

86.威海市普成电子有限公司

87.威海子和智能装备股份有限公司

88.威海浩润机械有限公司

89.山东圣基能源有限公司威海分公司

90.山东艾来科机械科技股份有限公司

五、工作要求

（一）科学制定执法计划，严控检查频次。按照《关于严格规范涉企行政检查的意见》和分级分类监管的要求，科学制定安全生产年度监督检查计划，严格执行年度执法检查频次上限开展监督检查，严格按照时间节点推进各项任务，针对投诉举报、转办交办、数据监测监控发现的严重违法行为等，依法依规开展执法检查，可以不受频次上限限制。严格执行执法检查“扫码入企”要求，规范计划备案、杜绝随意检查。各有关科室、单位要高度重视，认真实施年度监督检查计划。

（二）严格程序，提升执法质效。全面落实行政执法“三项制度”和《关于严格规范安全生产执法行为的通知》《山东省重点行业领域安全生产执法检查参考标准》的要求，严格执法权限、程序规定，开展“清单化”精准执法，将检查及时告知企业并提供整改指导服务，对轻微违法实施包容审慎柔性监管，对严重违法行为依法采取“一案双罚”等措施，坚决立案查处。

（三）持续加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，杜绝执法办案中的形式主义、官僚主义和腐败问题，主动向被检查单位作出廉政承诺，自觉接受各种形式监督。强化涉企执法监督，重点整治逐利性检查、任性执法等突出问题，严格规范罚款、查封扣押及停产整顿等行政措施，通过制度约束、案例警示、监督渠道等举措，持续提升执法规范化水平，为市场主体营造稳定公平透明的法治化营商环境。