威海市行政审批服务局

关于市十八届人大四次会议第81号代表建议的答复

威审服发〔2024〕3号         

王晓丽代表：

您提出的关于完善餐饮服务业市场准入的建议收悉，现答复如下：

一、实施“先照后证”

在餐饮服务业市场准入方面，国家发改委、商务部《市场准入负面清单（2022版）》将“禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目”列入《与市场准入相关的禁止性规定》供市场主体参考。根据2015年国务院发布的《负面清单制度》，市场准入负面清单由国务院统一制定发布；地方政府需进行调整的，由省级人民政府报国务院批准。同时，根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）实施“先照后证”改革，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。

因此，针对餐饮服务业的市场准入，行政审批服务局按照国家规定实施“先照后证”，办理营业执照后再办理食品经营许可证等许可事项，除法律、法规规定的政策外，不额外实施其他前置准入条件。

二、实施审管联动

在现实生活中，因餐饮店选址问题导致的油烟扰民投诉不断。在后期执法过程时，停业整顿、更换新址都会对经营者造成一定程度的成本增加，还要一一处理相关投诉，对执法部门、经营者和周边住户都产生不良影响。为减少因选址问题导致的扰民、整改、迁址等后续问题，行政审批服务局联合住建局，对餐饮服务业实行“审管联动”，由住建局对餐饮店的选址实行事前指导，对经营者拟选址区域进行现场勘查，尽量从源头减少选址不当问题。

三、审慎住所审查

自5月1日起，对我市新设、变更住所（经营场所）的市场主体住所证明文件实行分类审查，其中针对可通过不动产地址库、威海市统一地址库等数据库信息共享获取的地址，实行告知承诺制，市场主体可填写《山东省市场主体住所（经营场所）申报承诺书》，免于提交其他证明文件。不能通过信息共享方式获取的地址，需要提交房屋产权证明、购房合同或租赁合同等合法使用证明。属于住宅性质的，还需要提交有利害关系业主一致同意的证明材料。进一步减少市场主体虚假承诺骗取登记的可能。

四、信息“双告知”共享

针对餐饮类市场主体，办理完成营业执照后，行政审批服务局将市场主体应办理的相关许可以告知书的形式一次性告知，同时按照“一件事”的办理流程将食品经营许可、户外招牌设施设置规范管理和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查并联办理。同时将市场主体信息通过“国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-山东）”推送至各监管部门，监管部门认领后根据市场主体的实际情况开展监管活动。

五、强化日常监管

市场监管部门从四个角度开展日常监管。一是开展食品安全培训。将新开办餐饮单位及时纳入监管，组织餐饮服务单位通过山餐安APP开展食品安全知识培训。二是加强食品安全监管，督促餐饮服务提供者落实餐饮食品安全第一责任人责任等，定期开展自查自纠，保证提供的餐食符合食品安全的相关要求。三是指导规范提升。鼓励餐饮服务提供者推动“互联网+明厨亮灶”，主动向消费者公开加工制作过程，接受社会监督；积极运用信息化技术，实施智慧管理。四是倡导反餐饮浪费。督促餐饮服务单位引导消费者使用公筷公勺、聚餐分餐制、减少使用一次性餐具；引导消费者适量点餐，开展“光盘行动”等。

住建部门持续加强餐饮油烟源头把关，印发《威海市2024年餐饮油烟整治工作方案》，严格过程管控和执法监管，对产生油烟的餐饮服务经营场所进行全面整治，严肃查处各类油烟污染行为，累计排查餐饮经营单位8129家，发现并督促整改问题377起，检测油烟排放67次，立案查处2起，确保餐饮油烟达标排放，持续提升城市品质和群众满意度。

六、结论

综上，您在建议中提到的对餐饮业准入设置前置审批条件与实际不符，建议1中关于将非商业性质的建筑列入市场准入负面清单应属国务院职权，市级层面仅可执行经国务院审核后发布的负面清单，暂无法自行实施。目前我市已通过对住所的分类审查形式增加了地址审查力度。同时，建议2中关于加强多部门信息共享的内容，各部门已通过“双告知”、“审管联动”等方式实现信息互通。针对建议3中加强宣传教育的内容，我局将联合相关部门在后期的工作中，将油烟污染科普教育、防治宣传纳入工作，以多种形式宣传，目前环翠区、高区等主城区行政审批部门已开展多轮进社区、进大集等宣传活动，下一步将宣传活动推广到全市领域，进一步提升餐饮经营者守法经营意识和广大群众监督参与度。

威海市行政审批服务局

2024年6月4日

（联系人：孙凯悦；联系电话：0631-5897099）