政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月12日在威海市第十八届

人民代表大会第五次会议上

威海市市长  孔凡萍

各位代表：

现在，我代表威海市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2024年政府工作回顾

过去的一年，在市委的坚强领导下，市政府和全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，全力以赴大抓经济、大抓基层、大抓落实，更好统筹发展和安全，全面完成十八届人大四次会议确定的各项目标任务。全年生产总值增长5.8%，一般公共预算收入增长5.2%。规模以上工业企业营收利润率6.7%，高于全省2.2个百分点；高新技术产业产值占比73%，保持全省首位；万元生产总值能耗下降率等指标提前完成“十四五”规划目标，生态质量指数保持全省最优，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升。新增城镇就业3.9万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.1%，居民收入增长与经济增长基本同步。

我们牢记“威海要向精致城市方向发展”殷切嘱托，持续推进“精致城市·幸福威海”建设，成功举办2024年世界城市日中国主场活动，发布威海倡议，城市建设治理的威海范式被联合国人居署向全球推介；上榜中国十大“美好宜居”城市，荣登中国最具潜力文旅城市名单榜首，获评中国国际化营商环境建设标杆城市，连续五年蝉联“中国最具幸福感城市”。一年来，突出抓了以下工作：

（一）突出稳增长、提质效，经济发展稳健向好。出台大抓经济20条等系列措施，全面落实促进经济巩固向好一揽子政策，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。精准落实大规模设备更新和消费品以旧换新等增量政策，新争取超长期特别国债、地方政府专项债券154.8亿元。实施项目建设提速行动，896个省市县三级重点项目全年完成投资超过1100亿元；奇瑞芜船、朗盛新能源、达峰智能等651个项目投产达产，新增产值410亿元。实施促进民营经济高质量发展六大专项行动，常态长效推进企业大走访活动，累计办理企业问题建议2102个，发放各类涉企奖补资金6.9亿元，普惠型小微企业贷款增长13.2%；全市“四上企业”总数达到4334家，增长11.5%；恒邦矿冶营收突破百亿元，泓淋电力、歌尔科技、天润联合、威达机械入选省“头雁”企业，家家悦、迪尚、成山、三角、金猴等10家企业入围山东民营企业百强系列榜单。实施消费需求提振行动，组织重点促消费活动106场，发放各类消费券、购置补贴4.3亿元，限上消费品零售额增长9.9%，环翠区获评全国县域商业体系建设领跑县。综合施策促进房地产止跌回稳，保交房攻坚任务保质保量完成。旅游市场持续火爆，新引进高品质旅游饭店项目28个，“千里山海·冬游威海”品牌获评全国冰雪旅游创新案例，“千里山海平安游”旅警品牌获评全国文旅市场管理创新十佳案例，经区九龙湾休闲街区被认定为国家级夜间文旅消费集聚区，荣成市烟墩角村获评联合国旅游组织“最佳旅游乡村”。

（二）突出重创新、强动能，新质生产力培育取得新成效。围绕产业链布局创新链，威高集团等单位牵头建设的7家省重点实验室成功获批，新增各类省级创新平台21家；承办全省博士后创新创业大赛，新引育国家级人才计划专家31人、泰山人才工程专家34人，新增高技能人才1.9万人；13项科技成果获省科学技术奖，“威海壹号”卫星成功研制发射；高标准建设知识产权强市，入选国家专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。大力提升产业能级，聚焦八大产业集群和10条优势产业链，“一链一策”推动补链强链，碳纤维产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，新增6个省级重点产业集群，“威海钓具”集体商标成为国内首个钓具区域品牌，高区入选全国经济高质量发展百强园区。大力发展数字经济，新北洋获批国家级工业互联网试点示范项目，宝威新材料获评国家级5G智能工厂，新培育省级“产业大脑”2个、“晨星工厂”57家，新增省级数字经济园区3个、数字经济创新平台16个，获批全省数字经济创新发展试验区，打印设备产业集群入选首批省级数字产业集群。大力培育创新企业，6家企业获评国家级专精特新企业，海王旋流器、万丰镁业获评国家级制造业单项冠军企业，北洋集团获评国家级科改示范企业，安然集团入选首届新质生产力高科技标杆案例；2家企业被确定为省级“两业”融合试点，13家企业被评为省级工业设计中心，4家企业获评省级软件工程技术中心；新培育省级单项冠军、专精特新、瞪羚企业205家，新增高新技术企业和科技型中小企业200家。

（三）突出优结构、促转型，绿色低碳高质量发展迈出坚实步伐。着力优化能源结构，华能石岛湾核电扩建一期工程全面开工，半岛南U场址海上风电项目全容量并网，碳纤维产业园“源网荷储”一体化项目启动建设，全市新能源和可再生能源装机742万千瓦，占比达到71.2%。着力发展绿色制造，新培育国家级绿色工厂、绿色供应链企业6家，浦林成山获评国家级重点行业能效“领跑者”企业，临港区获评省级生态工业园区。获批全省首批金融助力绿色低碳转型区域综合性试点，绿色贷款余额增长40.5%。着力改善生态环境，环境空气质量连续九年稳定达到国家二级标准，重点河流和城市集中式饮用水水源地水质达标率、近岸海域水质优良比例、重点建设用地安全利用率保持“4个100%”，入选省级海洋垃圾循环利用试点。新增省级美丽幸福河湖3条、省级美丽海湾2处，临港区近零碳园区入选生态环境部绿色低碳典型案例。

