威海市行政审批服务局关于对《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》实施情况的政策评价报告

一、评估工作的基本情况

1.评估目的

近年来，国家层面和省级层面对市场主体登记领域的政策调整频繁，尤其是在市场主体住所（经营场所）登记相关的政策推陈出新多。为适应上位法的政策调整，做好我市市场主体住所（经营场所）登记管理工作，市行政审批服务局依据根据《山东省司法厅关于认真落实<山东省行政规范性文件评估暂行办法>全面做好行政规范性文件评估工作的意见》（威司〔2021〕43号）、《山东省行政规范性文件评估暂行办法》和《威海市行政规范性文件管理办法》等有关要求，对《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》、《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》进行专题性政策评估。

2.评估对象基本情况

（1）《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》（威审服字〔2023〕22号），由市行政审批服务局联合市委政法委、市场监督管理局、市大数据中心于2023年12月1日正式印发实施，未设置有效期。《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》对市场主体住所（经营场所）登记，提出了除使用不动产登记库外，还可以使用标准化地址库进行登记的渠道。

（2）《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》（威政发〔2024〕18 号），2024年11月26日由市政府印发，2024年12月1日起实施。《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》，将市场主体登记适用的制度、需提交的证明材料、监管职责等做了详细说明。对登记环节明晰提交材料、审批环节政策解答、监管环节有效监管都有重要意义。

3.评估过程

按照“谁起草、谁清理，谁制定、谁清理”的原则，组织各文件起草科室、单位，采取座谈、交流评估等方式及通过网站面向社会公开征求意见，力求社会公众有效参与、全面评估文件实施情况，确保规范性文件清理工作严格做到法制统一、合法有效、公开透明。

二、评估内容分析和依据

1.文件的合法性和规范性

（1）《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》由市行政审批服务局起草，自印发之日起实施。在印发前参照规范性文件制定要求开展了实施前评估，广泛征求了社会各界意见，对实施方案内容做出若干修改。《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》内容契合上级文件精神，符合威海实际，也符合合法性要求。同时，文件结构安排合理、用语规范，逻辑关系清楚、没有相互矛盾之处。

（2）《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》由市行政审批服务局起草，自12月1日起实施。在印发前按照规范性文件制定要求开展了实施前评估，广泛征求了有关部门、代表性企业、社会各界意见，对实施细则进行了若干修改。《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》内容契合上级文件精神，符合威海实际，也符合合法性要求。同时，文件结构安排合理、用语规范，逻辑关系清楚、没有相互矛盾之处。

2.文件实施情况及效果

（1）《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》实施以来，已累计有3.78万户市场主体通过标准化地址库办理登记业务。住所（经营场所）标准化登记的模式，让企业在登记时免于提交任何纸质材料，降低了企业成本，也提升了登记的便利度，进一步推进市场主体规范化、标准化登记，有效降低住所虚假登记风险。符合我市工作实际，针对性和可操作性较强。

（2）《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》的实施，将市场主体无差别适用申报承诺制，修改为增加6种不适用情形，不对不适用的明晰应提交的具体权属来源证明文件，同时增加6种不能作为市场主体住所（经营场所）的情形。一方面从源头上防范虚假登记的风险，提升登记质量。另一方面方便市场主体按照规定的情形提交证明材料，也便于登记机关甄别市场主体提交的材料是否符合规范。与上位法保持一致，符合我市工作实际，针对性和可操作性较强。

3.意见及其采纳情况

《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》广泛征求各有关部门和社会公众的意见，经反馈，均对《实施方案》的相关内容予以肯定。

《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》广泛征求各有关部门、代表企业和社会公众的意见，共收到有效意见21条，经沟通研究，吸纳13条。

4.存在的问题

未收到反馈相关问题。

三、评估结论和意见建议

1.评估结论

（1）《威海市市场主体住所（经营场所）标准化登记改革试点实施方案》与国家和省政策保持一致性，结合我市实际，可以继续执行。

（2）《威海市市场主体住所（经营场所）登记管理实施细则》与国家和省政策保持一致性，结合我市实际，可以继续执行。

2.对问题和风险的对策建议

无。