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索引号: 11371000004359010J/2024-02050 发布单位: 威海市大数据局
内容分类: 政策评价 成文日期: 2024-04-19
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
有效性/截止日期: 文号:

关于对《威海市公共数据管理办法》的后评估报告

时间: 16:44
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一、评估工作的基本情况

(一)评估目的。

对《威海市公共数据管理办法》(以下简称《办法》)的实施情况进行评估,分析《办法》的实施情况与制定目的是否相符,总结《办法》实施后我市公共数据管理工作的效益和影响,形成下一步工作意见和建议。

(二)评估对象基本情况。

2022年11月,市府办印发《办法》,主要从公共数据管理工作涉及的平台建设、采集汇聚、共享开放、社会应用、安全保障、法律责任等内容进行明确规范,旨在推动实现数据按需供给、精准共享、规范应用。

(三)评估过程。

成立评估小组,以《办法》为评估对象,充分调研《办法》实施后我市公共数据汇聚、治理、应用工作的有关情况,对《办法》实施情况进行全面评估,形成评估结果。

二、评估内容分析和依据

(一)文件的合法性和规范性。

一是制定主体符合法律规定。《办法》由市大数据中心牵头编制,以市府办名义印发施行,符合法律规定。

二是制定依据符合相关规定。《办法》依据省《大数据发展促进条例》《电子政务和政务数据管理办法》《公共数据开放办法》等制定。

三是制定程序符合相关规定。《办法》起草过程中,先后征求社会公众及法律顾问意见,两次征求各区市政府(开发区管委)和市直相关部门意见,组织专家论证并采纳有关意见,开展风险评估,完成公平竞争审查,通过市司法局合法性审查,经市政府常务会议审议通过。《办法》制定和出台程序公开、公正,不存在违反规范性文件制定程序的情形。

(二)文件实施情况及效果。

1.体制机制建设日趋完善。编制印发《数字威海建设规划(2024—2026年)》,明确我市数字化建设、改革基本方向,旨在充分释放公共数据价值,赋能经济社会高质量发展。编制印发《威海市公共数据首席代表制度》及全市首批数据代表名单,构建职责清晰、权威高效的公共数据管理协调机制,进一步提升我市公共数据管理工作水平。编制印发《对标浙江加快推进数字变革创新工作方案》《威海市打造“无证明城市”实施方案》《关于全面推广应用“威海链” 提升绿色金融服务效能的通知》等文件,加快推动政务服务、城市管理、文化旅游、普惠金融等重点领域公共数据应用场景建设,切实提升群众幸福感和获得感。

2.数据资源体系不断丰富。依托全市数据“汇治用”总枢纽——威海市大数据平台,整合汇聚公共数据资源目录1.4万个、数据量135亿条,建设人口库、法人库、信用库等6个基础数据库,以及应急管理主题库、生态环境主题库、社会保障主题库等22个主题库和24个专题库,实现数据分类管理。重点对4.4亿条供水、供气、供热、公交数据进行专项治理,补足缺失数据、纠正错误数据,提升公共数据全面性和准确性,形成标准化、规范化水气热公交数据。截至目前,超过400个单位依托平台实现数据共享交换,日均数据交换量300余万条次,同时依托威海市公共数据开放网开放数据目录5000余个、数据19亿条。

3.数据创新应用成效显著。

(1)数字政府建设水平不断提升。政务服务领域,4183个事项实现无证明办理,110项惠企利民事项实现“一件事一次办”。市场监管领域,在食品、药品、医疗器械、工业产品等领域实现市场主体分级分类差异化监管和风险预警,监管针对性和有效性有效提升。社会治理领域,坚持全域统筹、全面融合、全员参与、全民共享,市网格化服务管理信息系统覆盖城乡6095个网格,获评全国“2021政法智能化建设智慧治理创新案例”。城市建设领域,打造数字化图纸全过程监管系统,实现“一图多用、一归到底、一体化监管”。海洋监管领域,构建海陆空一体化涉海安全管控体系,在渔船监管、走私偷渡、违规出海、非法捕捞等领域开展多项数字化创新应用。生态环保领域,生态环境质量监测网络持续完善,空气质量自动监测站实现乡镇全覆盖。

(2)数字社会建设效能持续升级。便民服务领域,“爱山东”APP威海分厅累计上线应用服务1180项,日均活跃用户超过20万人次,位居全省前列。智慧教育领域,全市中小学校录播教室覆盖率达到100%,建成一体化智慧教育云平台,实现优质教学资源全员共享、优秀教师在线教学、学生家长在线点播、全市教育团队线上评价等。医疗健康领域,市全民健康信息平台与19家二级以上公立医疗机构、80家基层医疗机构互联互通,实现医疗健康数据共享应用;持续升级市“互联网+医疗健康”惠民便民平台,汇集二级以上公立医院线上服务,实现市域统一预约挂号、在线缴费、报告查询等功能,并集成电子健康档案查询、电子健康卡申领等服务。人社服务领域,社保业务线上办理率超过93%,电子社保卡覆盖率超过50%。民政服务领域,在全省率先完成省市一体化居民家庭经济状况“核对域”建设,建立低收入人口动态监测和困难群众“静默监测”机制,主动发现特困群众并实现精准救助,入选“2022年全省民政工作优秀创新案例”。医疗保障领域,医保电子凭证普及率超过90%,定点医药机构应用实现全覆盖,相关应用场景获得山东省大数据局新型智慧城市优秀案例、创新应用成果等多项荣誉。交通出行领域,搭建威海公交大数据系统,实现全域公交“一卡通用”、公交电子站牌全覆盖,日均扫码量达到14万,移动支付占比达到85%,被评为“山东省惠民领域优秀案例”。智慧社区领域,在全省率先出台《威海市智慧住宅小区基础设施建设标准》,全市智慧社区覆盖率持续提升,居民居住环境持续优化。

(3)数字经济发展取得突破。以提升绿色金融服务和风险防控能力为目标,利用区块链技术打造“威海链”平台,全面汇聚40多个部门152类个人数据和202类企业数据,打造个人、企业全生命周期数字档案,并联合人民银行威海市中心支行下发《关于全面推广应用“威海链” 提升绿色金融服务效能的通知》,在全市金融机构全面推广应用“威海链”,实现政银系统互联、数据互通,支持金融机构根据个人、企业数据绘制客户“画像”,打造精准高效、安全可信、风险可控的金融产品,支持优质企业发展。截至目前,“威海链”已接入威海商业银行、中国工商银行威海分行、农业银行威海分行、齐鲁银行威海分行四家银行,共办理业务超过7000笔,实现公共数据在普惠金融领域价值转化。

4.数据安全保障更加稳固。定期组织网信、公安、保密、密码、国安、大数据等单位联合开展网络安全检查等活动,塑造多部门多领域联合管理态势,形成安全管理合力。认真落实网络安全等级保护制度,持续开展三级信息系统集中等保测评,测评合格率达100%。部署防火墙、入侵检测、防病毒、漏洞扫描、防篡改等网络安全设施,为政务云提供统一的边界安全防护保障。市大数据平台实行数据“可用不可见”机制,重要数据采用技术手段进行脱敏或禁止共享、开放,确保数据安全。2022年,市大数据平台通过中国信通院组织的首批“分布式系统稳定性保障能力评估”评审并获评最高等次“优化级”。

综上,《办法》出台后切实起到加强公共数据管理、释放公共数据价值、提高社会治理能力和公共服务水平的作用,具备充分的合理性、可操作性和实效性。

三、评估结论

建议继续执行。