（四）突出广招商、拓市场，高水平对外开放增创新优势。持续拓展大招商，编制六大重点产业招商图谱，新签约引进优质项目335个，总投资1215亿元。持续开辟大市场，扎实开展“外贸稳增长十百千”行动，培育10个百亿级外贸骨干载体，船舶、“新三样”等产品出口实现倍数级增长，服务贸易进出口增长21.4%，全年实现外贸进出口2040亿元，出口贡献度43.4%。持续构建大通道，获批实施240小时过境免签政策，中韩“四港联动”整车运输开启第二阶段试运行；创新“借港出海”新模式，与香港标准及检定中心开展战略合作，获得9张香港优质“正”印认证证书；开通至坦桑尼亚国际海上直达航线，华坦供应链东非商贸物流中心投入使用，对非合作成为全国示范样板。持续搭建大平台，成功举办市长国际经济咨询委员会年会、威海国际周、国际渔具博览会、中韩跨境电商大会、中韩技能人才交流合作大会等系列国际经贸交流活动，城市“朋友圈”越来越大，城市国际化元素越来越丰富。

（五）突出争先进、创示范，深化改革创新争当排头兵。各级各部门大力发扬“事争一流、唯旗是夺”的精神，以改革突破争先、以典型引领发展、以实干展现担当，争创了一批改革试点，创树了一批先进经验，荣获了一批示范荣誉。谋划推出153项重点改革事项和5项原创性独创性改革举措，新争取省级以上改革试点67项，5项国家级试点通过评估验收，入选国家深化气候适应型城市建设、全域美丽海湾建设、产融合作、社会信用服务标准化、服务类社会救助等国家级试点。全国体育产业基地工作会议、中国膳食营养大会、全省绿色能源现场推进会等107个国家、省重点工作会议在我市召开，现代海洋渔业、新时代文明实践、市属国有企业改革等228项经验做法在省级以上会议交流推广，获评全国财政系统、全国市场监管系统、全国公共法律服务工作先进集体。工业互联网建设、金融服务实体经济、新型智慧城市建设等23项工作获得省级督查激励，“全链条保障核电重大项目突破发展”经验做法被国务院优化营商环境专项督查通报表扬。在全省十强县评定中，文登区入选科技创新强县、生态文明强县，荣成市入选现代流通强县，乳山市入选现代农业强县。环翠区、荣成市入选全省县域经济高质量发展先进县，乳山市入选全省县域经济高质量发展进步县。

（六）突出抓统筹、提品质，城乡陆海发展更加均衡协调。持续推进精致城市建设三年行动，出台精致小城镇建设规范，72个镇街国土空间规划获批实施；栖霞街特色街区开街运营，高区小石岛、经区九龙河获评省级城市更新试点片区，首席街长陪伴式更新经验入选全国典型案例；建成城市运行管理服务平台，改造老旧小区56个，新建改造口袋公园9处，新购置新能源公交车100辆，新设“幸福海”城市驿站10个，新增智慧社区60个。提速“七网”基础设施建设，荣乌高速文双段顺利开工，威海站和威海北站完成改造提升，初村污水处理厂扩建工程通水试运行，更新改造供热、供水、燃气管网183公里。扎实推动乡村全面振兴，新增耕地4.1万亩，新建改造高标准农田6万亩，粮食播种面积、总产、单产保持“三增”；4个乡村振兴样板片区入选省级示范片区，获批省级苹果全产业链提质增效试点，荣成市获评全省农产品加工业高质量发展先行县，文登区西洋参产业融合发展集聚区入选省级现代服务业集聚区；新增规模化供水村庄520个，改造提升村卫生室276处，荣成市获批国家级“五好两宜”和美乡村试点，环翠区入选省级整县域推进乡村生态振兴重点县。扎实推动海洋经济高质量发展，全国首座封闭式深远海养殖综合试验平台投入运营，全省首艘自主建造南极磷虾捕捞加工船顺利投产，船舶与海工装备产业入选国家级先进制造业集群，荣成市获批国家级沿海渔港经济区建设试点，威海海洋科创硅谷获评全省场景创新引领区。

