威海市行政审批服务局2025年度工作要点

2025年，威海市行政审批服务局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实市委经济工作会议、市“两会”、全市工作动员大会精神，围绕中心服务大局，坚持党建引领，坚持以企业群众满意为根本目标，坚持“审批是主业、服务是根本”的工作定位，求真务实、真抓实干，聚精会神抓规范、抓质量、抓创新、抓争先，持续优化营商环境，进一步提高审批效率、强化要素保障、深化服务创新，探索打造“现代智慧政务服务综合体”，让企业和群众享受到更加方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务，更好地服务全市经济社会高质量发展。现制定全年工作要点如下：

一、持之以恒推进全面从严治党

1.强化政治理论学习。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续抓好党的二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话精神和重要指示批示精神的学习贯彻。

2.建设学习型机关。发挥党组理论学习中心组学习的示范表率作用，健全完善党支部学习、每周一学、青年理论学习提升工程小组等多层次学习机制，提升干部职工理论水平和综合能力素质。

3.加强党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，深化廉政风险风控管理，动态排查廉政风险点。常态化开展警示教育，推动廉政教育融入干部职工家庭生活，擦亮“阳光政务·亲清服务”廉洁文化品牌。

4.加强基层党组织建设。发挥党员的先锋模范作用，组织各党支部积极争创“五星”党支部、“党员先锋岗”，打造“党建业务互融共促”品牌。

5.推进行政审批领域清廉中介建设。加强对窗口人员教育管理，定期开展自查自纠，做好入驻“网上中介超市”机构宣教管理。

6.狠抓意识形态工作和网络意识形态工作责任落实。强化意识形态阵地管理，确保各类意识形态阵地可管可控。

二、深入开展精致模范机关建设

7.开展争创全国文明单位工作。研究出台具体创建方案，启动“行政审批服务系统文化建设三年行动”，开展各类志愿服务、“政务服务青年谈”、“书香审批·沁润你我”青年读书沙龙等活动，推动机关精神文明建设。

8.深入开展文明城市创建。落实文明城市创建相关指标体系和测评要求。

9.加强机关制度建设，强化制度执行。修改完善机关工作规范汇编，出台市政务服务中心总服务台和咨询导办台运行工作制度、政务服务视频监控室工作规范、进驻窗口和进驻人员考核实施细则、威海市政务服务监督监察负面清单（2025年版）等文件。强化制度落实，完善“制度管人、机制管事”机制。

三、全力服务项目建设

10.为各级重点项目提供“全生命周期”帮办代办服务。深化“三个一”项目服务机制，组织各区市、开发区行政审批服务局为省、市、县级重点项目逐一配备“一名项目管家”，提供“一个专属政策包”。用好“一码通办”平台，为每个项目定制专用集成二维码，实现“点对点”高效精准服务。以环翠区为试点，高标准打造项目管家专区，探索项目帮办代办服务新途径。

11.提升项目帮办代办智能化水平。深化“一码通办”平台建设，在“爱山东”APP进驻一码集成（企业）手机端，对一码集成（审批）电脑端进行优化提升。

12.深化工程建设项目审批制度改革。固化施工综合许可“九证合一”、规划类许可“五证合一”、市政公用外线接入工程“一件事”、5G基站建设“一件事”等系列改革做法，组织各区市、开发区扎实推进租赁土地办理项目手续、无纸化报建、建筑单体赋码落图、电子证照应用等工作。

13.开展工程建设项目审批标准化更新。完善事项标准化、办理标准化、审批标准化、结果标准化四个手册，制定2025版工程建设项目主要审批事项清单，更新完善立项、规划阶段审批事项流程。

14.提高企业资质类智慧审批水平。加强系统对接，企业资质类审批实现“一键刷脸认证”、线上自动核验，推动政务服务云平台与社保系统实时数据共享，完善一键核查比对，提高审批效率。

15.继续开展招商引资“竞赛”活动。充分发挥窗口专业优势， 突出产业类、工业类项目，广泛发掘招商信息，靠上服务争取， 力争将招商线索转化为投资意向。对有投资意向的企业，主动靠前服务帮助企业解决各项问题，力争将投资意向转变为实体项目。

四、加大要素保障力度

16.坚持“要素跟着项目走”。做好科学规划测算，加强与省有关主管部门的沟通协调，优先保障省市县重点项目以及交通、水利、电网等基础建设项目用林、用海、用地等要素需求。

17.推行“海域确权”一件事集成办。联合自然资源、海洋发展等部门，实现用海审批涉及的海域使用权设立审核、海域使用金应缴信息推送、海域使用权首次登记等3个事项“一件事”集成办。并同步组织对用地、用林、用海进行联合审批。

18.拓展自然资源电子交易系统相关功能。在威海市自然资源电子交易系统增设异议投诉功能，增加电子档案管理模块，实现项目交易全过程电子文件的汇集、整理、归档，实现“一标一档”。

五、深化政务服务“高效办成一件事”

