《威海市打击违法违规调运牛羊百日行动实施方案》政策解读

一、起草背景

近年来，牛羊调运监管领域存在一些突出问题，调运环节人畜共患病传播风险增大，对公共卫生安全和人体健康构成威胁。为进一步强化牛羊调运管理，解决现有问题，根据山东省畜牧兽医局、山东省公安厅、山东省交通运输厅《关于开展打击违法违规调运牛羊百日行动的通知》要求，威海市农业农村局、公安局、交通运输局联合制定该方案。

二、决策依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等相关法律法规中关于动物调运、检疫监管、疫病防控等方面的规定，以此来加强牛羊调运的相关管理工作。

三、出台目的

加强牛羊调运管理，解决牛羊调运监管领域的突出问题，有效防范调运环节人畜共患病传播风险，保障公共卫生安全和人体健康，规范牛羊调运秩序。

四、主要内容

· 工作目标：通过开展百日行动，强化牛羊调运监管，建立多部门协作配合机制，织密监管网络，严厉打击牛羊调运各环节的违法违规行为，规范牛羊调运秩序。

· 主要措施：包括强化源头管控、运输监管、重点整治、行刑衔接和培训宣传，从多个维度全面加强牛羊调运监管。

· 进度安排：百日行动分为动员部署阶段（2024年9月）、推进实施阶段（2024年10 - 11月）和总结提升阶段（2024年12月5日前），明确各阶段工作任务及信息报送要求。

· 有关要求：强调要加强组织领导，密切协作联动，确保行动顺利开展，形成齐抓共治的工作格局。

五、重要举措

· 源头管控：农业农村部门会同相关部门执行检疫制度，规范牛羊跨省调入流程，监控饲养主体落地报告情况，开展养殖场户网格化监管。

· 运输监管：公安机关强化路面巡查，各部门联合执法，重点把控重要道口，防止违规牛羊进入。

· 重点整治：摸排牛羊调运、交易规律，明确监控重点，对重点区域和场所开展拉网式巡查，及时处置问题。

· 行刑衔接：建立部门协作制度，及时移交涉嫌犯罪案件，加强执法联动和信息通报。

· 培训宣传：农业农村部门开展面向牛羊从业主体的法律法规、防疫知识培训宣传，公布典型案例并引导公众形成健康消费观念。

六、关键词解释

·人畜共患病：指在人类和脊椎动物之间自然传播的疾病和感染，可能由病毒、细菌、衣原体、立克次体、支原体、螺旋体、真菌、原虫和蠕虫等病原体引起。在牛羊调运中，布鲁氏菌病就属于人畜共患病的一种。

· 产地检疫：指动物在离开饲养地之前，由动物卫生监督机构派人到现场或指定地点实施检疫。例如出售、运输、屠宰牛羊须附有产地动物检疫合格证明。

· 行刑衔接：即行政执法与刑事司法衔接，是指行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，必须依照规定向司法机关移送案件。在本方案中涉及农业农村部门、公安机关、交通运输部门对牛羊违法违规行为的处理衔接。

七、政策解读人

市农业农村局：毕丽芳 5298096周赓  5225066

市 公 安 局：   孙常伦5192653

市交通运输局： 王韵华 5351219

八、其他

无