（七）突出办实事、稳“三保”，人民群众幸福指数持续提升。在财政收支紧平衡的情况下，全力保障“三保”支出优先序，80%以上财政支出用于民生。调增职工退休人员和居民养老金标准，职工养老保险参保人数增加4.5万人。深化门诊共济保障机制改革，减轻群众普通门诊医疗负担4.2亿元。发放稳岗返还补贴、创业担保贷款等23.5亿元，解决企业用工需求3.5万人，扶持创业和带动就业4599人。城乡低保、困境儿童、残疾人等兜底保障扩围提标，发放各类社会救助资金4.7亿元，乳山市获评全省社会救助综合改革试点县。坚持“小切口”改善“大民生”，完成20件重点民生实事、15件补短板事项年度任务，贴近群众需求办理民生“微实事”630项，12345政务服务热线受理群众诉求156万件，综合满意率97.8%。优质教育资源覆盖面持续扩大，省级一类以上优质幼儿园占比88.4%，强校扩优乡村学校覆盖率100%，新增省级产教联合体4个，入选全国义务教育教学改革实验区，环翠区、荣成市、乳山市获评全国学前教育普及普惠县，全国义务教育优质均衡发展县率先实现全域“一片红”。新增4个国家级中医优势专科，入选国家首批中医药传承创新发展试验区，实现全国基层中医药工作示范县市域全覆盖，在全国门诊患者和住院患者满意度调查中排名省内第1。举办文化惠民活动1.2万场，4处公共文化空间荣获全国优秀奖，甲午战争博物院获批国家革命文物协同研究中心。成功举办铁人三项世界锦标赛、霍比帆船亚洲锦标赛，承办山东省第七届冬季全民健身运动会。实施共同富裕先行区建设12个专项行动，加快推动全龄友好型城市建设，新增儿童友好空间40处、“青年驿站”25处，新建认知障碍照护床位455张，入选全国老龄工作联系点，文登区获评全国县域养老服务体系创新试点县，环翠区获评全省医养结合高质量发展创新引领县。

（八）突出防风险、护稳定，市域社会治理能力切实增强。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，狠抓51项“顽瘴痼疾”整治攻坚，加强动火作业、保温材料、九小场所、校园周边、电动自行车等重点领域专项整治，全市生产安全事故起数大幅下降。创新海上休闲船舶规范管理、渔区气象分区预警等工作机制，划定全国首个渔船推荐航路。新建维修森林防火通道946公里，“巾帼林长”经验入选全国森林草原防灭火典型案例。在全省首创标准化学生餐食谱，医疗器械风险预警系统入选全国药品智慧监管典型案例。新设基层应急救援站63个，入选全国“灾害救助+金融保险”试点。实施法治乡村建设“四个一”工程，推进“一站式”矛调中心规范化建设，乳山市获评全国信访工作示范县，文登区入选全国“新时代枫桥经验”工会实践培育示范点。深入开展社会治安治理专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事、治安案件数量持续下降。扎实落实一揽子地方债务化解方案，化债工作取得初步成效。系统防范金融风险，不良贷款率保持全省低位，入选全省防范非法集资纳入基层治理工作试点市。实施文明行为培育十大行动，建设34条文明实践展示带，精致文化社区纳入全省试点。国防动员、双拥共建、民兵预备役、海防工作扎实推进，“红帆卫海”新时代基层反走私综合治理经验全国推广。档案史志、地震气象、慈善、仲裁等事业全面进步，顺利完成第五次经济普查任务。外事侨务、台港澳、民族宗教等工作取得新进展，荣获全国民族团结进步模范集体。

（九）突出转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。坚持以党的政治建设为统领，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。深入推进依法行政，镇街合法性审查实现全覆盖，环翠区获批赋予乡镇行政执法权省级试点。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议116件、政协提案200件。加强府院联动、府检联动，有效推动执法司法衔接、闲置资产盘活、纠纷多元化解。聚焦“高效办成一件事”，创新124项“一件事”服务场景，33项惠民补贴实现“免申即享”，获批全省惠企政策“直达快享”改革试点，工程建设项目全生命周期审批“一件事”经验全国推广。市政务服务中心顺利搬迁启用，市级政务服务事项进驻率达到100%。出台大抓基层20条等措施，持续整治形式主义为基层减负。以7个“小切口”深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，加强政府投资工程、民生保障等重点领域审计，政府系统党风廉政建设不断深化。

各位代表！过去的一年，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、应急救援队伍指战员，向中央、省驻威单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行持续回升向好的内生动力还不强，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。内外需求依然偏弱，经济运行出现分化，部分企业生产经营困难；新旧动能接续转换不够顺畅，科技和人才支撑有待增强，新质生产力培育仍需加力；“三保”支出压力增大，民生领域还有一些短板，公共服务水平需要进一步提升；本质安全基础不够牢固，部分领域风险隐患不容忽视；政府自身建设还存在薄弱环节，改进作风仍需久久为功，等等。我们一定正视问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。

二、2025年政府工作目标任务

各位代表，今年是“十四五”规划收官之年，是贯彻党的二十届三中全会精神的重要一年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻把握习近平总书记对山东工作的总定位、新要求，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“走在前、挑大梁”使命任务，主动服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，坚定不移大抓经济、大抓基层、大抓落实，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，打造绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地、市域社会治理现代化标杆市，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵。

2025年主要预期目标为：生产总值增长5.5%左右，其中，规模以上工业增加值增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增速高于全省，社会消费品零售总额增长5.5%以上，外贸外资稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业3.3万人，居民消费价格保持在合理区间，粮食综合生产能力稳定在70万吨以上，全面完成省下达的节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。

实现上述目标要求，我们必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定不移贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，深刻理解五个“必须统筹好”，全面落实“六个注重”，把握大势、坚定信心，干字当头、奋发有为，努力开创中国式现代化威海实践新局面。牢牢把握高质量发展这一首要任务，坚定不移大抓经济，加力培育发展新质生产力，促进经济结构不断优化、发展态势持续向好，不断塑强绿色低碳高质量发展新优势；牢牢把握全面深化改革这一根本动力，强化守正创新，以改革破难题、以开放促发展、以创新强动能，在新发展格局中担当作为、奋勇争先；牢牢把握以人民为中心这一价值追求，坚持以人为本、全域统筹、共建共享，全力以赴保障和改善民生，持续丰富“精致城市·幸福威海”品质内涵。