19. 抓好国家、省2025年度“一件事”重点事项落实。畅通线上办事系统、设置线下办事窗口、确保重点事项按时落实。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制，制定出台市级“高效办成一件事”重点事项清单。

20.推出更多具有威海特色的“一件事”服务场景。积极争取固定资产投资项目审批、外国人来华工作等“一件事”省级试点。按照全省统一部署，深化企业迁移登记“一件事”，推行“企业开办+用电报装”、“个转企”一件事改革。实施工程建设项目立项审批“一件事”。深化地热取水“一件事”。推行“建设项目使用林地一件事”、兽药经营“一件事”。深入推行大件运输“一件事”，与交通、海事等部门探索推行网约车运营“一件事”、船舶营运“一件事”。探索打造外国医师来华工作“一件事”服务场景。

21.持续推进线上办事“一网通办”。推动全市各级政务服务事项在“爱山东”政务服务平台稳定运行，推进政务服务事项在业务中台流转办理。组织对“爱山东”政务服务平台相关系统运行情况开展内部评估，督促指导各有关单位整改提升。

22.持续提升政务服务便利度。组织做好山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统要素维护、动态调整和办事指南的同步更新，推动全市政务服务“四减”（减材料、减时限、减费用、减环节）工作。开展政务服务办件情况专项治理，实现市县两级政务服务首办成功率达到 90%以上、按时办结率均达到99%以上。

23.试行盲人医疗按摩所备案准入。 联合卫生、残联等部门，探索推行盲人医疗按摩所备案准入模式。

六、深化政务服务体系建设打造现代智慧“政务综合体”

24.优化窗口设置，实现政务服务事项应进必进。组织各进驻部门窗口开展调研，科学调整优化市政务服务窗口设置。

25.强化政务服务窗口与12345热线的联动。配合12345热线管理办公室，通过强化对12345热线接线员的知识库培训、实行12345热线接线员、来电群众、相关窗口人员三方通话的方式，减少中间环节，提高解决群众问题的效率和满意度。

26.加强与各职能部门的数据对接。配合市大数据局研究促进各进驻部门间电子证照应用、数据共享的具体方法，让企业群众办事更便利。 

27.持续抓好政务服务“一门”“一网”落实。督导各级各相关部门严格落实“三集中、三到位”要求 ，实行政务服务事项清单动态调整，推进市县镇三级政务服务事项线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”。

28.探索开展政务服务大厅增值化服务。与环翠区一起探索利用市政务服务大厅，为企业提供人才、政策、金融等方面的增值化服务。探索研究建立政务服务效能评估指标体系。

29.提高政务服务大厅帮办代办工作水平。加大导办、帮办、代办服务力度，推行“群众进门有人引导，自助查询打印有人指导”等“一站式、无障碍”帮办服务模式，提供免费复印、免费刻章、免费邮寄和帮办代办“三免一帮”暖心服务。

30.发挥好“办不成事”反映制度的作用。完善“办不成事”反映事项办理机制，对属于受理范围的事项，做好受理登记、分办、反馈、回访等。对因法律法规政策规定等确不能办理的，耐心做好解释疏导，争取企业群众理解。

31.做到“一次性告知”到位，避免企业群众“多头跑”。通过办理“好差评”反馈、明察暗访、电话抽查等方式，督促各进驻部门安排责任心强、业务素质高的人员充实到窗口，加大窗口人员业务培训，努力实现“一口”讲清各项政策、办事所需材料、办理流程等。

32.认真倾听企业群众的意见。深化落实政务服务“好差评”等制度，听取办事企业群众的意见建议，督促指导各进驻窗口形成服务评价、实时上报、差评回访、整改反馈全流程闭环办理机制。常态化开展“畅效能·提效能” 活动，联合市直机关工委，将活动范围由政务服务机构扩展到各市直机关。完成新一轮社会监督员选聘，认真听取办事企业群众的意见建议。

七、做好各类市场主体服务

33.开展全面应用数字化电子营业执照改革。不再主动核发纸质营业执照，实现涉企业务以全面应用电子营业执照为主，不用、少用纸质营业执照为辅。

34.深化简易注销改革。实现社保、医保、税务、海关等信息注销预检，推行简易注销“四险一金”部门联检改革，完善企业注销异议反馈机制，规范企业退出行为。

35.推进食品经营许可证前指导标准化建设。在业务咨询、材料辅导、现场勘察等环节，提供标准化的“证前指导”服务，在市场主体筹备阶段主动介入、上门辅导、全程帮办等服务。

36.持续开展“企业大走访”活动。开展常态化沟通交流，每月至少与分包企业联系1次、每年至少走访1次，积极帮助企业解决生产经营中遇到的困难。高效办理企业诉求，对“接诉即办”事项，按照要求实行即转快办。

八、坚持依法行政，抓好审批与监管无缝衔接

37.严格依法审批。对涉及公共安全、涉及可能损害群众利益、涉及城市长远发展的审批事项，严守生态保护红线、安全生产底线等，及时准确严格执行上级政策规定，加强与各有关部门审管联动，依法依规审批，从源头上减少风险隐患发生。

