《威海市规范村属企业管理赋权清单、负面清单》文字解读

近日，市农业农村局研究制定了《威海市村属企业管理赋权清单》《威海市村属企业财务管理负面清单》，现将文件相关政策解读如下：

一、制定背景

为加强村属企业管理，填补村属企业监管制度空白，维护农村经济组织和农民群众切身利益，制定《威海市村属企业管理赋权清单》《威海市村属企业财务管理负面清单》。

二、决策依据

根据《公司法》、《破产法》、《中华人民共和国民法典》、《会计法》和《会计基础工作规范》，结合我市实际制定。

三、制定过程

为规范我市村属企业管理，威海市农业农村局拟定了《威海市村属企业管理赋权清单》《威海市村属企业财务管理负面清单》，并向区市业务归属部门征求意见。

四、制定意义

本办法适用于全市所有农村集体经济组织所属企业。村属企业在农村集体经济组织领导下开展工作，接受集体经济组织和上级业务部门监管指导，以发展农村集体经济、维护农村集体利益为根本目的。

五、内容解读

（一）《威海市村属企业管理赋权清单》分为5个部分。

1.村属企业成立及解散。明确了村属企业设立和解散需履行的程序。

2.村属企业经营管理。从资金收支管理、非生产性开支、经营费用限额、债权、债务规模等方面对村属企业经营管理过程中的注意事项进行了明确规定。

3.村属企业人事管理。明确了村属企业人事管理制度和薪酬标准。

4.村属企业收益管理。依法规定收益分配成学，明确村属企业需向集体经济组织返还收益。

5.村属企业民主管理。从制度上规范村属企业定期报告的义务，保障了农村集体经济组织成员的知情权。

（二）《威海市村属企业财务管理负面清单》分为5个部分。

1.会计机构建设不规范。对村属企业人员兼职风险和可能存在的人员回避情况进行了列举。

2.会计制度建设不规范。指出村属企业可能存在的制度漏洞和制度执行不到位可能存在的风险。

3.预决算管理不规范。明确村属企业需要制定年初预算，年底对预算执行情况向农村集体经济组织报告。

4.资金管理不规范。指出资金管理过程中可能存在的漏洞，并对现金交易进行限额管理。

5.会计核算不规范。对原始凭证形成过程和财务报表可能存在的违规行为进行列举。

6.开支审批不规范。指出村属企业开支程序，尤其是差旅费、大宗物资采购、工程项目招投标可能存在风险漏洞。

7.经营管理不规范。指出投资、承接项目、合同义务、债权债务兑现等方面可能存在风险漏洞。

8.档案管理不规范。指出档案管理可能存在的风险。

9.监管审计不规范。要求定期审计，并严格审计效果。