围绕实现全年目标任务，重点做好十个方面工作：

（一）强力推动全方位扩大内需，促进经济持续稳健向好。坚持把稳增长放在突出位置，大力提振消费、提高投资效益，充分释放政策红利，更好发挥消费基础作用和投资关键作用。

推动消费市场提振固稳。聚焦升级类消费发力，波浪式开展系列惠民促销活动，千方百计稳住汽车、家电、家装等大宗消费，有效提振批零住餐等大众消费。聚焦服务消费发力，加快释放育幼、教育、医疗、家政等服务消费潜力。聚焦新型消费发力，大力发展银发经济，培育首店经济、网红经济、美食经济，打造智慧化、特色化消费场景，激活消费新业态。聚焦线上消费发力，支持社交电商、直播电商等发展，培育线上服务品牌，打造特色化电商基地。持续优化消费环境，完善威高广场、韩乐坊、栖霞街等商圈服务设施，建立预付式消费全链条监管维权机制，加快县域商业体系规范化建设，支持争创全国县域商业“领跑县”。

推动项目建设提速促稳。实施项目建设攻坚行动，按照“1+6”项目推进体系，推进1000个重点项目建设，分领域抓好358个工业重点项目、151个城建重点工程、116个乡村振兴重点项目、87个海洋产业重点项目、148个科技创新重点项目、140个基础设施及公共服务重点项目，力争全年完成投资1200亿元。滚动推进“千项技改、千企转型”，实施总投资500万元以上工业技术改造项目600个。实行项目全生命周期管理服务，完善“要素跟着项目走”机制，推动重点项目快开工、快建设、快见效，争取全年新竣工投产项目240个，新增产值270亿元。

推动房地产业止跌回稳。全面落实国家一揽子政策，有效统筹去库存与优供给，着力构建房地产发展新模式。细化银行降息、公积金提限等激励购房政策措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。推进房地产融资“白名单”扩围增效，优化容积率调整、土地出让松绑等政策，精准支持房地产开发企业健康发展。积极争取国家城中村和危房改造等政策支持，有序推进城中村改造项目。持续开展各类促销团购活动，加快存量商品房去化。制定“好房子”指标体系，加快优质地块规划出让，引导企业以市场需求为导向开发高品质住宅。加强房地产全过程监管，整治房地产市场秩序，稳妥化解房地产风险。

推动政策承接提效保稳。优化落实措施、争取政策、诉求事项“三类清单”，建立承接落实、对上争取的工作机制，全力抓好国家“两重”“两新”等一揽子增量政策和省一系列支持政策落地，用足用好超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金，统筹好财政、产业、科技、金融等政策工具，建立常态化政策评估调整机制，增强政策实施效果。围绕支持企业科技创新、数字赋能、冲击新目标等，安排各类涉企奖补资金8.7亿元，加快构建立体式惠企政策体系。深入实施普惠金融提升行动，创新银税互动、投贷联动模式，扩大无还本续贷政策覆盖面。扎实开展惠企政策“直达快享”改革试点，提高政策落实效率，助力经营主体纾困解难、降本增效。

（二）全力强化科技创新引领，构建现代化产业体系。坚持以科技创新引领新质生产力发展，改造提升传统产业、巩固壮大新兴产业、超前布局未来产业，打造产业竞争新优势。

全面提高科技创新驱动力。强化企业创新主体地位，构建多层次创新平台体系，持续完善“1+4+N”创新平台布局，提升省级高端医疗器械等创新创业共同体能级，推动创新资源与产业需求精准对接。打通科技成果转化链条，常态化实施“揭榜挂帅”，发挥好驻威高校动力源作用，走出去开展名校直通车活动，组织重点产业专题产学研对接，促成产学研合作项目100项以上。深入实施“新时代威海英才工程”，新建博士后科研平台5家，争取获批省级以上重点人才计划30个、外国专家项目20个，引进青年人才2万人以上。深化知识产权创造、运用、保护，设立知识产权运营服务中心，支持高区创建国家级知识产权强国建设试点园区。优化全周期科技金融服务，加强创投类基金支持，引导金融资源向创新创业领域集聚。

做大做强先进制造业集群。实施优势产业集群提升工程，壮大4个省级战略性新兴产业集群规模，新增1个省级先进制造业集群、1个省级以上特色产业集群。实施融链固链行动，开展产业链、供应链对接活动30场以上，推动大中小企业卡位入链、资源共享。实施新一轮重点企业培育工程，稳定“百亿企业”生产规模，推动100家重点企业梯次冲击新目标。实施中小企业高质量发展提质行动，新增省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业100家。深入推进质量强市建设，新增“好品山东”品牌企业5家，创建国家碳纤维产业计量测试中心。加力培育低空经济，拓展低空应用场景，推动亿航智能、万丰航空等重点项目落地投产，支持建设低空经济产业园。超前布局生命科学、人工智能等未来产业，拓展新领域、开辟新赛道。