38.持续提升行政执法标准规范。深化落实《行政许可案卷规范》，建立全局法律法规政策库，定期开展行政执法案卷评查、 重大 执法决定法制审核、执法专项监督，组织执法文书使用、案卷规范整理、涉诉复议案例指导等专题法治培训，提升行政执法人员素质能力。

39.持续优化依法行政工作体系。出台依法行政系列制度，提高制度建设质量、健全依法行政制度体系。优化决策流程机制、推进重大行政决策事项目录化管理，进一步完善依法决策机制，切实提高行政决策质量和效率。开展我局实施事项的管理评估，规范管理我局权责清单、证明事项清单、执法事项清单、职责边界清单，全面履行法律规定的各项职权职责，推动我局行政权力依法规范公开运行。

40.强化与监管部门的沟通联动。深度挖掘审批监管互动系统功能，加强审批和监管信息共享，审批信息按时推送率、监管部门主动认领率保持100%。发挥审管协同在审批决策中的重要作用，形成审批部门与监管部门相互支撑、相互促进的工作格局。

41.突出抓好项目审批领域审管联动。聚焦项目推进过程中土地、 规划、建设等领域存在的突出问题，主动与住建、自然资源规划、 林业等部门沟通研究，解决好审批与事前预判、事中过程监管、事后评估问题。

42.加强对区市、开发区行政审批服务局行政许可业务指导检查。对委托高区、经区、临港区办理的工业项目建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程消防设计审查等情况进行检查。经常性开展食品生产许可质量抽查，提高食品生产许可审批工作规范性。

43.加强与交通运输部门沟通协作，做好市区公交客运线路许可工作。

九、持续优化公共资源交易工作

44.优化提升公共资源交易信息化服务水平。沟通前置审批备案部门打通数据壁垒，通过系统间数据交换服务，不断优化新场所场地信息化设备功能，实现服务标准化、交易电子化、管理智能化。

45.狠抓政府采购领域“整建促”三年行动方案落实。探索制定服务类项目框架协议采购工作流程；探索利用政府采购网上商城农副产品馆，通过平台展示与直播访谈等形式，宣传推介我市农副产品。

46.制定集采项目采购文件内部审核负面清单。供项目负责人对照使用，从源头上把好质量关，确保采购文件公平公正。

47.持续推进工程建设招标投标领域突出问题专项治理。探索评标和定标相分离、开评标场地预约逻辑优化、监管系统功能提升、见证档案细化等相关工作。优化保证金管理，完善保证金代收代退管理制度，建立保证金常态化清查机制，确保保证金账户“0延迟”“0沉淀”。拓宽保证金缴纳形式，在招标、投标、履约担保等活动中大力推广“信用+保函”模式，“信用+保函”在招投标领域覆盖面扩展率达到 100%。

48.推进移动CA全国互认工作。按照移动CA数字证书全国互认工作方案，争取在2025年6月底前完成互认网络搭建、联调测试和试运行等工作。

49.进一步推广代理机构在线辅助评标。在工程建设项目实行代理机构在线评标服务的基础上，推广至政府采购和国企阳光采购领域，打造“代理机构在线服务、交易中心在线见证、监管部门在线监督”的项目全流程可视化、规范化、标准化的交易见证服务体系。

50.开展全省政府采购目录内相关品目框架协议统采工作。开展全省多功能一体机及复印纸框架两个品目的框架协议统采工作。

十、抓好机关综合服务保障

51.推进机关高效能运转。切实加强政务信息、宣传报道、信息公开、政务督办，做好局机关资产管理清查工作。严格落实保密工作责任制，深化政务服务大厅政务公开专区建设。

52.强化预算与绩效深度融合。落实政府过紧日子的相关要求，强化财政资金统筹，组织做好全过程部门整体绩效管理及问题整改、具体应用等工作。 

53.深化档案服务。完善档案及库房管理各项制度，建立档案整理标准，实现档案库房信息化管理。做好新增和存量行政许可档案整理、归档、移交入库等工作，完善各类目档案移交工作流程。

54.强化大厅网络运维保障。健全网络保障制度，编制《网络安全管理制度》《网络安全人员管理规范》，对大厅网络设施进行统一规范管理。制定《2025年度网络安全工作细则》，运用网络动态管理系统（SDN）区域划分管理的新模式，建立快速恢复机制。

55.规范物业管理。厘清与城投物业职责，强化能源管理，抓好水电暖管控，杜绝冒跑滴漏。做好大厅固定资产的清查，将大厅办公家具等新购置设施设备物资登记造册。完善服务设施，制定停车场方案，完善地下停车场导引指示标识。

56.强化安全管理。加强大厅设施设备巡查，落实安全用电、用火、电气焊作业等各类制度。督导餐饮公司做好食品安全、燃气及冷库管理工作。做好保安物业值班等工作，完善电梯出入口等重点点位安保设施。经常性开展安全知识培训、消防应急疏散演练，提高干部职工应急处置能力。