深入推进实数融合。实施数字产业化“九大工程”，聚力发展打印设备、智能终端等优势产业，培育省级数字经济企业30家，打造数字经济特色集聚区。实施制造业数字化转型提标行动，新增省级工业互联网示范应用标杆企业10家以上。开展数据赋能专项行动，加快推进“产业大脑”试点建设，新培育“晨星工厂”50家。开展“数据要素×”专项行动，加快数据要素市场化配置改革，推动数据变现增值。

扩容升级现代服务业。加快“两业”融合发展，抓好12个省级服务业创新中心和14个省级以上“两业”融合试点建设，推动服务业与制造业协同创新、互促共进。大力发展现代物流业，加快10个现代物流重点项目建设，打造国家骨干冷链物流基地。加力发展“会展+”经济，高水平举办国际渔具博览会等展会110场。建强电商供销产业链，推动更多企业“触网”转型。聚焦研发设计、科技服务、检验检测和人力资源服务等领域，引育功能突出的服务平台和企业，为实体经济提供服务性要素支撑。

（三）着力融入国内国际双循环，打造高水平对外开放新高地。强化开放思维、发挥开放优势、释放开放潜能，稳外贸、稳外资，持续为高质量发展增添活力、拓展空间。

构建全方位开放新格局。坚持深耕日韩，加快中日韩创新合作中心建设，优化提升“四港联动”国际物流一体化项目效能，打造面向日韩、连接“一带一路”的国际物流大通道。创新对非合作模式，完善东非商贸物流园区功能，拓展医药、基础设施、能源矿产等领域合作。扩大对港交流合作，推动香港标准及检定中心山东工作站落地，助推更多特色产品走向国际市场。创新“友城+”工作模式，扩大城市国际“朋友圈”。完善海外综合服务体系，建立涉外法律服务中心，更好服务企业“走出去”。积极服务和融入黄河重大国家战略，主动融入胶东经济圈一体化发展。统筹抓好对口支援和东西部协作。

稳固多元化外贸基本盘。实施对外贸易促进计划，组织企业参加境内外重点展会150场以上，巩固日韩、欧美等传统市场，拓展非洲、东南亚等新兴市场。加力培育百亿级外贸骨干载体，扩大船舶、轮胎、打印机、游戏设备等重点出口产品竞争优势。实施海外仓建设行动计划，推动综保区高质量发展，推进渔具、户外运动产品、房车等跨境电商产业带建设，打造新的外贸增长点。扩大大宗商品进口，打造特色国际商品集散地。加快内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换。

打造高质量招商强磁场。坚持内资与外资并重，统筹扩增量、稳存量、提质量，实施高质量招商引资行动，充分利用高能级招商平台，对接优质资源，切实提高招商引资效益。开展产业链招商、以商招商、资本招商、园区招商，推进“威海城市合伙人”计划，引进一批具有行业引领、补链强链功能的重点企业、重大项目。拓宽利用外资渠道，鼓励外资企业增资扩股、投资并购，拓展设立投资性公司等引资新方式。规范招商引资政策，优化国际商务人员往来便利化措施，营造安商、护商、稳商“暖环境”。

建设制度型开放示范区。放大中韩自贸区地方经济合作示范区、跨境电商综合试验区等试点叠加优势，主动参与中韩自贸协定第二阶段谈判，深化山东自贸试验区联动创新区建设，全面复制推广自贸试验区制度创新成果，努力争取对外合作领域试点示范政策。加快智慧谷服务贸易产业园等载体建设，争创中韩服务贸易国际合作园区。深入推进智慧口岸建设，开展远程属地查检、智能转运平台建设等通关改革试点，提升开放口岸运行质效。

（四）聚力全面深化改革，增强发展内生动力。坚持以经济体制改革为牵引，推进改革整体谋划、系统集成、协同高效，在进一步全面深化改革中塑造制度优势、增强发展动能。

坚持和落实“两个毫不动摇”。坚定不移鼓励、支持非公有制经济发展，引导民营企业完善法人治理结构，提升企业科学管理水平。推动证券、期货机构参与“金融伙伴”行动，做强“威海上市板块”。扎实推进国企改革深化提升行动，实施国有企业公司治理示范工程，优化国有资产监督管理方式，开展存量资产盘活和低效资产处置，提高国资国企核心竞争力。大力弘扬企业家精神，实施企业家“青蓝偕行”工程，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。

打造一流营商环境。深入实施营商环境创新提升行动，主动融入全国统一大市场，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。深化政务服务增值化改革，推进“高效办成一件事”重点事项落实落地，全领域推动“无证明城市”建设，探索推出更多“一件事”集成服务场景。拓展市政务服务中心功能，打造现代智慧政务综合体。开展行政执法质量提升行动，建立行政执法全闭环监督模式，优化执法方式，压减检查频次。常态化开展企业大走访和“企业家日”活动，及时回应企业呼声、解决企业诉求，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

健全城乡融合发展机制。开展小城镇创新提升试点，加快文登区省级城乡融合发展试验区、乳山市省级县城城镇化试点和10个特色小镇建设。深化省级县域经济试点建设，统筹区市产业布局，推动县域经济高质量发展。深化农村承包地“三权分置”改革，引导农村土地规范有序流转。巩固农村“三资”管理专项整治成效，提升农村集体资产监督管理制度化、规范化水平。

深化社会领域改革。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。开展养老保险病残津贴和职业伤害保障试点。完善长期护理保险制度，深化按病种付费支付方式改革。深入推进义务教育教学改革实验区建设，打造教育评价改革的威海范式。推进村社区规范化建设，争创省级基层治理创新实验区。

（五）倾力提升城市功能品质，打造精致城市建设样板。积极践行人民城市理念，全领域、全要素、全环节推进精致城市建设，持续提高城市宜居宜业宜游水平。

高标准打造宜居城市。强化市域规划统筹和高效衔接，实现城镇区域单元控制性详细规划全覆盖。制定城市更新配套支持政策，开展城镇房屋体检、房屋保险、房屋养老金等制度试点。加快威海湾城市综合体、半月湾艺术综合体等重点城建项目建设，打造卫城—金线顶片区、小石岛及西海岸片区等城市更新样板片区。实施41个老旧小区改造项目，开展社区环境焕新行动，持续推进绿地开放共享，让“推窗见绿、出门见景”成为生活标配。

高品质打造旅游城市。聚力建设国际滨海休闲度假旅游目的地城市，统筹推进旅游产品供给、品牌形象提升、管理服务优化，构建全域、全季、全时、全龄文旅产业发展格局。优化康养旅游服务品质，加快布局健康产品制造、医疗旅游服务、养生养老服务等新质业态，争创国际康养旅游试验区。优化升级“一路十八湾”度假产品体系，丰富湾区度假、“跳岛游”等滨海旅游产品，增强千里山海自驾旅游公路带动效应。大力发展冰雪经济，持续擦亮“玩冰雪、观天鹅、泡温泉”冬季旅游品牌。推进“百业+旅游”融合发展，丰富“美食+旅游”“工业+旅游”“赛事+旅游”等新场景，加强“威海海鲜”品牌宣传推介，开发工业旅游精品线路，高标准办好铁人三项、霍比帆船、超级越野、城市马拉松等品牌赛事。实施景区焕新工程，推动传统旅游景区迭代升级，加快建设京东方数字艺术馆等智慧旅游体验新空间，延长游客消费链条。拓展“公交+旅游”运营模式，推出公交精品旅游线路。丰富高品质住宿业供给，完善涉旅诉求快速反应机制，全面推行好客服务标准，营造主客共享、近悦远来的文旅市场环境。

高水平打造智慧城市。全面建成时空大数据平台，构建城市智慧中枢体系，推动城市管理提“智”增效。创新教育、医疗、养老等民生领域智慧化服务场景，持续拓展数字惠民广度、深度。推进数字政府一体化改革，实现机关高频事项跨部门、跨层级办理，提升政府数智化履职能力。推动数字治理高效协同，拓展基层治理智能应用，智慧社区覆盖面达到90%。新建5G基站900座，筑牢数字威海建设根基。

高质量打造韧性城市。深入实施基础设施“七网”建设工程，增强城市承载力和安全韧性水平。推进25项交通重点项目，加快威海昆嵛山机场前期工作，提速推进荣乌高速文双段、环山快速路二期等项目，乳山口大桥主桥贯通。继续做好长会口水库前期工作，加快实施环翠区污水处理厂新建工程，持续加强病险水库除险加固。推进城市生命线安全工程，改造城区老旧供水管网5.5公里，新建改造供热管网103.4公里、换热站94座，为3.5万户居民更换燃气物联网表。

（六）大力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。聚力建设精致化城乡融合发展示范区，学习运用“千万工程”经验，加快打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴样板。

大力发展精致农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，严守耕地红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，深化主要粮油作物大面积单产提升行动，新增高标准农田5万亩，确保粮食播种面积和产量稳定增长。实施苹果、西洋参、无花果、花生、茶叶等农业特色产品突破提升计划，大力发展设施农业、智慧农业、生态循环农业，支持农业龙头企业全链条布局、多元化发展，新增智慧农业应用基地5个，加快激活农业新质生产力。实施农业质量品牌塑优行动，举办“千里山海·四季生鲜”系列全国推介活动，持续提升“威字号”农产品品牌知名度和竞争力。

大力建设和美乡村。实施乡村振兴样板片区扩面提质升级行动，促进各类要素资源向片区集聚融合，动态评选10个市级精致片区，争创4个省级示范片区。持续推进乡村建设行动，差异化开展村庄规划编制，巩固提升农村人居环境整治成效，养护修复、安防维护农村公路249公里，建成省级和美乡村190个。提高农村基本公共服务水平，打好农村供水水质提升攻坚战，强化农村区域性综合养老服务中心建设，镇村基层医疗机构新增特色专科10个，改造提升村卫生室400个。深入实施移风易俗行动，构建自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。

大力促进农民增收。开展新型农业经营主体能力提升行动，重点扶持发展家庭农场、农民合作社20家以上。完善“乡村振兴技能培训直通车”机制，发展壮大农村电商、乡村旅游、民宿等新业态，促进农民就地就近就业创业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（七）奋力建设创新型国际海洋强市，提高海洋经济发展能级。充分发挥海洋资源优势，经略海洋、向海图强，以更大力度激发蓝色动能，努力打造现代海洋经济发展新高地。

奋力激活蓝色引擎。加快远遥浅海科技湾区建设，完善国家海洋综合试验场配套设施，打造海洋电子信息与智能装备试验检测认证基地，形成海空天潜一体化智能观测设备产业链。支持驻威高校发展涉海学科，发挥北京大学威海海洋研究院等院所作用，高标准建设省海洋养殖创新创业共同体，促进更多海洋创新成果本地产业化。深入实施智慧海洋工程，加快发展智慧设施渔业，推动涉海产业智能化改造，赋能海洋经济高质量发展。

奋力壮大深蓝产业。实施海洋种业振兴计划、海水养殖深蓝行动、远洋渔业拓展工程，推进4个海洋种业园区建设，提速建设南极磷虾全产业链加工基地，支持乳山市争创国家级沿海渔港经济区，打造更加绿色集约的“海上粮仓”。推进海洋食品和生物医药产业聚链成群，巩固全国最大海产品精深加工基地优势地位。推动船舶与海工装备产业能级跃升，加快构建海上风电装备全产业链条，争创首批省级现代海洋特色产业集聚区。积极培育现代航运服务业和临港产业，优化港口功能定位，提升港口供应链综合服务能力，支持乳山港打造北方海工装备特色港口，推动建立海上综合服务区，将船舶“流量”转化为经济“增量”。

奋力守护蔚蓝海洋。加强海洋生态保护与修复，全域推动美丽海湾建设，协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，抓好绿潮、赤潮等生态灾害监测防治，修复滨海湿地30公顷以上，近岸海域水质优良比例保持100%。加强海洋生态价值转化，搭建海洋碳汇智能管理服务平台，加快实施海洋负排放增汇项目，放大海洋碳汇“策源地”效应。加强海洋资源科学利用，深化陆海一体国土空间管控，完善海域、海岛、海岸带管理制度，让美丽海湾、黄金海岸成为现代海洋经济发展重要支撑。

（八）加力推动绿色低碳转型，建设美丽中国先行区。践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，释放绿色生产力，打造生态新优势。

加力发展绿色经济。持续加快能源转型，提速推进“国和一号”示范工程、华能石岛湾核电扩建一期等重点项目，推动华能核电总部落户，支持清华大学核能领域大科学装置建设，全力打造集核能开发、技术创新、高端装备、综合利用于一体的核能产业聚集区；加快实施碳纤维产业园“源网荷储”一体化等新能源项目，做好半岛北海上风电N1场址等项目前期工作，提升新能源消纳能力，力争新能源产业营业收入突破300亿元。构建绿色制造体系，实施能效、水效“领跑者”引领行动，新增绿色制造单位20家。做优做强环保制造业、环境服务业、资源综合利用业，培育绿色建筑等增长点，推动经济低碳转型、逐“绿”前行。

加力推进绿色试点。扎实推进国家减污降碳协同创新试点，先行先试探索具有滨海城市特色的绿色低碳发展机制。扎实推进国家深化气候适应型城市试点，加强极端天气监测预警和应急响应，有效提升城市基础设施气候韧性。扎实推进国家无废城市建设试点，推动固体废物源头减量、资源化利用、安全处置。全力争创国家绿色金融改革创新试验区，引导金融机构丰富绿色金融产品和服务，绿色贷款余额增长30%以上。

加力筑牢绿色屏障。严格落实河湖湾长制、林长制、田长制，统筹推进河湖湾林田生态综合治理。持续开展“绿满威海·四季多彩”绿化行动，修复造林4万亩，完成松材线虫病防治攻坚行动目标。开展空气质量持续改善暨第三轮“四减四增”行动，加强区域大气污染联防联控，环境空气质量保持全省领先。统筹水资源、水环境、水生态治理，开展河湖水质提升和超标隐患整治行动，确保重点河流水质稳定达标。扎实开展土壤污染状况调查，严防地下水污染风险。高标准、严要求推进环保督察问题整改，全力守护好蓝天、碧水、净土。

（九）合力增进民生福祉，共享改革发展成果。坚持尽力而为、量力而行，推动共同富裕示范先行，坚决兜牢民生底线，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

促进高质量充分就业。突出就业优先导向，加强高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，建立就业困难人员实名制台账，精准提供职业指导、技能培训等就业援助服务。实施“创业威海”行动，搭建创业赋能中心，举办大学生创业大赛，全年发放创业担保贷款6亿元以上。深化跨区域劳务合作，优化助企招工服务机制，举办各类招聘活动350场以上。开展新就业形态权益保障提质行动，加强各类就业群体劳动争议预防调解，强化欠薪问题源头治理，切实保障劳动者合法权益。

织密民生兜底保障网。推动社会保障提质增效，促进新就业形态人员、灵活就业人员、农民工等重点群体参保，落实企业职工养老保险全国统筹，推进职工医疗保险、工伤保险、失业保险省级统筹。强化社会救助兜底保障，实施支持类临时救助，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，保障困难群众基本生活。

办好人民满意教育。提高学前教育普及普惠水平，推动幼儿园布局调整和规范招生。推进义务教育优质均衡发展，完善与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，有效保障城镇学位资源供给。推进普通高中特色多样发展，扩大普通高中招生比例，探索初高中贯通培养、教育融通。发展学前和高中阶段特殊教育，普及15年免费特殊教育。完善现代职业教育体系，争创全省技工教育优质专业群。加强校园安全管理，加密加严校园防风险、除隐患、保安全、护稳定各项措施。系统推进大中小学思想政治教育，搭建中小学心理健康监测系统，促进学生全面健康成长。

深化健康威海建设。大力实施健康威海行动，完善“大健康”共建体系，巩固提升国家卫生城市建设成果。深入实施临床专科能力“攀登计划”，争创国家级、省级重点专科，带动区域诊疗能力提升。推动优质医疗资源扩容和合理布局，扩大互联网诊疗服务供给，打造高水平县域医共体样板县。深化国家中医药传承创新发展试验区建设，争创全国基层中医药工作示范市。开展“精致暖心·助残共富”专项行动，提升残疾人康复服务水平。举办各类群众性体育活动2000场次以上，以全民健身助力全民健康。

推动文化繁荣发展。倡树社会主义核心价值观，深化“千里山海·文明威海”文明培育十大行动，持续涵养社会文明风尚。完善美德威海和信用威海建设推进体系，常态长效抓好文明城市创建。持续推进公共文化服务体系示范区创新发展，举办全民艺术普及公益培训、传统文化讲座等2500场次以上，开展科普活动3000场次以上。扎实推动全国市级融媒体中心试点建设。融通推进文化“两创”、红色基因传承和爱国主义教育，持续打造提升千里海疆爱国主义展示带。

加快打造全龄友好型城市。高标准推进国家儿童友好城市建设，实施成长引航家庭教育计划，发展普惠托育和托幼一体服务，进一步拓展儿童友好服务场景和项目。高水平推进全国青年发展型城市建设，常态化开展“青鸟计划”大学生实习实践活动，提升青年优驿优徕服务品质。高质量推进全国老龄工作联系点建设，推广多样化老年助餐模式，建成智慧养老院10家以上，争创全国示范性老年友好型社区。在全社会大力营造“全龄友好、全民参与”的浓厚氛围，全面回应各年龄群体对美好生活的需求，共同打造儿童关爱、青年向往、老年颐养的全龄友好城市。

各位代表，让群众过上更好的日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。在前期广泛征求意见的基础上，市政府确定办理20件民生实事、10件补短板事项，并发挥12345政务服务热线作用，滚动办理一批民生“微实事”，让一件件看得见、摸得着的民生实事惠及千家万户。

（十）致力统筹发展和安全，打造市域社会治理现代化标杆市。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化法治意识，坚持底线思维，防范化解各类风险隐患，以新安全格局保障新发展格局。

提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会稳定风险隐患专项整治，发挥“一站式”矛调中心功能作用，夯实筑牢社会稳定根基。开展人民建议征集工作省级试点，实施“精致威海·志愿同行”行动。推进信访工作法治化，攻坚化解信访积案。落实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系建设，守牢各领域意识形态阵地。完善“陆海空网”一体化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，开展突出问题严打整治行动，严厉打击治理电信网络诈骗，建设更高水平的平安威海。

筑牢公共安全防线。加力推进安全生产治本攻坚行动、企业安全生产主体责任落实量化提升工程，深化重点领域安全隐患治理，切实提高企业本质安全水平，坚决防范遏制较大及以上事故发生。完善联席值守、商渔共治等机制，争创省级休闲船舶管理试点，提升海上安全综合治理水平。加强森林火灾监测预警能力和防灭火专业队伍建设，精准划定森林防火区，新修建森林防火通道97公里。深化国家食品安全示范城市创建，强化食品药品全链条监管，守护群众舌尖上的安全。

防范化解各类风险。扎实做好基层“三保”工作，优化财政支出结构，保障基本民生和基层运转。加快融资平台和城投公司改革转型，严防新增债务风险。全面加强金融监管，有效处置中小金融机构风险，持续压降金融机构不良资产，加大非法金融活动打击力度，守住不发生系统性风险的底线。

加强国防动员、人民防空建设，持续深化双拥共建，强化退役军人服务保障，打造县域反走私综合治理样板。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。推动史志档案、外事侨务、台港澳、民族宗教等工作再上新台阶。积极有为做好“十五五”规划编制工作，谋划好重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，科学布局威海长远发展蓝图。

各位代表，面对新使命、新任务，我们将坚持以政治建设引领前进方向，推进党纪学习教育常态化长效化，推动习近平总书记视察山东重要讲话精神落地落实，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持以法治建设规范行政行为，严格落实重大行政决策程序，扎实做好新时代政务公开工作，做到科学决策、民主决策、依法决策；加强重点领域立法，深入开展精准普法活动，健全常态化府院联动、府检联动机制，争创全国法治政府建设示范市；依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下规范运行。坚持以实干实绩为目标导向，树立和践行正确政绩观，坚决当好执行者、行动派、实干家，提振“事争一流、唯旗是夺”的精气神，把各项决策部署转化为推动高质量发展的实际成效，干出“走在前”的样子、干出“挑大梁”的担当。坚持以正风肃纪守牢廉政底线，切实履行全面从严治党主体责任，锲而不舍纠治“四风”，落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义；政府机关习惯过紧日子，市级运转类支出只减不增，非刚性支出按比例压减；强化权力运行监管，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进“三不腐”，以风清气正的政治生态护航经济社会高质量发展。

各位代表！大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，全力打造绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地、市域社会治理现代化标杆市，为奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵而团结奋斗！